2009中国环境状况公报

中国环境状况公报2009根据《中华人民共和国环境保护法》规定，现予公布2009年《中国环境状况公报》。中华人民共和国环境保护部部长二○一○年五月三十一日中国环境状况公报2009主要污染物总量减排...........................................................1淡水环境.............................................................................4海洋环境...........................................................................18大气环境...........................................................................24声环境...............................................................................28固体废物...........................................................................30辐射环境...........................................................................32自然生态...........................................................................35土地与农村环境................................................................38森林..................................................................................42草原..................................................................................46气候与自然灾害................................................................48中国应对气候变化.............................................................2中国环境保护新道路.........................................................3第一次全国污染源普查.....................................................17中国环境宏观战略研究.....................................................17水体污染控制与治理科技重大专项...................................22环境经济政策主要进展.....................................................23第四届国家环境与健康论坛..............................................23城市市政公用基础设施建设..............................................27环境监测质量管理三年行动计划.......................................29建设项目环境影响评价审批..............................................31化学品管理.......................................................................34重点企业清洁生产审核.....................................................40全国土壤污染状况调查.....................................................40全国环境保护专项行动.....................................................41履行国际环境公约............................................................44环境保护国际合作............................................................45全国特大、重大环境污染事件发生情况............................45环境宣传教育....................................................................47环境状况公众满意度调查..................................................47专栏目录中国环境状况公报20092009年9月18日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议上提出，我们要更加注重加强节能环保。新华社记者樊如钧摄2009年3月5日，温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第二次会议所作政府工作报告中提出，要毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。新华社记者刘建生摄中国环境状况公报2009年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，也是党中央、国务院团结带领各族人民砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对国际金融危机的冲击，党中央、国务院统揽全局，果断决策，沉着应对，全面实施并不断丰富完善“一揽子计划”，有效遏制了经济增长下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。在应对金融危机的过程中，党中央、国务院丝毫没有放松环境保护，要求把加强环境保护作为应对国际金融危机的重要举措。环保系统坚定不移地贯彻党中央、国务院关于环境保护的决策部署，坚持以探索中国环保新道路为主题，以做好国际金融危机形势下的环保工作为主线，以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，进一步提高参与宏观调控的水平，污染减排取得明显成效，污染防治稳步推进，基础能力建设取得积极进展，较好地完成了2009年各项工作任务。一是环境保护参与宏观调控更加主动有效，为保增长调结构发挥了重要作用。按照中央要求，把应对国际金融危机作为转变发展方式、调整经济结构、发展环保事业的机遇，全力为保增长大局服务，高度重视巩固环保成果，防止污染反弹，从严控制“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）、产能过剩和重复建设项目。二是污染减排取得明显成效，部分环境质量指标持续好转。化学需氧量和二氧化硫排放量比上年分别下降3.27%和4.60%，比2005年分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫“十一五”减排目标提前一年实现，为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实基础。三是践行“让江河湖泊休养生息”理念，重点流域和区域污染防治取得新突破。《重点流域水污染防治专项规划实施情况考核暂行办法》已经国务院办公厅转发，重点流域省界断面水质考核制度全面建立，成为推动重点流域水污染防治的关键抓手。四是扎实开展环境执法与应急管理工作，着力解决重金属污染等关系民生的突出环境问题。集中力量开展重金属污染综合整治，深入开展环保专项行动。五是“以奖促治”推动农村环保工作广泛开展，自然生态保护工作继续加强。六是三大基础性战略性工程成果丰硕，“十二五”环保规划前期工作进展顺利。污染源普查主要成果已经国务院第一次全国污染源普查领导小组审议通过，中国环境宏观战略研究顺利完成既定任务，水体污染控制与治理科技重大专项进入全面实施阶段。七是政策法制、科技、监测、宣教和国际合作工作全面推进。环境政策法制不断完善，制定了“高污染、高环境风险”产品目录，科技支撑进一步强化，发布了中国首个《环境保护技术发展报告》，环境监测转型、宣传教育和国际合作扎实推进。八是核与辐射安全监管切实得到加强。加强在役运行核电厂、在建和拟建核电厂项目监管与审评，严格核技术应用安全监管。九是环保规划与能力建设取得积极成效。“十一五”环保规划实施首次达到进度要求，部分指标超额完成，国家环境信息与统计能力建设项目全面启动实施。年，中国地表水污染依然较重，七大水系总体为轻度污染，湖泊富营养化问题突出，近岸海域总体为轻度污染。城市空气质量总体良好，酸雨分布区域保持稳定。城市声环境质量总体较好。20092009中国环境状况公报20091主要污染物总量减排基本目标《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。到2010年，“十一五”污染减排的两项约束性指标化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降10%，即全国化学需氧量由2005年的1414.2万吨减少到1272.8万吨，二氧化硫排放量由2549.4万吨减少到2294.4万吨。2009年污染减排工作目标主要有：化学需氧量、二氧化硫排放量分别比上年下降3%和2%以上，比2005年下降8%和9%，新增削减化学需氧量112万吨、二氧化硫190万吨。确保新增城市污水日处理能力1000万吨，新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦以上，新增20台（套）钢铁烧结机烟气脱硫设施。同时，狠抓已投运的3亿多千瓦燃煤电厂脱硫机组、1300多座污水处理厂的稳定运行和6000多家国控重点污染源在线监测系统国家与省联网工作。通过工程减排，新增削减化学需氧量75万吨、二氧化硫140万吨。分别淘汰炼铁、炼钢、造纸和电力落后生产能力1000万吨、600万吨、50主要污染物削减情况2009年，中国化学需氧量排放总量1277.5万吨，比上年下降3.27%；二氧化硫排放总量2214.4万吨，比上年下降4.60%，继续保持了双下降的良好态势。与2005年相比，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫减排进度已超过“十一五”减排目标要求。主要措施2009年，国务院召开了节能减排工作领导小组第三次会议，国务院办公厅印发了2009年节能减排工作安排。发布了上年各省（自治区、直辖市）以及国家电网公司和五大电力集团公司主要污染物总量减排考核结果及2009年上半年各省（自治区、直辖市）主要污染物排放量指标公报，对问题突出的部分地区和企业公开通报，责令限期整改或予以经济处罚；对万吨和1500万千瓦，实现新增削减化学需氧量37万吨、二氧化硫50万吨。中国环境状况公报200922009年上半年减排进度较慢的8省（区）进行书面预警，约谈当地政府主要领导，进行督查指导。严格的考核问责引起了强烈反响，各地纷纷创新招数，强化措施。河北颁布了《减少污染物排放条例》；河南出台了《水污染防治条例》；贵州制定了《主要污染物总量减排攻坚工作行政问责办法》，对城市污水处理设施建设进度严重滞后的市（州）、县政府领导进行诫勉谈话；广西对未按计划完成城镇污水处理设施建设的47位市（县）政府主要领导向全区发出通报；江苏、浙江着手编制镇级污水处理设施建设规划；辽宁、江西、湖北等省全面推进污水处理一县一厂建设；甘肃、新疆、青海等地在财力不足的情况下挤出资金支持重点治污项目建设，有力地推动了减排工作的深入开展。2009年，工程减排、结构减排和管理减排三大措施稳步发挥效益。一是工程减排，全国新增城市污水日处理能力1330万吨，超额完成年初确定的1000万吨的任务；新增燃煤脱硫机组装机容量1.02亿千瓦，超额完成年初确定的5000万千瓦的任务。此外，还新建成一批废水深度治理工程、钢铁烧结机烟气脱硫设施等。通过工程治