整章建制、优化流程

完善规章简化流程不断提高财政管理精细化水平——市财政局行政效能建设年活动工作汇报2010年7月28日财政管理精细化促进全市经济社会发展“创先争优”活动党风廉政建设效能建设财政管理改革工作整章建制流程再造一跳出“财政”看“财政”，进一步理清工作思路突出两个重点，下功夫提高精细化管理水平强化责任体系，保障活动深入推进努力建立健全财政机关效能建设长效机制二三四一跳出“财政”看“财政”，进一步理清工作思路从活动一开始，我们就把这次活动作为机关干部工作思维和工作行为方面的一次变革来认真看待、精心设计、全力推进，跳出“财政”看“财政”，以服务对象的视角重新审视自己,找准症结，剖析根源，理清思路，抓住关键，促进机关行政效能建设。影响机关效能的四个层面监督制约层面执行层面制度建设层面作风层面一跳出“财政”看“财政”，进一步理清工作思路制度缺位程序繁杂难于执行制度建设层面有章不循执行不力执行错位执行层面责任心不强工作不实不细落实不到位作风层面职责不明监督乏力究责困难监督制约层面四个层面的主要问题：明确了活动的目标任务和重点目标任务和重点主要任务/四个明确厘清职能要干什么依法行政依据什么干细化责任由谁去干高效运行怎样去干明确明确明确明确抓住了提高效能的核心理念和基本方法从流程、细节入手删繁就简优化整合复杂工作简单化安排部署上做好结合文章用到哪里去怎样能管好效果怎么样钱从哪里来紧紧围绕以下四个环节把“整章建制，流程再造”的重点环节和主要力量放在财政管理改革的具体实践中。突出两个重点，下功夫提高精细化管理水平二以加强财政精细化管理为提高行政效能的切入点，着重抓好“整章建制”和“流程再造”两个重点，突出加强对外协调服务和内部精细管理两个方面，增强了工作的针对性和可操作性。局机关（包括下属单位）18个处室进一步建立完善了各处室及其工作人员的岗位责任制•整理、新建规章制度146个；•废止7个；•整理、再造内部管理和对外服务工作流程230多项。（一）加强对外协调服务，积极融洽同各方面的工作关系1.密切与省财政厅等上级部门的联系，努力争取对我市财政工作的更大支持。2.加强合作与配合，处理好与市级部门之间的关系。3.强化业务指导，主动为县区和基层服务。1.加强与省财政厅等上级部门的联系，努力争取对我市财政工作的大力支持一是主动向省财政厅工作汇报，加强工作联系◦分管局长每年向对口厅长汇报协调不少于15次；◦邀请对口厅长来兰调研工作不少于2次;◦各业务处长每年向省财政厅对口处室汇报、协调不少于20次；◦邀请对口处室来兰指导、检查不少于4次。1.加强与省财政厅等上级部门的联系，努力争取对我市财政工作的大力支持二是认真落实国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，做好对接工作：积极争取将事关兰州长远发展和民生改善的重大项目资金列入国家和省财政“十二五”规划1.加强与省财政厅等上级部门的联系，努力争取对我市财政工作的大力支持三是积极配合审计署驻兰特派办、财政部驻甘专员办、省审计厅，平时主动加强工作联系。2.加强合作与配合，妥善处理好与市级各部门之间的关系一是实行“三三”制工作方法；◦要求有关处室业务人员“走出去”，真正做到“上门服务”。即每月：上旬集中拨款，缩短拨款时间;中旬检查调研，帮助基层解决工作中的问题；下旬总结研究工作，理清下一步思路。2.加强合作与配合，妥善处理好与市级各部门之间的关系二是主动加强与市级有关部门的日常工作联系；◦及时掌握专项资金的运行和项目进展情况；◦及时协商解决资金运行中存在的问题；◦会同市级各部门及时申报财政项目。2.加强合作与配合，妥善处理好与市级各部门之间的关系三是加强具体业务合作；◦在收费票据年检、土地出让金拨付等具体工作中，合并业务，集中受理、统一审核；◦以网络、电话为主要对帐方式，缩短了资金审批和核算时间；◦主动牵头召开专题协调会，与有关部门和单位面对面协商，共同解决问题。2.加强合作与配合，妥善处理好与市级各部门之间的关系四是共同简化工作流程；补贴资金市工信委用户财政拨付审核兑付“一站式”审核服务补贴资金市工信委用户一站式审核2.加强合作与配合，妥善处理好与市级各部门之间的关系五是出台规章制度，与相关部门一起加强了对专项资金的共同管理。◦与教育部门共同制定《兰州市市属中小学校舍维修改造项目专项资金实施细则》；2.加强合作与配合，妥善处理好与市级各部门之间的关系市财政局市教育局项目学校过去：施工单位市财政局现在：施工单位市教育局项目学校专户管理集中支付3.强化业务指导，主动为县区和基层服务一是积极做好引导、规范、监管和服务工作；赵兰生副局长在红古区调研农村低保发放情况二是承诺限时办结:对预算审批、预算拨款等14项业务作出限时办结承诺：1.用款计划批复时间由原来的5个工作日缩短为3个工作日；2.各项拨款业务由原来的3个工作日办结缩短为当日办结；3.救灾应急等突发公共事件的财政性资金，开辟拨付“绿色通道”，预算指标下达和资金拨付都实行“直通车”方式，确保当天办结。3.强化业务指导，主动为县区和基层服务3.注重业务指导，积极为县区和基层服务对政府采购委托协议签订、公开招标等11项业务作出限时办结承诺：1.