公务员初任培训：国家安全与保密法规

公务员初任培训：国家安全与保密法规冯祥武副教授、博士（13715921218）2012.11新闻报道泄密案件照片刊登于６４年的《中国画报》封面。日本专家根据照片上王进喜的衣着判断，只有在北纬４６度至４８度的区域内，冬季才有可能穿这样的衣服，因此推断大庆油田位置。并通过照片中王进喜所握手柄的架式，推断出油井的直径；从王进喜所站的钻井与背后油田间的距离和井架密度，推断出油田的大致储量和产量。有了如此多的准确情报，日本人迅速设计出适合大庆油田开采用的石油设备。前言当前，随着我国经济发展日趋强大，在国际上的地位不断提高，引起一些西方国家的不安，它们想方设法阻挠和破坏我国的发展。西方一些敌对势力对我国虎视眈眈，他们利用各种手段对我国进行疯狂窃密，特别是利用高科技手段窃密已成为主要手段之一。为此，加强新形势下的保密工作是摆在我们面前的刻不容缓的重要任务。内容提要一公务员保守国家秘密的基本义务二国家秘密的范围和密级三保守国家秘密的基本制度四违反保密法律法规承担一公务员保守国家秘密的基本义务（一）掌握并严格执行保密法律法规和具体规章制度（二）接受保密宣传教育（三）依法管理和使用国家秘密（四）接受保密检查（五）制止和纠正违反保密规定的行为（一）保密法律法规和具体规章制度《宪法》《保密法》《公务员法》《行政监察法》其他保密规章：如《行政机关公务员处分条例》、《中国人民解放军保密条例》、《保守国家秘密法实施办法》2020/7/168新《保密法》的出台与实施2010年4月29日经全国人大常务委员会审议通过，并由胡锦涛亲自签署的国家主席令颁布了新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法》，这是我国1988年所颁布的《保密法》在22年后的新生，该法律将于今年10月1日起实施。2020/7/169新法新增一章及18条与原法相比较：新法比原法多了18条，即由老法的35条增加到了53条；同时，还增加了《监督管理》一章（即第四章），授予保密行政管理部门总共18项行政监管职能。2020/7/1610新法共授予保密行政管理部门18项监督职能，其中包括责令停用存在泄密隐患的设施、设备、场所，建议调离严重违反保密规定的涉密人员，以及收缴非法获取、持有的国家秘密载体等。（二）接受保密宣传教育2020/7/1612严格区分“以公开为原则”与“以依法公开为原则”的法律界限就必须做到：公开信息必须受法律的约束，公开信息要有合法的理由，公开信息必须权衡利弊得失，不能不计后果，阳光政府并不等于裸体政府！保密工作的形势1、各大国对信息控制权的争夺愈演愈烈各大国企图在政治、经济、安全各领域了解和利用对手，情报的收集成为国家战略的重要组成部分，各大国对信息的控制权争夺愈演愈烈，国际间保密与窃密的斗争日趋尖锐复杂。2、境外敌对势力活动猖獗随着我国综合国力不断增强和国际地位显著提高，我国已成为各种情报窃密活动的重点目标，敌对势力和国外情报机构窃密目的更具战略性，窃密的主体更具多元性，窃密的手段更具高科技性。主要的高科技手段：1、在空间有电子、照相、遥感等众多的侦察卫星；2、在边境上空有各类侦察机；3、在沿海有侦察舰船、潜艇；4、在周边国家和地区有电子监听站和侦察雷达；5、在境内有各类情报人员刺探收集国家秘密信息；6、在网络来自世界各方面的攻击；7、在重要涉密部门部位安装窃听设备。3、是保密工作的任务越来越艰巨随着互联网的飞跃发展，使用人群的迅速普及，保密工作面临新的形势和新的难题。作为一名党政机关的公务员，我们知道党政机关是国家秘密的主要集中地，我们必将成为敌对势力和各种情报机构窃密的重点，保密工作形势更加严峻复杂，任务更加艰巨繁重。4、保密工作存在的问题越来越突出突出表现在保密工作的对象、领域、内容、范围、形式等发生了深刻变化，涉密人员流动性增强，涉密载体形式多样，涉密活动日趋频繁，窃密技术更先进、形式更隐蔽、手段更狡猾，泄密途径和隐患明显增多，保密工作的难度越来越大。