福建省地表水环境损害鉴定评估技术方法

ICS13.060.01Z50DB35福建省地方标准DB35/T1726—2017地表水环境损害鉴定评估技术方法Technicalmethodforidentificationandassessmentofsurfacewaterenvironmentaldamage2017-12-25发布2018-03-25实施福建省质量技术监督局发布DB35/T1726—2017I目次前言................................................................................II引言...............................................................................III1范围..............................................................................12规范性引用文件....................................................................13术语和定义........................................................................14鉴定评估原则......................................................................25鉴定评估一般要求..................................................................36地表水环境损害调查与损害确定......................................................57因果关系分析......................................................................68地表水环境损害实物量化............................................................69地表水环境损害价值量化............................................................610恢复效果评估....................................................................10附录A（资料性附录）地表水环境损害鉴定评估报告的编制...............................11附录B（资料性附录）福建省典型行业废水（危险废物、危险化学品）参考治理费用.........13附录C（规范性附录）福建省不同水系对不同行业环保管理要求...........................14参考文献............................................................................15DB35/T1726—2017II前言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由福建省环境保护厅提出并归口。本标准由泉州市环境保护科学技术研究所负责起草，泉州市环境监测站、福建省环境科学研究院、厦门市环境科学研究院、三明市环境保护科学研究所参加起草。本标准主要起草人：陈璋琪、洪小琴、曾群智、王萍萍、陈秋兰、董冬吟、黄全佳、陈亦斌、贾婧姝、魏莲、廖振元、宋晓森、董斌斌、王伟鹏、陈绛云。DB35/T1726—2017III引言根据《中华人民共和国环境保护法》，基于《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》，为保护地表水环境，保障人体健康，规范和指导地表水环境损害鉴定评估工作，制定本标准。DB35/T1726—20171地表水环境损害鉴定评估技术方法1范围本标准规定了地表水环境损害鉴定评估的术语和定义、鉴定评估原则、鉴定评估一般要求、地表水环境损害调查与损害确定、因果关系分析、地表水环境损害实物量化、地表水环境损害价值量化、恢复效果评估等内容。本标准适用于因违法排污以及突发环境事件直接导致江河（含感潮河段）、湖泊、渠道、水库等不同使用功能的地表水环境损害的鉴定评估。本标准不适用于因核与辐射所致环境损害的鉴定评估以及因地表水环境损害导致的人身损害和财产损害的鉴定评估。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其昀新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3838地表水环境质量标准HJ/T2.3环境影响评价技术导则地面水环境HJ/T91地表水和污水监测技术规范HJ493水质样品的保存和管理技术规定HJ495水质采样方案设计技术规定HJ/T589突发环境事件应急监测技术规范《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》（环境保护部环办政法﹝2016﹞67号）《生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查》（环境保护部环办政法﹝2016﹞67号）3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1地表水环境损害鉴定评估identificationandassessmentforsurfacewaterenvironmentaldamage鉴定评估机构按照规定的程序和方法，综合运用科学技术和专业知识，调查污染地表水环境行为与地表水环境损害情况，分析污染地表水环境行为与地表水环境损害间的因果关系，评估污染地表水环境行为所致地表水环境损害的范围和程度，确定地表水环境质量恢复至基线并补偿期间损害的恢复措施，量化地表水环境损害价值的过程。