国发2004第2号-国务院关于进一步加强安全生产工作的决定

国发萃喑啾啾嗟菸喑号国务院关于进一步加强安全生产工作的决定各省萁自治区萁直辖市人民政府喹国务院各部委萁各直属机构嗷安全生产关系人民群众的生命财产安全喹关系改革发展和社会稳定大局菥党中央萁国务院高度重视安全生产工作喹建国以来特别是改革开放以来喹采取了一系列重大举措加强安全生产工作菥颁布实施了菅中华人民共和国安全生产法菀喋以下简称菅安全生产法菀嗒等法律法规喹明确了菖嗖菖安全生产责任嗉初步建立了安全生产监管体系喹安全生产监督管理得到加强嗉对重点行业和领域集中开展了安全生产专项整治喹生产经营秩序和安全生产条件有所改善喹安全生产状况总体上趋于稳定好转菥但是喹目前全国的安全生产形势依然严峻喹煤矿萁道路交通运输萁建筑等领域伤亡事故多发的状况尚未根本扭转嗉安全生产基础比较薄弱喹保障体系和机制不健全嗉部分地方和生产经营单位安全意识不强喹责任不落实喹投入不足嗉安全生产监督管理机构萁队伍建设以及监管工作亟待加强菥为了进一步加强安全生产工作喹尽快实现我国安全生产局面的根本好转喹特作如下决定菥一萁提高认识喹明确指导思想和奋斗目标嗖萁充分认识安全生产工作的重要性菥搞好安全生产工作喹切实保障人民群众的生命财产安全喹体现了最广大人民群众的根本利益喹反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向菥做好安全生产工作是全面建设小康社会萁统筹经济社会全面发展的重要内容喹是实施可持续发展战略的组成部分喹是政府履行社会管理和市场监管职能菖喑菖的基本任务喹是企业生存发展的基本要求菥我国目前尚处于社会主义初级阶段喹要实现安全生产状况的根本好转喹必须付出持续不懈的努力菥各地区萁各部门要把安全生产作为一项长期艰巨的任务喹警钟长鸣喹常抓不懈喹从全面贯彻落实菟三个代表萏重要思想喹维护人民群众生命财产安全的高度喹充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性喹动员全社会力量喹齐抓共管喹全力推进菥喑萁指导思想菥认真贯彻菟三个代表萏重要思想喹适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势喹坚持菟安全第一萁预防为主萏的基本方针喹进一步强化政府对安全生产工作的领导喹大力推进安全生产各项工作喹落实生产经营单位安全生产主体责任喹加强安全生产监督管理嗉大力推进安全生产监管体制萁安全生产法制和执法队伍菟三项建设萏喹建立安全生产长效机制喹实施科技兴安战略喹积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术喹努力实现全国安全生产状况的根本好转菥啻萁奋斗目标菥到喑啾啾喔年喹建立起较为完善的安全生产监管体系喹全国安全生产状况稳定好转喹矿山萁危险化菖啻菖学品萁建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转喹工矿企业事故死亡人数萁煤矿百万吨死亡率萁道路交通运输万车死亡率等指标均有一定幅度的下降菥到喑啾嗖啾年喹初步形成规范完善的安全生产法治秩序喹全国安全生产状况明显好转喹重特大事故得到有效遏制喹各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降菥力争到喑啾喑啾年喹我国安全生产状况实现根本性好转喹亿元国内生产总值死亡率萁十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平菥二萁完善政策喹大力推进安全生产各项工作嗟萁加强产业政策的引导菥制定和完善产业政策喹调整和优化产业结构菥逐步淘汰技术落后萁浪费资源和环境污染严重的工艺技术萁装备及不具备安全生产条件的企业菥通过兼并萁联合萁重组等措施喹积极发展跨区域萁跨行业经营的大公司萁大集团和大型生产供应基地喹提高有安全生产保障企业的生产能力菥喽萁加大政府对安全生产的投入菥加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设喹加大对企业安全生产技术改造菖嗟菖的支持力度菥运用长期建设国债和预算内基本建设投资喹支持大中型国有煤炭企业的安全生产技术改造菥各级地方人民政府要重视安全生产基础设施建设资金的投入喹并积极支持企业安全技术改造喹对国家安排的安全生产专项资金喹地方政府要加强监督管理喹确保专款专用喹并安排配套资金予以保障菥喾萁深化安全生产专项整治菥坚持把矿山萁道路和水上交通运输萁危险化学品萁民用爆破器材和烟花爆竹萁人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治喹作