网络内部地面空中军事秘密2020/7/1619计算机及其网络已成为泄密的主要渠道——从2004年开始，根据我国权威机关的统计，全国重大网络泄密事件已发生了47起，占全年泄密案总数的32%，到了2005年就增加到74起，而2006年又猛增到168起，短短两年中网上泄密事件就翻了3.6倍！去年我国网上泄密已经超过了泄密案总数的90%，这仅仅只有5年的时间。以上统计还不包括境外情报机构在我党政机关计算机内，甚至公务员的家用电脑内植入特种木马所窃取的国家秘密。病毒感染破坏严重，木马等间谍软件危害大幅增加，木马和后门的危害隐蔽性非常强，是造成失泄密危害的重要原因。2007年，CNCERT/CC对常见的木马程序活动状况进行抽样监测，发现我国大陆地区995154个IP地址的主机被植入木马，与2006年（44717个IP地址）相比增加迅猛。监听安全保密无密可保有密难保保密工作的任务2006年9月，胡锦涛在全国保密科学技术工作会议上提出了明确的任务和要求，实现“五个转变”。1、防护向全面综合防护转变。2、配备向强制配备转变。3、技术检查向提高能力转变。4、研发向自主创新转变。5、管理向规范化、标准化管理转变。江泽民同志曾在讲话中指出“保密工作历来是党和国家的一项重要工作。革命战争年代，保密就是保生存、保胜利，和平建设时期，保密就是保安全、保发展”。（三）依法管理和使用国家秘密1、制作涉密载体的要求2、阅读和使用涉密载体的要求3、复制涉密载体要求4、携带涉密载体外出保密要求5、个人不得保存和销毁涉密载体6、连接互联网的计算机不能存储、处理涉密信息制作涉密载体的要求1.起草秘密文件、资料的过程稿、送审稿、讨论稿、修改稿、征求意见稿，都要严格按照秘密文件、资料保密管理规定妥善保管，不能随意丢弃。2.秘密文件、资料一旦定稿，应当严格履行定密程序，由承办人对照有关《国家秘密及其密级具体范围的规定》(又称保密范围的规定)拟定密级、保密期限和知悉范围；再由定密审核人对承办人拟定的密级、保密期限和知悉范围进行审查；然后报机关、单位主管领导审批，整个过程可以结合办文流程处理。3.制作秘密文件、资料应注明发放范围、制作数量和编排顺序号。4.印制过程中的废页、废料、残页、残料、校对稿、胶片、胶版等，需要保存的，应当按照国家秘密载体保密管理规定妥善保管；不需要保存的，应当按规定销毁，不能随意处置，不得作为废品出售给废旧物资回收单位和个人。5.使用磁、光、半导体等介质拷贝、刻录国家秘密信息，应当在本机关、单位内或定点单位进行，并在适当位置表明密级，不能托交其他社会单位或无关人员刻录、制作。6.严格按照批准的数量制作，承办人员及其他任何人都不能多制、私留涉密载体。2、阅读和使用涉密载体的要求1.阅读和使用涉密载体，应当在办公室或专门阅文室进行。2.阅读和使用涉密载体，应当办理登记、签收手续。3.涉密载体阅读、使用完毕后应及时归还保密室或机要室，不得横传，不得擅自扩大知悉范围，不得私自留存涉密载体。4.不得擅自复制、摘录、摘抄涉密文件、资料内容。3、复制涉密载体要求1.复制本机关、单位产生的机密级、秘密级涉密载体，应当经主管领导批准。2.复制非本机关、单位产生的涉密载体，应当经制发机关、单位批准；未经批准不得复制。3.复制涉密载体不得改变其密级、保密期限或删除密级标志。4.复制涉密载体应当履行登记手续，加盖复制机关、单位的戳记，编制序号。复制件要采取与原件相同的保密措施。5.复制工作只能在本机关、单位内部进行；需要送外单位复制的，应交由定点单位复制。6.严禁复制绝密级涉密载体。确因工作需要复制的，属于本机关、单位产生的，必须经本机关、单位主要领导批准；非本机关、单位产生的，必须经原密级确定机关、单位或其上级机关批准。4、携带涉密载体外出保密要求1.一般不要携带涉密载体外出。确因工作需要携带外出的，须经主管领导批准，并采取严格保护措施，使载体始终处于本人有效监控之内。2.禁止携带绝密级涉密载体外出。确因工作需要携带的，须经本机关、单位主要领导批准，并严密封装，至少应有两人同行。3.禁止携带绝密级涉密载体参加涉外活动。确因工作需要携带机密级、秘密级涉密载体的，应当经本机关、单位主要领导批准，并采取严格保密措施。4.携带涉密载体外出，如遇紧急情况，涉密载体安全受到威胁时，应当立即就近请求保密、公安、安全部门或其他党政机关、单位帮助，并尽快与本机关、单位取得联系。