高校扩招的内涵及反思

绪论一、研究的目的和意义世界各国都有大学扩招的时期，中国大学扩招从1999年开始，逐渐赶上世界的脚步。在旧有教育资源上突然涌入如此大量学生，表面喜人的形势下实际是对原本资源分配模式的巨大挑战和考验，因而扩招后高校教育质量的变化备受各界关注。很多学者写过有关大学扩招的文献，从不同角度分析大学扩招的长处与弊端，但是从1999年至今大学扩招已经过去17年，随着中国经济的发展，国际地位、综合国力的提高，高等教育又面临着新的瓶颈，例如大学生就业难、大学生的素质不高，大学课程设置不合理，大学教师重科研轻教学，大学教师素质低下等等，这些问题的存在或多或少都与大学扩招存在着联系，本文致力于对以往大学扩招进行回顾反思，通过数据分析，分析中国大学扩招的现状，找出中国高等教育发展遇到瓶颈的症结所在，并提出自己的见解。二、已了解的本课题国内外研究现状目前我国关于大学扩招国内学者已经写出了很多文章，从各个方面分析的都有，比如说扩招与大学生就业，扩招与教育机会均等，大学扩招的利与弊，大学扩招的政策分析等等，大学扩招在中国已经有17年的历史，是一个老话题，对于论文的研究很多人都有深刻的见解，也提出来相应的对策。国外的高等教育相对来说发展的比较早，一些国家已经达到高等教育普及化阶段，但是他们也是从高等教育扩招一路早来。相对与外国的大学发展来讲中国的大学扩招发展迅速，用十几年的时间走过发达国家一两百年的路程，虽说如此，在扩招方面外国的经验依旧有可取之处。三、本课题研究的主要内容及创新点本文主要从高校扩招的背景意义入手，解释高校扩招的内涵，扩招的影响，以及之后高校的发展趋势，然后对十几年来高等教育的发展做一个回顾与反思。创新点在于：对最新数据进行分析解读，虽说高等教育扩招发展那么多年每年都有很多研究出现，但是每年的数据都是有变化的，每年政策，发展趋势等等都存在变数。本文主要是对高校扩招至今做一个回顾总结。一、高校扩招的背景和意义（一）缓解升学压力。大学扩招，亦称为高校扩招或大学生扩招。扩招源于1999年教育部出台的《面向21世纪教育振兴行动计划》，是当时国家为解决经济发展瓶颈和就业问题而扩大普通高校本专科院校招生人数的教育改革政策，此后高等教育（包括大学本科、研究生）不断扩大招生人数的教育改革政策。1977年恢复的高考后的中国，在扩招前高等教育一直走精英化教育路线，千军万马来挤高考的独木桥，而最终上得大学的不过极少数。因为只有考上大学，才能找到一份体面工作，进而提升社会地位，但高考之激烈往往给学生增加巨大心理压力与学习负担，亦让应试教育之弊病体现得愈发明显。人们逐渐认识到,要从单纯的应试教育转向多样化的素质教育,就要缓解升学压力,而大学扩招则被看作是实现此目标的一剂良方。[1]（二）拉动内需增长。1978年改革开放以来，中国经济不断发展，但当时受东南亚经济危机影响，中国国内消费疲软通货紧缩，当时便有经济学家提出通过扩大高等教育来拉动内需，这部分观点认为，通过大学扩招能使老百姓将兜里钱掏出来，另考虑到当时中国高等教育正处于精英化教育，普通老百姓对高等教育的需求旺盛。97年中国高等教育毛入学率不过5%上下,结合于庞大社会与经济体系的体量与当时举世瞩目的发展速度来看实在不容乐观。据联合国统计数据,扩招前中国适龄青年（18-22岁）入得大学的比例为4%,而同时期人均GDP仅有中国一半的印度适龄青年上大学比例却为8%，与中国人均GDP同水平菲律宾亦有20%,人均GDP略高于中国泰国则高达31%-37%。扩招前中国大学教师与学生比约1比7,包括行政管理人员是1比3左右。平均每一个老师教授7个学生。而美国比例是1比15,在一些发展中国家,这一比例为1比30-50。种种数据表现出当时中国教育资源没有得到充分有效地利用。[2]这些都说明中国大学扩招势在必行。二、高校扩招的内涵（一）扩建校区、宿舍1999年教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，标志影响21世纪初中国高等教育整体结构的大扩招正式开始，但是，其实现方式也不过是建起新的宿舍，购置新的校区乃至大学城而已。