3.2污染地表水环境行为surfacewaterpollutionbehavior违法排污以及突发环境事件直接导致地表水环境污染的行为。3.3地表水环境损害surfacewaterenvironmentaldamage因污染地表水环境行为造成地表水环境质量明显下降。DB35/T1726—201723.4地表水环境基线surfacewaterenvironmentalbaseline污染地表水环境行为未发生时，评估区域内地表水环境质量的水平。3.5地表水环境期间损害surfacewaterenvironmentalinterimdamage地表水环境损害开始发生至地表水环境质量恢复到基线的期间，地表水饮用水水源地供水功能的丧失。3.6地表水环境恢复surfacewaterenvironmentalrestoration地表水环境损害发生后，采取各项必要的、合理的措施将地表水环境质量恢复至基线水平，同时补偿期间损害。注：地表水环境恢复可包括地表水环境基本恢复、补偿性恢复和补充性恢复。3.7地表水环境基本恢复surfacewaterenvironmentalprimaryrestoration采取自然恢复或人工恢复措施，使受损的地表水环境质量恢复至基线水平。3.8地表水环境补偿性恢复surfacewaterenvironmentalcompensatoryrestoration采取各项恢复措施，补偿地表水环境期间损害。3.9地表水环境补充性恢复surfacewaterenvironmentalcomplementaryrestoration基本恢复或补偿性恢复不能完全恢复受损的地表水环境时，采取各项弥补性的恢复措施，使地表水环境质量恢复到基线水平。3.10地表水环境恢复成本surfacewaterenvironmentalrestorationcost地表水环境损害发生后，采取各项必要的、合理的措施将地表水环境恢复至基线水平，同时补偿期间损害所需要支出的费用总和。3.11虚拟治理成本virtualdisposalcost按照现行的治理技术和水平治理排放到环境中的污染物所需要支出的费用总和。4鉴定评估原则4.1合法合规鉴定评估工作应遵守国家和地方有关法律、法规和技术规范。禁止伪造数据和弄虚作假。4.2科学合理鉴定评估工作应制定科学、合理、可操作的工作方案。鉴定评估工作方案中应包含严格的质量控制和质量保证措施。4.3独立客观鉴定评估机构及鉴定人员应当运用专业知识和实践经验独立客观地开展鉴定评估，不受鉴定评估委托方以及其他方面的影响。DB35/T1726—201735鉴定评估一般要求5.1鉴定评估范围5.1.1时间范围以污染地表水环境行为发生日期为起点，持续到受损地表水环境质量恢复至基线为止。5.1.2评估区域综合利用现场调查、环境监测、遥感分析和模型预测等方法，依据污染物的迁移扩散范围确定。5.2鉴定评估事项地表水环境损害鉴定评估事项按照《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》（环境保护部环办政法﹝2016﹞67号）要求应包括：a)调查污染环境行为、地表水环境损害情况及损害确定；b)鉴定污染物的性质；c)分析污染地表水环境行为与地表水环境损害之间的因果关系；d)确定地表水环境损害的性质、范围和程度；e)根据实际情况筛选地表水环境损害价值量化方法，计算地表水环境损害价值量。5.3鉴定评估工作程序5.3.1概述地表水环境损害鉴定评估工作包括鉴定评估准备、地表水环境损害调查与损害确定、因果关系分析、地表水环境损害实物量化、地表水环境损害价值量化、鉴定评估报告编制。地表水环境损害鉴定评估工作流程见图1。5.3.2鉴定评估准备通过资料收集分析、现场踏勘、人员访谈等方式，掌握污染地表水环境行为以及地表水环境损害的基本情况和主要特征，确定地表水环境损害鉴定评估的内容和范围，筛选特征污染物、评估指标和评估方法，编制鉴定评估工作方案。5.3.3地表水环境损害调查与损害确定根据地表水环境损害鉴定评估工作方案，组织开展污染地表水环境行为以及地表水环境损害状况调查或相关资料收集。地表水环境损害调查应编制调查方案，明确地表水环境损害调查的目标、内容、方法、质量控制和质量保证措施，并进行专家论证。根据调查结果，确认是否存在污染地表水环境行为以及行为方式，确定是否存在地表水环境损害及损害类型。5.3.4因果关系分析基于污染地表水环境行为和地表水环境损害事实的调查结果，分析污染地表水环境行为与地表水环境损害之间是否存在因果关系。DB35/T1726—201745.3.5地表水环境损害实物量化对比受损地表水环境状况与基线的差异，确定地表水环境质量和饮用水水源地供水功能的损害范围和程度，计算地表水环境损害实物量。图1地表水环境损害鉴定评估工作流程图地表水环境损害鉴定评估委托鉴定评估准备资料收集分析现场踏勘人员访谈制定工作方案地表水环境损害调查与损害确定基础信息调查污染行为调查评估区域地表水环境质量调查基线确定地表水环境损害确定因果关系分析污染物质同源性分析迁移路径合理性分析地表水环境损害实物量化确定损害范围和程度地表水环境损害价值量化环境恢复成本法环境损害价值量化编制地表水环境损害鉴定评估报告选择实物量化指标参数期间损害调查虚拟治理成本法否则如为9.1阐述三种情形DB35/T1726—201755.3.6地表水环境损害价值量化选择环境恢复成本法或采用虚拟治理成本法量化地表水环境损害价值。5.3.7鉴定评估报告编制编制地表水环境损害鉴定评估报告，同时建立完整的鉴定评估工作档案。5.4鉴定评估报告编制总体要求地表水环境损害鉴定评估报告的格式和内容参见附录A。用于地表水环境损害司法鉴定目的的，报告格式参见司法现行有效的规范。6地表水环境损害调查与损害确定6.1环境损害调查6.1.1基础信息调查调查内容主要包括：a)评估区域的气候气象、地形地貌、水文地质等自然条件；b)评估区域及其周边地区地表水环境质量近三年同期历史监测数据、未受本次污染影响地表水体上游同期对照断面水质数据；c)评估区域内土地利用现状，居民区、饮用水水源地等敏感点情况；d)评估区域内主要工业企业结构、布局；e)相关的地表水环境质量标准和地