权力公开流程

青海省发展和改革委员会行政权力公开透明运行工作流程说明一、为建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政权力运行机制，按照省委、省政府推进行政权力公开透明的要求，结合我省实际，青海省发展和改革委员会对负责实施的行政职权进行了梳理，明确了岗位责任，细化了执法程序。二、青海省发展和改革委员会涉及的行政权力，依据《青海省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》（青政办[2009]141号）为准。三、执法依据中的法律法规规章出现立、改、废情况的，以立法机关公布的最新规范为准。四、本机关涉及的行政权力，除法律法规有明确规定的、涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密和个人隐私的内容外，都在本工作流程内公开。目录第一部分基本情况和主要职责………………………………1第二部分行政职权首页………………………………………5第三部分行政职权目录………………………………………6第四部分行政职权运行流程图……………………………24-1-第一部分基本情况和主要职责一、基本情况青海省发展和改革委员会是省政府组成部门，是综合研究拟订全省经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导经济体制改革的宏观调控部门。机构设置内设办公室、发展规划处、国民经济综合处（省国防动员委员会国民经济动员办公室）、经济体制综合改革处（政策法规处）、固定资产投资处、利用外资处（财经贸易处）、地区经济处（西部开发处）、农村牧区经济处、能源局、基础产业处、省民航建设协调办公室、产业协调处、资源节约和环境保护处、高技术产业处、社会发展处（就业和收入分配处）、价格处（收费管理处）、价格监测处、人事处、机关党委、监察处、离退休干部处、项目稽查办公室、成本调查监审处、对口支援处、省生态保护和建设领导小组办公室。委属单位省粮食局、省价格监督检查局、省工程咨询中心、省信息中心、省经济研究院、省价格认证局、省农村产业服务中心、省发改委机关后勤服务中心、省发展投资中心、省代建项目办公室、省成套招标中心、省发改委培训中心。二、主要职责（一）拟订并组织实施全省国民经济和社会发展战略、规划和计划，统筹协调经济社会发展；提出国民经济发展、价格总水平调控和优化经济结构的目标、政策，提出综合运-2-用各种经济手段和政策的建议；受省政府委托向省人大提交国民经济和社会发展计划的报告。（二）负责汇总分析财政、金融等方面的情况；负责经济运行监测和经济发展趋势预测、预警并提出宏观调控政策建议；负责发布经济信息；编制利用外资计划，监测分析利用外资趋势；参与拟订全省财政政策和土地政策，综合分析财政、金融、土地政策的执行效果，负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。（三）承担指导推进和综合协调全省经济体制改革的责任。研究分析经济体制改革问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导经济体制改革试点工作。（四）承担规划重大建设项目和生产力布局的责任。拟订固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排国家及省政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。安排全省财政性建设资金，指导和监督全省国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向；研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。组织开展重大建设项目稽察。指导工程咨询业发展。（五）组织拟订综合性产业政策，协调第一、二、三产业发展中的重大问题并衔接平衡相关发展规划，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；研究分析区域经济-3-和城镇化发展情况，提出农牧区经济发展、重点基础设施建设、生态环境建设、经济结构调整、资源开发利用及重大项目建设建议；组织协调三江源生态建设与保护总体规划实施工作；组织拟订高技术产业发展、产业技术进步战略、规划，协调解决重大技术装备推广应用和铁路、民航机场规划、建设等方面的相关问题。（六）承担组织编制全省主体功能区规划并协调实施和进行监测评估的责任。组织拟订区域经济发展和西部开发战略、规划和政策，研究提出城镇化发展战略和政策；研究提出贫困地区开发和以工代赈政策及建设规划。引导和促进经济结构合理化布局和区域经济协调发展。（七）负责提出全省能源发展战略；拟定能源发展规划、政策措施和资源配置意见并组织实施；起草能源规章、制度；按国家规定权限核准、验收能源固定资产投资项目；指导能源行业管理；负责能源预测预警，发布能源信息；参与能源运行调节和应急保障。（八）承担全省重要商品总量平衡和宏观调控的责任。编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整；负责组织国家战略物资在我省的收储、动用、轮换和管理；引导物流市场，提出现代物流业发展战略和规划。（九）负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，-4-研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议。（十）推进可持续发展战略，负责全省节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、应对气候变化、能源资源节约和综合利用的问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。（十一）拟订并组织实施价格政策；监测预测价格水平变动，提出价格水平调控目标；研究提出调整少数由政府定价的重要商品价格和重要收费标准；依法查处各种价格违法行为。（十二）起草国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关法规规章草案。按分工指导和协调招投标工作。（十三）承担省国防动员委员会国民经济动员、省西部开发领导小组、省生态保护与建设领导小组的具体工作。（十四）承办省政府交办的其他事项。