浅谈如何进一步提高乡镇干部工作动力

浅谈如何进一步提高乡镇干部工作动力乡镇是我国政权体系的基石，是我党的执政基础，是联系农民最直接、最紧密的基层组织。乡镇干部处在基层工作的第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、工作动力、精神状态如何，不仅关系到党的路线、方针、政策在基层的落实情况，而且直接影响到党和政府在老百姓心目中的形象和地位。但因工作压力、工作环境、体制机制、福利待遇、价值诉求等因素影响，当前有相当部分乡镇干部工作动力不足，充分调动乡镇领导干部的工作积极性，提高干部的工作动力，充分发挥乡镇干部的作用显得尤为重要。一、当前乡镇干部工作、学习、生活现状（一）工作积极性不高。当前部分乡镇干部因编制性质、工资福利、工作繁琐、理想追求不高等原因，干部职工的工作积极性不高，存在一岗多人、推诿扯皮、得过且过等现象，工作效率低下，竞争意识不强。（二）工作作风不扎实。具体表现为：干部没有深入基层调查研究，对乡镇发展目标没有计划性，措施不力；部分驻村干部吧自身的角色变成了“传达员”，平时入村工作只是简单的转一转，直接到村干部、村中大户、村中富户等家中坐一下、聊一下就回办公室，没有扑下身子帮助群众解决具体困难，对政策理解不透，工作不讲究方法。（三）工作生活条件较差。贫困山区乡镇大多数办公经费较为紧张，乡镇干部工作、生活、学习环境普遍较差，条件十分艰苦，与省、市、县级干部形成了巨大反差。一些乡镇干部日常下村交通费都要自己掏腰包；有些想通过进修学习提高自身素质的干部因经费问题也只能望“学”兴叹。（四）缺乏系统知识学习。由于乡镇工作比较繁杂、时效性较强，大多数乡镇对干部职工学习抓的不紧，认为学习理论知识无助于更好的开展工作，即使有时开展学习活动也多以“集体学习”为主，形式性质，业务知识方面的学习更是缺乏；相当部分年年青干部上进心不强，不利用业余时间学习或长时间不进行学习。（五）群众对工作不理解。乡镇工作上对县级各部门，下对社会广大群众；乡镇工作往往以应付上级各类检查、各类考核评选为工作重点，而没有把全部资源、精力用在农村工作上，加上农民整体文化水平较低，对有些政策不理解，于是产生对乡镇干部工作的不理解、不配合现象。二、造成乡镇干部工作积极性不高原因分析影响个人工作积极性高低有外因和内因，外因即激励制度、工作条件等；内因即理想追求、自我激励等。当前造成部分乡镇干部工作积极不高也是同样道理，既有体制的缺陷、工作的艰辛、责任的重大等外在客观原因，也有个人理想无追求、生活怕困难、工作不作为等内在主观原因，概括起来有：（一）日常工作千头万绪，工作压力大，。乡镇工作头绪多，工作难度大。正所谓“上顶天、下伏地”，乡镇干部既要对上级各部门负责又要对基层老百姓负责，约束多，压力大，工作十分辛苦。1、工作头绪多。“上面千条线，下面一根针。”信访综治、安全生产、计划生育等什么工作最终都要在乡镇落实，工作自然很多。一年度下来，各种工作完成情况汇报、完成情况考核、领导调研检查难以招架，苦不堪言。当然有些工作和活动必要的，但现在的状况是有些形式的东西太多，无形中给乡镇加压。主要表现是“四多”一是各种考核多。如安全生产考核、计划生育考核、党建工作考核等接连不断。一个乡镇年终要迎接各类考核组达几十个。二是接待多。乡现在县里部门多，有时这个部门的车还没有掉头往回走，另一个部门的车又来了，哪一个部门的人都不能得罪，有时一天达到五六起，镇对这些接待也是无可奈何。三是会议多。要制止文山会海，虽然喊了多年，但收效甚微，县直部门还是照开他的会，发他的文，加上乡镇必不可少的会，乡镇干部几乎有三分之一的时间泡在会海中。四是责任多。动不动就“一票否决”，不按上级要求完成任务，就交帽子换位置。好象上级永远是对的，使得乡镇干部疲于招架，应接不暇。2、工作的难度大。乡镇政府是国家领导机关最低的一个层次，它不像省、市、县等党政机关工作的对象是国家干部，它所面对的工作对象产不享受国家俸禄，不拿国家工资的农民群众，在广大老百姓当中要保证政策、法规的施行，难度无疑大得多。