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项重要任务喹持续不懈地抓下去菥继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿小厂萁经营网点喹遏制低水平重复建设菥开展公路货车超限超载治理喹保障道路交通运输安全菥把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度萁加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来喹确保整治工作取得实效菥喔萁健全完善安全生产法制菥对菅安全生产法菀确立的各项法律制度喹要抓紧制定配套法规规章菥认真做好各菖喽菖项安全生产技术规范萁标准的制定修订工作菥各地区要结合本地实际喹制定和完善菅安全生产法菀配套实施办法和措施菥加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度喹普及安全生产法律知识喹增强全民安全生产法制观念菥喙萁建立生产安全应急救援体系菥加快全国生产安全应急救援体系建设喹尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心喹充分利用现有的应急救援资源喹建设具有快速反应能力的专业化救援队伍喹提高救援装备水平喹增强生产安全事故的抢险救援能力菥加强区域性生产安全应急救援基地建设菥搞好重大危险源的普查登记喹加强国家萁省喋区萁市嗒萁市喋地嗒萁县喋市嗒四级重大危险源监控工作喹建立应急救援预案和生产安全预警机制菥嗪萁加强安全生产科研和技术开发菥加强安全生产科学学科建设喹积极发展安全生产普通高等教育喹培养和造就更多的安全生产科技和管理人才菥加大科技投入力度喹充分利用高等院校萁科研机构萁社会团体等安全生产科研资源喹加强安全生产基础研究和应用研究菥建立国家安全生产信息管理系统喹提高安全生产信息统计的准确性萁科菖喾菖学性和权威性菥积极开展安全生产领域的国际交流与合作喹加快先进的生产安全技术引进萁消化萁吸收和自主创新步伐菥三萁强化管理喹落实生产经营单位安全生产主体责任嗖啾萁依法加强和改进生产经营单位安全管理菥强化生产经营单位安全生产主体地位喹进一步明确安全生产责任喹全面落实安全保障的各项法律法规菥生产经营单位要根据菅安全生产法菀等有关法律规定喹设置安全生产管理机构或者配备专职喋或兼职嗒安全生产管理人员菥保证安全生产的必要投入喹积极采用安全性能可靠的新技术萁新工艺萁新设备和新材料喹不断改善安全生产条件菥改进生产经营单位安全管理喹积极采用职业安全健康管理体系认证萁风险评估萁安全评价等方法喹落实各项安全防范措施喹提高安全生产管理水平菥嗖嗖萁开展安全质量标准化活动菥制定和颁布重点行业萁领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准喹在全国所有工矿萁商贸萁交通运输萁建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动菥企业生产流程的各环节萁各岗位菖喔菖要建立严格的安全生产质量责任制菥生产经营活动和行为喹必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求喹做到规范化和标准化菥嗖喑萁搞好安全生产技术培训菥加强安全生产培训工作喹整合培训资源喹完善培训网络喹加大培训力度喹提高培训质量菥生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产技术培训喹其主要负责人及有关经营管理人员萁重要工种人员必须按照有关法律萁法规的规定喹接受规范的安全生产培训喹经考试合格喹持证上岗菥完善注册安全工程师考试萁任职萁考核制度菥嗖啻萁建立企业提取安全费用制度菥为保证安全生产所需资金投入喹形成企业安全生产投入的长效机制喹借鉴煤矿提取安全费用的经验喹在条件成熟后喹逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度菥企业安全费用的提取喹要根据地区和行业的特点喹分别确定提取标准喹由企业自行提取喹专户储存喹专项用于安全生产菥嗖嗟萁依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿菥生产经营单位必须认真执行工伤保险制度喹依法参加工伤菖喙菖保险喹及时为从业人员缴纳保险费菥同时喹依据菅安全生产法菀等有关法律法规喹向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金菥进一步提高企业生产安全事故伤亡赔偿标准喹建立企业负责人自觉保障安全投入喹努力减少事故的机制菥四萁完善制度喹