-5-第二部分行政职权首页一、行政职权共有108项（一）行政许可8项（二）行政处罚93项（三）行政确认1项（四）其他具体行政执法职权6项二、行政权力运行流程图18个-6-第三部分行政职权目录一、行政许可类（8项）序号行政职权项目办理时限依据备注1价格评估人员执业资格认定（初级）20个工作日《价格评估人员执业资格认定管理办法》第三条行政流程图见项目编号行政许可12价格评估机构资质认定（丙级）20个工作日《价格评估机构资质认定管理办法》第四条行政流程图见项目编号行政许可23《青海省核准的企业投资项目目录》内的企业投资项目核准20个工作日（1）《国务院关于投资体制改革的决定》目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目（2）《青海省行政许可审批项目及行政许可实施主体目录》第4项行政流程图见项目编号行政许可34建设项目招标范围、招标方式及组织形式核准20个工作日《中华人民共和国招标投标法》第十一条行政流程图见项目编号行政许可45限额以下外商投资项目核准20个工作日《指导外商投资方向规定》第十二条行政流程图见项目编号行政许可56限额以下境外投资项目核准20个工作日（1）《境外投资项目核准暂行管理办法》第五条（2）《青海省行政许可审批项目及行政许可实施主体目录》第6项行政流程图见项目编号行政许可6-7-序号行政职权项目办理时限依据备注7粮食收购资格15个工作日（1）《粮食流通管理条例》第九条（2）《粮食流通管理条例》第十条行政流程图见项目编号行政许可78军粮供应站资格、军粮供应委托代理资格认定20个工作日（1）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第440项（2）《粮食流通管理条例》第二十六条第二款行政流程图见项目编号行政许可8-8-二、行政处罚类（93项）序号可处罚的违法行为处罚种类依据备注1经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的处罚种类《中华人民共和国价格法》第三十九条流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B2经营者相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益的处罚种类（1）《中华人民共和国价格法》第四十条、第十四条（2）《价格违法行为行政处罚规定》第四条流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B3除依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，经营者以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B4经营者提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B5经营者捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的，或者利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的处罚种类（1）《中华人民共和国价格法》第四十条（2）《价格违法行为行政处罚规定》第五条流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B6经营者采取抬高等级或者压低等级等手段销售、收购商品或者提供服务，变相提高或者压低价格的处罚种类《价格违法行为行政处罚规定》第六条流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B-9-序号可处罚的违法行为处罚种类依据备注7经营者超出政府指导价浮动幅度制定价格的处罚种类《价格违法行为行政处罚规定》第七条流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B8经营者高于或者低于政府定价制定价格的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B9经营者擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的商品或者服务价格的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B10经营者提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B11经营者自立收费项目或者自定标准收费的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B12经营者采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B13经营者对政府明令取消的收费项目继续收费的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B14经营者违反《价格违法行为行政处罚规定》以保证金、抵押金等形式变相收费的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B-10-序号可处罚的违法行为处罚种类依据备注15经营者强制或者变相强制服务并收费的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B16经营者不按照《价格违法行为行政处罚规定》提供服务而收取费用的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B17经营者不执行提价申报或者调价备案制度的处罚种类《价格违法行为行政处罚规定》第八条流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B18经营者超过规定的差价率、利润率幅度的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B19经营者不执行《价格违法行为行政处罚规定》的限价、最低保护价的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B20经营者不执行集中定价权限措施的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B21经营者不执行冻结价格措施的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B22经营者违反法律规定牟取暴利的处罚种类《价格违法行为行政处罚规定》第十条流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B-11-序号可处罚的违法行为处罚种类依据备注23经营者违反明码标价规定，不标明价格的处罚种类（1）《中华人民共和国价格法》第四十二条（2）《价格违法行为行政处罚规定》第十一条（3）《关于商品和服务实行明码标价的规定》第二十一条流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B24经营者不按照明码标价规定的内容和方式明码标价的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B25经营者在标价之外加价出售商品或者收取未标明的费用的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B26经营者不能提供降价记录或者有关核定价格资料的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B27经营者擅自印制标价签或价目表的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B28经营者违反明码标价规定，使用未经监制的标价内容和方式的处罚种类流程图见项目编号行政处罚1,1-A,1-B29拒绝提供价格监督检查