2018年环境管理台账及排污许可执行报告技术规范总则解读1

《环境管理台账及执行报告技术规范总则》解读2018.12主要提纲管理背景及现状要点小结2台帐及执行报告主要内容背景及现状3控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知要求背景标准制定的背景-制度要求口《控制污染物排放许可制实施方案》（2016.11）口《排污许可证管理暂行规定》（2016年12月）口《排污许可管理办法(试行)》（2018.1）口《排污许可证申请与核发技术规范总则》（2018.2）口《环境管理台账及执行报告技术规范总则》（2018.3）要求背景《实施方案》排污单位依法落实按证排污《暂行规定》要求排污单位应当严格执行排污许可证的规定，《管理办法（试行）》要求排污单位按照排污许可证要求责任，实行自行监测（建立准确完整的管理台帐）和定期报告（排污许可证执行情况），依法向社会公开污染物排放数据。按规范开展自行监测，进行台帐记录；定期在国家排污许可证管理信息平台填报信息，编制排污许可证执行报告，及时向环保部门报送并公开；环保部门依证对排污单位的排污行为进行执法监管，检查许可事项的落实情况，审核台帐记录和许可证执行报告，检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理要求的执行情况做好台帐记录（保存期限不少于3年），编制执行报告（年度、季度、月度）控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知要求背景《控制污染物排放许可制实施方案》的发布，是落实党中央国务院的决策部署，是依法明确排污许可的具体办法和实施步骤的指导性文件。控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规。《大气污染防治法》第十九条规定定、通知控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知要求背景《水污染防治法》第二十条规定《大气污染防治法》第十九条规定《环境保护法》第四十五条规定排污许可制度的法律依据：控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规。《大气污染防治法》第十九条规定定、通知控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知排污要求背景控制污染物排放许可制(概念)是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度,环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。党的十八大以来，党中央把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，实行最严格的环境保护制度，明确提出要改革环境治理基础制度，建立和完善覆盖所有固定污染源的企事业单位控制污染物排放许可制，使之成为固定污染源环境管理的核心制度。实施控制污染物排放许可制，是推进生态文明建设、加强环境保护工作的一项具体举措，是改革环境治理基础制度的重要内容，对加强污染物排放的控制与监管具有重要意义。2017年完成《水污染防治行动计划》和《大气污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。。控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规。《大气污染防治法》第十九条规定定、通知控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知排污要求背景目的:控制污染物排放,改善环境质量。国家层面：既不放松现有的排放标准、总量控国家层面制等对固定源的环境管理要求,也不加严现有管理要求。地方层面：地方结合环境改善需求,通过提高排放标准或加严许可排放量，提高对固定源的环境管理要求，加快排污许可证发放。通过实施排污许可制，改善环境质量。排污许可证制度对加强固定污染源环境管理,落实企业环境保护主体责任,实现环境质量改善目标等具有重要意义Part0要求背景1341625将与污染物排放行为直接关联的生产工艺设施纳入许可管理将与环境质量改善要求相关的各类污染物控制要求分解落实到企业一个企业核发一个排污许可证环保部门依证监管，依法处罚对企业的废水、废气排污行为实行综合许可管理企业按证排污，自证守法单击此处添加文字要求背景控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规。《大气污染防治法》第十九条规定定、通知控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知要求背景同一法人单位或其他组织所有，位于同一地点的，应当申请和核发一个排污许可证。不同法人单位或其他组织所有的，应当分别申请和核发排污许可证。同一法人单位或其他组织所有，位于不同地点的，应当分别申请和核发排污许可证。控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规。《大气污染防治法》第十九条规定定、通知控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知要求背景落实按证排污责任基本要求:持证排污、按证排污,不得无证排污。对申请内容负责:及时申领排污许可证,对申请材料真实性、准确性、完整性负责,承诺按证排污。责任到人:明确单位负责人和相关人员环保责任。责任和义务明确:落实措施和环境管理要求,不断改进污染治理和环境管理水平;自觉接受监督检查。自证守法,建立企业的环保诚信体系自行监测、台账记录、定期报告、信息公开控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规。《大气污染防治法》第十九条规定定、通知控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知要求背景各项环境管理要求：排污费、环境统计：•经核定的企业排污许可证实际排放量环保部门征收排污费的依据企业报送环境统计数据的依据污染排放数据核算方法与排污许可证不一致的，应当及时废止。其他：地方对固定污染源的其他环境管理要求，应当明确以排污许可证作为依排污许可证作为环境监管的执法依据背景持证排污和按证排污政府企业环境管理的契约关系排污许可证将成为企事业单位生产运行期间排污行为的唯一行政许可和接受环保部门监管的主要法律文书。可以说，企事业单位排放水和大气污染物的法律要求全部在排污许可证上予以明确。企事业单位应该及时申领排污许可证，按照排污许可证的要求，落实污染控制措施和环境管理要求，确保实际排放的污染物种类、浓度和排放量满足许可要求。