对他们的动员和领导，光靠行政的手段绝对不行，往往要交叉或同时使用法律的、行政的、经济的和思想教育的等多种手段。特别是计划生育、综治信访等工作，只能靠乡镇干部厚着脸皮、磨破嘴皮、跑烂脚皮去做工作。这就使得乡镇工作的难度和工作量大为增加。有的群众更是说“不批不斗不怕你，有钱有粮不求你，有了事情要找你，处理不好要骂你”。乡镇干部一方面对上要“精忠报国”完成任务，另一方面对下面“为民服务”不能乱来，处在夹缝中，往往是两头不是人。3、工作条件差。乡镇工作直接面对基层，主要工作在农村，特别是那些山区边远地区，农村基础设施不完善，交通不便，干部到单位上班往往要一个星期或更长时间才能回家一趟，家庭不能有效照顾；在遇有灾害性天气时，无论严寒酷热，还是狂风暴雨，都要爬山涉水，深入基层农户；赶上有突出性任务和解决重大矛盾纠纷，则需要入村调解和开展工作，往往通宵达旦，甚至连续几天几夜，生活根本无规律可言。（二）干部管理制度不完善，个人提升能力难。乡镇干部，工作环境比较偏僻，工作绩效评价不高，再加上组织、人事部门对干部管理和使用不科学，使他们看不到希望的曙光。1、干部提拔上有失公平。一些乡镇干部说，提拨干部，乡镇是被“遗忘的角落”。相同的年轻干部，分配在省城、县城和分配在乡镇工作，其结果是天差地别别的，几年后，省城、县城的可当处长、科长，分在乡镇工作往往什么也不是。提拨县级干部，一般都从县直机关挑选，乡级主要党政负责人也多从县直机关干部中物色，乡镇干部被选中者实属凤毛麟角。土生土长的优秀分子，常常被拒之门外。即使考虑了，也有一种不成文的规矩，就是县乡两级干部调动，有一种明显的反差，即县调到乡升半级或一级，乡调到县降半级或一级，如：一个乡镇书记调到县大多数只能搞副职搞正职的少，而一个干部只要在县委大院蹲上二年调到乡镇至少任副书记，关系好的，还有可能任乡镇长和党委收记。一个乡镇干部即使在乡镇干上一辈子，不见得就能获得一官半职。2、干部工作上欠关心。乡镇干部在工作和生活上有着许多困难和后顾之忧，他们非常希望得到上级和有关部门的关心和理解，可是常常是适得其反，甚至有时得到的往往是来自上面的指责和批评。另外，由于多种原因，农村干群关系在许多地方象绷着的弦越来越紧，乡镇干部受骂受辱甚至挨打现象时有发生，这些苦衷理应得到上级的支持和关心，可常常是“饱汉不知饿汉饥”为了维护稳定避免群众上访，往往以乡镇干部受委屈而结束。有些山区乡镇为完成计划生育、医疗保险等年度工作任务，只能等待外出务工农民村民回家过年期间下村开展工作，往往要在春节假期都要加班加点。3、干部培养上力度不够。目前乡镇干部在一定程度上处于一种自生自灭的状态，很少有系统培养的机会。就是有学习的机会也因职务上的不可代替性而无法参加；一般的培养也只是重温一下马克思主义的基本原理和方法，而在如何提高乡镇干部实际工作能力，解决实际问题方面都十分有限，导致严重的学用脱节。（三）干部福利待遇较差，受社会尊重度不高。当前乡镇干部工资福利较低，特别是事业编制的干部更是明显，贫困山区的乡镇干部有相当部分生活较清苦；受个别干部作风不正及舆论不实报道的影响，乡镇干部往往工作不受认同，形象被丑化。1、工资福利差。一些贫困地区由于集体经济薄弱，财政困难，赤字较大，往往是收不抵支，乡镇干部的工资普遍偏低，有时还很难保证按时兑现。与当前物价上涨的速度相比，工资的涨幅显得微不足道，如果再要用于人情开支、养家糊口就十分困难，更不能靠几块工资来买房或供子女上学。虽然同样的学历，同样的级别，乡镇干部与工作在省、市、县单位的人相比，每月工资相差不大，但由于工作环境、人员接触的不同，乡镇干部家庭增加其他收入就很难了，如果与当地金融、电力、邮电等部门相比更有“天壤之别”。2、社会认同度低。受一些不客观的舆论宣传，乡镇干部基本上没有好形象，形象都比较粗俗，在世人眼里，“方法简单、作风粗暴、吃喝送礼、吃酒打牌”成了乡镇干部的代名词，丑化了乡镇干部的形象。