一开始是大学合并然而合并时政府只考虑了大学扩招，却并未考虑学生的安置和软硬件投入，亦即这个计划实施之前已经缺少了重要的准备措施，而在扩招之后才认识到这一问题，这是这个政策最大的弊病。扩招大学出现宿舍教室不够用的局面，而且之前的教学硬件年代久远，不能适应新时代的教学要求。于是，各个高校开始着手解决软硬件问题。因为合并最早，问题暴露也最早，行动也最早。随后就开始建立新的校区新的宿舍，再增加入学的人数。表11999-2014年高等教育普通该校数（所）年份高校数（所）19991071200010412001122520021396200315522004173120051792200618672007190820082263200923052010235820112409201224422013249120142529数据来源：中华人民共和国统计局从表1我们可以看出校所数由199年的1071所增加到2014年的2529，2014年是1999年的两倍多。例如浙江大学合并后并未扩招反而逐渐减招，而部分专业学生强烈表示不愿留居老校区，浙大便一方面将大一新生第一年聚在一个校区上课，另一方面开始着手建设新校区。2002年，总投资逾30亿的浙大紫金港校区全面入驻。从此全国出现了轰轰烈烈的大学新校区运动。但是大学不是收入性单位，学费不及成本，基本没有盈利。于是建设新校区的钱几乎都来源于银行贷款。国内负债高校难以计数，任一所平常普通高校可能也都背着几亿债款，如此大规模的坏账，对银行金融领域影响，自然也可想而知，于是高等教育一度甚至至今仍成为地方政府的财政包袱。在扩招漫长而沉重的进程中，宿舍校区建设引发的欠债，也不过是全国如此多高校同病相怜的众多财政问题之一。（二）提高大学录取率表2全国1999—2014年参加高考人数和录取率年份（年）参加高考人数（万人）录取人数（万人）录取率（%）199928816056200037522159200145426859200251032063200361338262200472944761200587750457200695054657200710105665620081050599572009102062962201094665769201193367572201291568575201391269476201493969874.3数据来源：新浪教育新浪网从表2可见尽管全国高考报名人数多年来已呈现总体下降趋势，另外伴随不断增加的录取规模，高考录取率呈明显的快速增长态势。尤其已76%录取率创历史新高的2013年高考，部分省市录取率竟至90%出头。但据教育部统计数据，2014年全国高考录取率为74.33%，较2013年下降近两个百分点。这是全国高考录取率近9年来的首次下降。从1999年参加高考的人数只有288万人到2008年的1050万人，虽说2014年降低为939万人，但比较1999年增加了3.7倍左右。而被者1999至2014年数量从169万增至698万，逾四番的增幅前所未有。由此可以看出大学扩招的方式可以用简单粗暴来形容，扩招的速度也是令人乍舌，中国大学扩招十几年走过了发达国家大学发展几百年的路程。很多学者的文献里曾用大学扩招大跃进的字眼来形容大学扩招的进程，也确实如此，从以上的数据分析可以看出，大学发展的速度实在很快，但是在作出这项决策之初，我们国家显然没有考虑到扩招之后的一系列问题，更没有做出相应的政策调整，导致之后在扩招的进程中出现很多问题也只能在扩招的基础上进行修补。例如：大学扩招并没有减轻升学的压力，扩招的初衷之一就是避免让学生千军万马去挤上大学这条独木桥，但是现在并没有改变这个现状，我国提倡的素质教育也并没有因为扩招而落到实处，每年都在提但是每年都没有发生多大变化。到底为什么会出现这种现状呢？大学扩招之初除了拉动了国家内需，圆了一部分考生的大学梦之外，同时也造成了培养的大学生素质变低等各种情况，由于大学扩招的仓促性导致大学里的硬件设置跟不上，但同时又增加大量的大学生人数，这种扩招只求数量不求质量，最终导致中国大学教育质量下降。