——核发的许可证是企业排放污染物的“天花板”！！！自我承诺和自证守法企业应依法开展自行监测，妥善保存原始记录，建立准确完整的环境管理台账，通过执行报告定期向环保部门报告排污许可证执行情况，并自觉接受监督检查。控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规。《大气污染防治法》第十九条规定定、通知控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知要求背景到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，基本建立法律体系完备、技术体系科学、管理体系高效的控制污染物排放许可制，对固定污染源实施全过程和多污染物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。工作目标：行业类别固定污染源排污分类管理目录排污许可排污单位编码规则排污许可管理办法（实行）行业排污单位自行监测指南行业排污许可证申请与核发技术规范行业污染防治可行指南行业排污许可证执法手册环境管理台账与排污许可证执行报告技术规范排放标准监测要求制定依据建立环境管理台账制度,明确台账形式、记录内容、记录保存等要求。建立执行报告制度,明确执行报告分类，报告内容,报告周期等。不但全面支撑排污许可制度改革工作，同时也为环境影响评价、环境保护税、环境统计等制度提供重要的数据和技术支撑。。排污许可分类管理名录32个一级行业4个具体通用工序4个《国民经济行业分类》中未涵盖行业其他六种情形1个一级通用工序74个二级行业——明确“十三五期间纳入排污许可管理的行业类别、各项行业技术规范性文件的设置原则总计82个二级行业类别及其他六种情形4个具体通用工序：锅炉、工业炉窑、电镀、生活污水（工业废水）集中处理控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规。《大气污染防治法》第十九条规定定、通知控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知要求背景《固定污染源排污许可分类管理名录》(2017年版)Ø无行业规范行业:卫生材料及医药用品制造工业,汽车、摩托车修理业,水泥行业中的石灰制造,玻璃行业中除平板玻璃以外的其他玻璃,玻璃制品制造,玻璃纤维和玻璃纤维增强塑料制品制造,以及符合《名录》第六条规定的其他行业。Ø列入标准制定计划,但尚未发布技术规范的行业。为规范和统一无行业技术规范行业的排污许可证申请与核发中的环境管理台账及执行报告技术要求,出台《环境管理台账及执行报告技术规范总则》控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规。《大气污染防治法》第十九条规定定、通知控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知要求背景Ø贯彻落实环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等法律法规和国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》;Ø完善排污许可技术支撑体系;Ø指导和规范排污许可证申请与核发工作。环境管理信息台账信息表执行报告信息表《环境管理台账及执行报告技术规范总则》的出台控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规。《大气污染防治法》第十九条规定定、通知控制污染物排放许可制实施方案、管理暂行规定、通知要求背景Ø按照排污许可证中关于台账记录的要求,开展记录。Ø按照排污许可证规定的关于执行报告内容和频次的要求,编制执行报告。Ø监督检查时,核查台账记录是检查许可证执行情况的重要手段。《环境管理台账及执行报告技术规范总则》的出台必要性统一要求编制目的统一全国排污许可管理过程中的台帐记录及执行报告的上报要求有效指导引导并规范各行业的台帐记执行报告的编制保障实施作为核发机关核查排污许可证执行情况和企业自证守法、依证排污的有效证据保障排污许可制顺利有效的实施必要性编制原则与我国现行有关的坏境法律法规,标准协调配套,与环境保护方针政策一致的原则适用范围和工作原则满足相关环保标准利环保工作费求。普遍适用性和实际可操作性环境管理台账及执行报告内容执行报告环境管理台账扫描二维码，可获取信息公开信息排污单位基本情况污染防治设施运行情况自行监测执行情况环境管理台账执行情况实际排放情况及合规判定分析信息公开情况、排污单位内部管理体系建设与运行情况、其他与排污许可证规定的内容执行情况等基本信息生产设施运行管理信息污染防治设施运行管理信息监测记录信息及其他环境管理信息等适用于申请、核发、执行、监管全过程规定环境管理台账的记录形式,记录内容、记录频次和记录保存等一般要求规定排污许可证执行报告分类、编制流程、编制内容和报告周期等原则要求标准的使用Ø适用于申请、核发、执行、监管全过程Ø规定环境管理台账的记录形式,记录内容、记录频次和记录保存等一般要求Ø规定排污许可证执行报告分类、编制流程、编制内容和报告周期等原则要求台账及执行报告主要内容目录前言1适用范围2规范性引用文件3术语和定义4环境管理台账记录要求5排污许可证执行报告编制要求附录A-G目的030102前言容和报告周期等原则要求。完善排污许可技术体系，确定环规定了排污单位环境管理台账记录提供了环境管理台账记录、执行报境管理台账记录和排污许可证执形式、记录内容、记录频次和记录告样式，针对重点管理和简化管理行报告编制要求，指导和规范排保存的一般要求，以及排污许可证进行了区分。污单位按证排污。执行报告分类、编制流程、编制内内容参考样式03适用适用范围二、本标准适用于排污许可证的申请、核发、执行、监管全过程。指导排污单位开展环境管理台账的记录和执行报告的编制及提交。2有行业排污许可证申请与核发技术规范的排污单位规范中“环境管理台账与排污许可证执行报告编制要求”可参考本标准制订——玻璃工业中除平板玻璃以外的其他行业等Ø符合《名录》第六条规定的其他行业Ø尚未编制技术规范的行业Ø制定行业技术规范可参考本标准3行业涉及通用工序的执行通用工序排污许可证申请与核发技术规范1无行业排污许可证技术规范的排污单位Ø部分未列入标准制定计划行业——卫生材料及医药用品制造工业——汽车、摩托车修理业等Ø行业技术规范中未做出规定行业——水泥工业中的石灰制造行业规范性引用文件01废气、废水监测技术规范、导则及方法13个02本标准共引用了17个规范性文件03《排污许可管理办法（试行）》等环境保护部部门规章已发布的《排污单位编码规则》《排污单位自行监测技术指南总则》《排污许可证申请与核发技术规范总则》二、标准主要内容义术语和定报告周期指排污单位提交执行报告的频次和时间