5、个人不得保存和销毁涉密载体机关、单位工作人员，因工作需要由个人暂时使用的涉密载体，在完成工作任务后，应及时交还机关、单位保密室保存。工作人员调离原工作单位，或因离休、退休、辞职等原因离开工作岗位，应将个人使用和管理的涉密载体全部清理退还原工作单位。参加涉密会议领取的涉密文件、资料或其他物品，会后应交机关、单位保密室保管，个人不得私自持有。个人不能私自销毁涉密载体。6、连接互联网的计算机不能存储、处理涉密信息在连接互联网的计算机上存储、处理涉密信息，就等于把涉密信息放在完全开放的环境里，随时都可能被人获取。频繁发生的网络窃密和泄密事件，防范网络窃密和泄密就成了倍受各国关注的世界性难题。——随着信息技术在我国的普及，曾在美国发生过的网络泄密事件，又在中国一幕幕重演，并成为对我威胁最大的窃密方式。——2001年白宫的网络邮件系统也被以色列情报机关攻破，导致美国总统所发出的电子邮件，都自动发往了该情报机关“备份”。——网络已经成为当前失泄密的主要渠道。根据我国权威机关的统计，2004年，全国重大网络泄密事件已发生了47起，占全年泄密案总数的32%，到了2005年就增加到74起，而2006年又猛增到168起，短短两年中网上泄密事件就翻了3.6倍！2009年我国网上泄密已经超过了泄密案总数的90%。涉密机算机不上网上网计算机不涉密杀毒软件和防火墙要及时升级二国家秘密的范围和密级（一）国家秘密的定义（二）国家秘密的范围（三）国家秘密的等级（四）国家秘密的期限（五）国家秘密知悉的范围（六）国家秘密的确定、变更和解除（一）国家秘密的定义国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。1.关系国家的安全和利益2.依照法定程序确定3.在一定时间内只限一定范围的人员知悉（二）国家秘密的范围1.国家事务重大决策中的秘密事项；2.国防建设和武装力量活动中的秘密事项；3.外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的秘密事项；4.国民经济和社会发展中的秘密事项；5.科学技术中的秘密事项；6.维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；7.经国家保密行政管理部门确定的其他秘密事项。最重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害；绝密级重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害；机密级一般的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受损害。秘密级解密期≤30年解密期≤20年解密期≤10年（三）国家秘密的等级和期限（五）国家秘密知悉的范围国家秘密知悉范围能够限定到具体人员的，限定到具体人员；不能限定到具体人员的，限定到机关、单位，由机关、单位限定到具体人员。国家秘密的知悉范围以外的人员，因工作需要知悉国家秘密的，应当经过机关、单位负责人批准。（六）国家秘密的确定、变更和解除1.定密权限：中央国家机关、省级机关及其授权授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密；设区的市、自治州一级的机关及其的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。2.定密职责：定密是机关、单位的法定职责。定密的内容包括确定密级、保密期限和知悉范围。2020/7/1650限制国家秘密的定密权限一是，上收了定密权限。不再授予县级机关定密权（公安与国家安全机关除外），也取消了设区的市、自治州一级机关绝密级国家秘密的定密权。二是，规范了定密责任。规定机关、本单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、单位的国家秘密确定、变更和解除工作。结束了“人人都有定密权的历史。3.国家秘密的变更和解除国家秘密