三、高校扩招的影响近年来大学扩招以来引来众多人的不满，有些人说大学扩招是否应该叫停？大学扩招造成本科生的质量下降以及大学生就业难等问题，让很多人对大学扩招充满怀疑。但是没有什么能够阻止大学扩招的脚步，自1999年高校扩招开始，为了保证教育教学质量，全国普通高校开始了大规模招聘，教职工人数开始大幅增长，自1999年至2014年，全国普通高校增加教职工128万人。高校教职工新增人数最高峰出现在2004年，达到16万人，此后教职工总数便保持稳定且逐步放缓的增长，总体而言，正呼应着我国高等教育的各个发展阶段。扩招后的高等教育进入一个稳步发展状态，总招生数也从50%/年，降至最近几年的3-5%之间，自然地，关于教师队伍的优化便被更多地注意起来。如表3所示：表3普通高校在校教职工人数年份（年）普通高等教育在校教职工人数（万人）较上一年增长在校教职工人数（万人）19991073200011152001121102002130920031451520041611620051741320061871320071971020082058200921162010216520112204201222552013230520142344数据来源：中华人民共和国统计局表3.1由表3和表3.1可知大学扩招以来老师的数量也是不断增长其中从2000年至2001年开始激增，增加的人数多达10万左右，2001年至2009年一直处于急速扩招时期，大学教师每年都以10万以上的速度增加，其中2004年到达顶峰时期，增加人数高达16万人。从2010年开始在校教职工人数发展到先对平稳的阶段，每年大约增加4~5万人左右。表41999-2014年高等教育在校生人数和毕业生人数年份（年）高等教育在校生人数（万人）在校生较上一年增长（万人）高等教育毕业生人数（万人）毕业生较上一年增长（万人）19994096885220005561479510200171916310492002903184134202003110920618854200413332242395120051562229307682006173917737770200718851464487120082021136512642009214512453119201022328757544201123097760833201223918262517201324687763914201425488065920数据来源：中华人民共和国统计局表4.1表4.2表4我们可以知道，从1999年高等教育在校生人数有409万人，到2014年增加到2548万人，增长率达到523%。仅85万的1999年毕业生数在2014年已增至659万，2015年又至749万，已是当年的8.8倍。从表4.1和4.2可以看出高等教育在校生人数虽然一直处于增加的状态，但是增加幅度自2005年增加了229万人之后一直处于下滑的状态，在2010年以后逐渐平稳发展，变化幅度不大。高等教育毕业生人数增加幅度在2007年达到顶峰，增加了71万人，之后在2009年急速下滑，2010年之后趋于平稳状态。大学扩招之所以在2010年达到相对稳定的状态是因为作为实施“十一五”规划的最后一年和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》启动实施的第一年。2010年无疑是中国教育发展的“关键年”，及时完成对新形势新阶段下的教育改革规划显得相当必要而意义深远。教育部7月出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出全面提高高等教育质量，高等教育在人才培养、科技发展以及现代化建设等一系列问题上责任重大，而提高质量则是高等教育发展的核心任务更是基本要求。预计至2020年结构更合理特色更鲜明的高等教育体系将成为现实，人才培养、科研与社会服务水平亦得能见到全方位的提升。在保证人才质量的前提下确立人才培养在