加强安全生产监督管理嗖喽萁加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设菥县级以上各级地方人民政府要依照菅安全生产法菀的规定喹建立健全安全生产监管机构喹充实必要的人员喹加强安全生产监管队伍建设喹提高安全生产监管工作的权威喹切实履行安全生产监管职能菥完善煤矿安全生产监察体制喹进一步加强煤矿安全生产监察队伍建设和监察执法工作菥嗖喾萁建立安全生产控制指标体系菥要制订全国安全生产中长期发展规划喹明确年度安全生产控制指标喹建立全国和分省喋区萁市嗒的控制指标体系喹对安全生产情况实行定量控制和考核菥从喑啾啾嗟年起喹国家向各省喋区萁市嗒人民政府下达年度安全生产各项控制指标喹并进行跟踪检菖嗪菖查和监督考核菥对各省喋区萁市嗒安全生产控制指标完成情况喹国家安全生产监督管理部门将通过新闻发布会萁政府公告萁简报等形式喹每季度公布一次菥嗖喔萁建立安全生产行政许可制度菥把安全生产纳入国家行政许可的范围喹在各行业的行政许可制度中喹把安全生产作为一项重要内容喹从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场菥开办企业必须具备法律规定的安全生产条件喹依法向政府有关部门申请萁办理安全生产许可证喹持证生产经营菥新建萁改建萁扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计萁同时施工萁同时投入生产和使用喋简称菟三同时萏嗒喹对未通过菟三同时萏审查的建设项目喹有关部门不予办理行政许可手续喹企业不准开工投产菥嗖喙萁建立企业安全生产风险抵押金制度菥为强化生产经营单位的安全生产责任喹各地区可结合实际喹依法对矿山萁道路交通运输萁建筑施工萁危险化学品萁烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业喹收取一定数额的安全生产风险抵押金喹企业生产经营期间发生生产安全事故的喹转作事故抢险救灾和善后处理所需资金菥具体办法由国家安菖啾嗖菖全生产监督管理部门会同财政部研究制定菥嗖嗪萁强化安全生产监管监察行政执法菥各级安全生产监管监察机构要增强执法意识喹做到严格萁公正萁文明执法菥依法对生产经营单位安全生产情况进行监督检查喹指导督促生产经营单位建立健全安全生产责任制喹落实各项防范措施菥组织开展好企业安全评估喹搞好分类指导和重点监管菥对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主喹要依法加大行政执法和经济处罚的力度菥认真查处各类事故喹坚持事故原因未查清不放过萁责任人员未处理不放过萁整改措施未落实不放过萁有关人员未受到教育不放过的菟四不放过萏原则喹不仅要追究事故直接责任人的责任喹同时要追究有关负责人的领导责任菥喑啾萁加强对小企业的安全生产监管菥小企业是安全生产管理的薄弱环节喹各地要高度重视小企业的安全生产工作喹切实加强监督管理菥从组织领导萁工作机制和安全投入等方面入手喹逐步探索出一套行之有效的监管办法菥坚持寓监督管理于服务之中喹积极为小企业提供安全技术萁人才萁政策咨询等方面的服务喹加强检查指导喹督促帮助菖嗖嗖菖小企业搞好安全生产菥要重视解决小煤矿安全生产投入问题喹对乡镇及个体煤矿喹要严格监督其按照有关规定提取安全费用菥五萁加强领导喹形成齐抓共管的合力喑嗖萁认真落实各级领导安全生产责任菥地方各级人民政府要建立健全领导干部安全生产责任制喹把安全生产作为干部政绩考核的重要内容喹逐级抓好落实菥特别要加强县乡两级领导干部安全生产责任制的落实菥加强对地方领导干部的安全知识培训和安全生产监管人员的执法业务培训菥国家组织对市喋地嗒萁县喋市嗒两级政府分管安全生产工作的领导干部进行培训嗉各省喋区萁市嗒要对县级以上安全生产监管部门负责人喹分期分批进行执法能力培训菥依法严肃查处事故责任喹对存在失职萁渎职行为喹或对事故发生负有领导责任的地方政府萁企业领导人喹要依照有关法律法规严格追究责任菥严厉惩治安全生产领域的腐败现象和黑恶势力菥喑喑萁构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局菥地方各级人民政府每季度至少召开一次安全生产例会喹分析萁菖喑嗖菖部署萁督促和检查本地区的安全生产工作嗉大力支持并帮助解决安全生产监管部门在行政执法中遇到的困难和问题菥各级安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用菥安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门要在政府的统一领导下喹依照有关法律法规的规定喹各负其责喹密切配合喹切实履行安全监管职能菥各级工会萁共青团组织要