其实，现在的乡镇干部有大部分是大中专毕业生，他们有理论、有实践、有事业心，对政策的把握比较准确，工作方法大都比较切合农村工作的实际。至于个别人的腐化堕落，不仅乡镇有，其它层次也有，这是一个党风问题，不应单纯看成乡镇干部的问题，这与大多数乡镇干部勤政为民的公仆形象相去甚远。形象的丑化，确实给乡镇干部增加了心理压力。3、蒙受不当委屈。随着农村改革的不断深入，农村社会经济取得迅猛发展，同时，也出现了大量新的矛盾问题，乡镇干部则是这些矛盾的载体和聚焦点。上有压力，下有顶力，群众对某项政策不理解，对某件事心怀不满，往往把矛头直接指向乡镇政府的干部，解决不好便上访告状，甚至聚众闹事。而有些问题是国家经济、政治体制改革过程中在所难免的，但一些人却把这些问题怪罪在乡镇干部身上，指责、埋怨乡镇干部没有做好工作。乡镇干部虽兢兢业业，努力工作，但仍上下受埋怨，里外不是人，工作得不到肯定和尊重，辛劳得不到理解和体谅。（四）少数干部缺乏服务意识，业务水平低。1、少数乡镇干部宗旨意识不牢。没有全心全意为人民服务的精神，对群众的疾苦漠不关心，缺乏做好农村工作的内在自觉性和主动性。2、少数乡镇干部工作能力不强。一些年纪较大的干部思想观念还停留在计划经济时期，习惯于用传统的眼光和方法分析解决问题，感到老办法不管用，新办法不会用，自己又没有能力去创新。特别是一部分乡镇干部，单独作战能力差，对当前如何应对农村复杂工作局面、促进农民增收无从下手，对一些棘手的工作毫无办法。3、是少数乡镇干部工作出发点不正。少数干部到乡镇工作是为了“领工资”、“当跳板”，对上汇报多，对下落实少，有的干部干了几年后，还在原地踏步，看到提拔的机会不大，晋升的欲望得不到满足，心态上遂产生不平衡，工作上也就没有干劲。三、调动乡镇干部积极性的必要性（一）乡镇干部是我国“三农”事业发展的引导者。我国是一个农业大国，农业、农村和农民问题始终是中国最最根本的问题。但是，目前“三农”事业发展缓慢，特别是贫困山区经济社会发展还比较落后，农业要实现发展，农村经济要实现腾飞，农民要真正致富，靠的是政策、科技、投入。政策的实施、科技的转化和资金的投入，离不开乡镇干部的引导和帮助。（二）乡镇干部是我国党政基层政权建设的关键。乡镇干部是基层政权的代表，是党和政府与人民群众保持血肉联系的桥梁和纽带。党的政策需要他们去执行，党的坚强领导和执政水平要通过他们来实现。只有调动乡镇干部的工作积极性，才能建立高效廉洁的基层政权，才能使基层政权真实如一地执行党和国家的各项制度，才能实现农民的共同富裕。（三）乡镇干部是党政机关建设高素质队伍的基础。建设社会主义现代化事业需要一大批德才兼奋的干部，而农业和农村的基础地位决定了农村干部队伍建设的重要性。乡镇干部是基层政权代表，代表着党和政府的形象。因此，要求这支队伍具有科学的世界观、较高的政策水平和为农民服务的意识。只有充分调动他们的工作积极性，给他们以必要的理解、关心和支持，才能在人民群众中树立党的干部队伍的良好形象，才能把建设高素质干部队伍的工作落到实处。（四）乡镇干部是建设社会主义和谐社会的中坚力量。由于农村小生产意识还较浓厚，整体文化水平不高，封建传统思想、拜金主义思想、个人主义思想还大有市场。一些落后群众不履行合理义务，不上缴合法负担的情况还时有发生。这些农村矛盾呈现主体多元化、矛盾复杂化、冲突表层化的特点，急待乡镇干部加以解决。只有教育和鼓励乡镇干部坚定立场，坚持政策、增强责任感和使命感，满腔热情地做好农村工作，才能保护好农民利益，化解好农村各种社会矛盾，促进社会和谐。四、充分调动乡镇干部工作积极性的几点建议党的方针政策的贯彻执行，各项农村工作的落实，最终都要依靠乡镇基层干部。面对工作难度与责任，压力与执行，非议与理解，前途与追求等诸多矛盾，当前乡镇干部思想上普遍感到困惑，工作行动上积极性不高。对于新形势下如何最大限度提高乡镇干部的工作积极性，已成为当务之急。要有效调动乡镇干部的工作积极性，应当通过采取一系列操作性较强的办法和措施，着眼长远，注重预防，疏堵结合，标本兼治，逐步实现对