公开招标采购项目，不超过26个工作日；2.邀请招标采购项目，不超过36个工作日；3.竞争性谈判采购项目，不超过12个工作日；4.询价采购项目，不超过7个工作日；5.单一来源采购项目，不超过7个工作日。（二）完善规章，简化流程，不断提高工作效率以提高精细化管理为切入点公文处理预算管理非税收入政府资产财产信息化建设监督检查预算管理方面时效性考核管理优化国库集中支付流程预算管理完善预算处理流程简化预算拨款流程•建立日常考核流程；•更新升级现有预算管理系统软件；•完善专项指标管理流程；•并对16个专项资金数额大、项目多的预算单位进行重点支出考核。•预算单位用款计划审核；•预算单位额度接收；•基层预算单位用款额度下达；•基层预算单位直接支付用款申请；•工资统发预算指标控制。•对预算会计系统软件进行升级；•实现会计科目和预算科目双重核算；•专户资金分单位、性质和用途分账核算。•将国库处初审和单位信息维护两岗合并；•市级按预算指标文件直接拨付区县专项资金特设专户；•预算外拨款，直接根据预算专项指标文件拨付。非税收入征管方面《兰州市土地出让收支管理文件汇编》《2010年非税收入管理资料》中央、省、市有关土地出让方面的政策、法规整理成册新制定：兰州市贷款建设路桥车辆通行费资金管理办法兰州市城中村改造土地出让金收支管理办法保留：《兰州市政府非税收入管理暂行办法》《兰州市政府非税收入管理实施细则》等7个规章制度非税收入征管方面新制定《非税局工作规程》、《市级非税收入征管制度建设流程图》等24项工作流程。制定《兰州市户外广告位使用权有偿出让暂行办法》制定《兰州市实施国有建设用地用途管理征收年租金规定》制定《兰州市公共和道路停车场地经营权有偿出让暂行办法》制定《兰州市政府非税收入管理暂行办法》制定《兰州市贷款建设路桥收费资金管理办法》制定《兰州市国有土地出让金收入专项资金管理办法》制定《加强国有资源和资产有偿使用收入管理的意见》制定《兰州市政府非税收入征管奖励考核办法》制定《兰州市政府非税收入管理实施细则》研究制定全市非税收入征管具体实施办法领导批示件紧急文电流程再造•实行专册登记、专夹传送•实行首问责任制，做到有件必复•随到随办•一般批示件不能超过5个工作日•办公室提出拟办意见•处室请示领导的同时办理反馈的程序领导批示件较多流程再造时效性较强我局公文处理特点公文处理方面公文处理方面流程再造对比办公室主要领导分管领导处室办理办公室处室办理分管领导主管领导回复反馈拟办意见批阅批阅拟办意见请示请示过去现在政府资产财产管理方面政府资产财产整理建立行政事业单位国有资产处置、清查和统计报告管理、国有资产配置审批、资产调剂管理等8个工作流程认真做好全市地方政府性债务审计调查工作，加快制定我市的政府性债务管理办法监督检查方面起草了：《兰州市财政支出绩效评价管理暂行办法》《兰州市财政专项资金监督检查程序》《兰州市财政局财政监督检查工作管理办法》已进入审定阶段。信息化建设方面•依托国库集中收付专网系统，精心打造高效便捷的电子政务平台•选择有代表性的财政预算指标及拨款和领导批示件办理两项业务，在行政政法处先行试点工作•下一步，我们将对这两个管理软件进行升级改造后，在全局推广应用强化责任体系，保障活动深入推进三为了把行政效能建设的各项制度和措施落到实处，我们以强化工作责任制为重点，抓好措施落实，确保活动稳步推进。领导协调加大督查力度竞争激励效用加强监督民主评价强化责任体系确保活动稳步推进领导协调机制由局效能建设领导小组履行对全局活动的指导职责，效能建设办公室负责各项工作的推进加大督查力度认真落实《行政效能建设年活动考核办法》，有计划有重点地深入处室开展监督检查，定期通报领导批示件办理结果，不定期检查各处室工作落实情况。突出竞争激励效用听看查讲评现场观摩听听处室负责人汇报制度建设、流程再造和责任落实等方面的情况看业务人员现场演示自己负责的业务流程看查查各处室及专管财务人员财务台帐建立、收文人员对领导批示件登记办理等情况讲评由各业务专管人员讲述自己的岗位职责、专管业务流程再造前后的区别先由分管局领导就处室“整章建制，流程再造”工作进行点评，再由局主要领导总体评价、提出整改要求注重民主评价充分发挥干部群众的评价作用，对现场观摩和总结交流的情况，在处室之间开展民主评议，同时通过行风评议、通报督查结果等考核评价方式，把行政效能建设年活动引入科学化、制度化、规范化轨道。结合流程再造工作，加强监督在一些审批权限比较集中的工作环节上，找出了146个工作风险点和薄弱环节，并有针对性地强化监督、防范措施，有效加强了对财政权力运行的监督。努力建立健全财政机关效能建设长效机制四目前，我局行政效能建设工作取得了阶段性成效，但还存在一些问题和不足，在今后的工作中，我们将根据形势要求不断创新，在完善制度办法、抓好责任落实、加强绩效考核等方面做好工作，稳步提升机关行政效能建设的整体水平。继续细化责任并狠抓落实完善机关效能建设绩效考核体系建立健全督察评价制度，强化效能建设的监督机制健全严密的内部监督制约机制进一步完善干部培训制度努力建立健全财政机关效能建设长效机制效能建设长效机制以上汇报不妥之处，请大家批评指正