北京村镇污水处理设施运行管理机制探讨朱铭捷

·水环境·北京水务2009年第l期北京村镇污水处理设施运行管理机制探讨朱铭捷顾华2刘大伟化相国杨元辉(l北京市水土保持工作总站1。以〕382北京市水利科学研究所100044)摘要为了保护水资源,北京近年来大力开展农村地区的污水治理,建成了一批村镇污水处理设施。目前村镇污水处理设施的管理水平和运行状况存在参差不齐的现象,通过分析其中存在的问题,提出了具有可操作性的运行管理模式和对策。关键词村镇污水处理设施运行管理机制中图分类号XT703文献标志码B文章编号1673一4673(20()9)01一0()27一03近年来,北京水资源供需矛盾日益突出。一方面,北京由于经济发展和人口增长对水资源的数量和质量提出了越来越高的要求;另一方面,自1999年至2X()7年连续ga干旱和日益增加的污染物排放导致高质量可持续利用水资源量日益减少。为了增加可利用水资源量,近年来,北京将污水处理和中水回用提到相当高度。2007年北京城区污水处理率达到90%以上,同时北京郊区农村也积极开展污水处理,截至2007年底,北京村镇地区已建和在建的乡镇(包括开发区)集中污水处理厂约为40座,村级污水处理设施超过400处。污水处理设施建成后只有持续稳定运行才能发挥减少水污染物排放,改善水环境的作用。目前,北京农村地区不同污水处理设施的管理水平和运行情况存在较大差异,污水处理设施的运行情况并不十分理想,其原因是多方面的。对这些问题进行研究,在现有条件下,提出具有可操作性的村镇污水处理设施运行管理对策,对提高改善村镇污水处理设施运行状况具有现实意义。污水处理设施运行管理现状和存在问题根据对近30座乡镇集中污水处理厂和2《X)6年78个新农村的村级污水站调查,53%的乡镇集中污水处理厂和70%村级污水处理站运行情况较好。其他未能正常运行的的处理设施.除了设计和建设本身缺陷_如配套收集管网不全、设计规模偏大等原因外,还有一些运行管理机制中的问题,这些问题在运行情况较好的设施中也一定程度存在,主要包括以下4个方面。1.1运行管理主体不具备设施运行管理职责北京农村地区的污水处理设施的运行管理主体类型比较多,乡镇集中污水处理厂的责任主体包括乡镇政府、乡镇或流域水务站、开发区管委会、企业、事业单位等,以前三者为主,占90%以上;村级污水处理设施的责任主体主要是村委会。镇政府和水务站作为一级政府或其专业职能机构,本身承担监管职能,直接管理污水设施并不适宜。村委会是群众自治组织,当其运行管理不力时,难以对其进行有效处罚。1.2缺乏运行维修资金目前北京乡镇集中污水处理厂的运行经费来源途径主要有区县财政、乡镇财政、企业排污收费3种。村级污水处理设施的经费主要来源于村委会公共经费。此外,市水务和财政也曾探索通过奖励的形式给予一定资金支持,但是尚未形成固定制度。总体而言,运行费用如来自区县财政和企业排污收费比较有保证,如来自乡镇财政和村委会公共经费,则视不同村镇的经济条件差异而有不同,由于北京农村地区的经济条件普遍较差,大多数的乡镇政府和村委会表示污水处理费负担很重,难以长期为继。1.3运行监管不到位北京农村污水处理设施数量多.地点分散.环保收稿日期:2008一09一26作者简介:朱铭捷(1978一),男,工程师·水环境·北京水务2009年第1期监管部门对其进行全面运行监管难度较大。而在线监测由于成本较高,技术复杂又难以全面实行。此外即使监管到位,但由于乡镇财政和村委会公共经费有限,即使实行经济处罚,也难以实际执行。1.4缺乏专业运行维护人员污水处理专业技术性较强,而农村地区技术力量薄弱,缺乏污水处理设施运行管理的专业人员。存在污水处理效果波动较大,处理出水不达标,吨水处理成本难以有效下降等问题。尤其对于村级处理设施而言,虽然全市有1.08万名村级管水员,均以农民为主,缺乏污水处理的专业知识,仅能负责日常安全看护工作,难以胜任污水设施的专业系统维护工作。2农村污水处理设施运行管理模式探讨建立农村污水处理设施运行管理模式的关键在于实事求是、因地制宜地确定运行、监管、运行费用及技术支持4项运行管理要素的承担者,落实各自责任。目前北京城区污水处理厂主要由北京排水集团负责运行管理,辅以少量的外资BoT模式。社会化与市场化是污水设施运行管理的发展趋势,但是农村污水处理设施运行管理由于其特殊性,短时期内完全实现社会化与市场化难度较大,需要一个从政府直管到企业管理的渐进过程。在当前情况下,可以允许政府直接运行、政府委托企业运行、完全企业运营3种模式并存。这3种运行模式的4项运行要素有一定差异。.21运营(运行)管理责任由政府直接运营的设施,相应政府承担全部责任;政府委托企业运行的污水处理设施,由政府(乡镇政府、区县水务部门或村委会)承担直接责任,企业承担间接责任;完全企业运营的由企业承担全部责任。需要指出的是,村级污水处理站由村委会负责运行存在诸多弊病,应以区县或者乡镇为单位,考虑由区县政府或者镇政府直接运行或委托企业运行。.22污水处理运行监管责任按照《中华人民共和国水污染防治法》,污水处理设施的运行监管主要由环境保护部门承担。无论是环保部门自行监管还是委托其他机构、单位进行监管,区县环保局均应承担监管的直接责任。此外,对于由非水务部门直接或间接管理的设施,水务部门也可一定程度参与监管。23明确污水处理费来源污水处理是一项公益事业,通常不直接产生经济效益。工业污水、养殖污水的处理应按照相关法律法规实行排污收费。农民生活污水目前还无法实现排污收费,市、区两级财政对于这部分费用应予适当补助。财政在进行运行费用补贴时应同步建立有利于促进污水设施运行的奖惩机制,以奖励的方式给与补助。对于已经实现排污收费的乡镇污水处理厂,比较容易实现完全企业化运行和委托企业运行。对于需要依靠财政补贴或者尚未落实运行经费的目前只能由政府承担运行。.24建立技术支持保障污水处理是一项技术含量较高的行业,设备操作、维修和工艺参数调节的专业性较强,需要专业技术人员操作。对于政府委托企业运行和完全企业运营的模式而言,通常是由专业技术公司承担,问题不大。对于由政府直接运行的设施应当考虑在设施建设时,即与设计单位和设备提供商签订协议,由其提供长期的技术支持。3促进农村污水处理设施运行的策略无论农村污水处理设施采用何种运行模式,市级行业主管和其他相关部门均应制定相关政策落实或者完善运行管理4项要素,在制定这些政策时,建议采取如下策略。3.1变要我运行为我要运行促进污水处理设施运行的最优策略是提高污水处理设施的运行积极性,变要我运行为我要运行。污水处理本身不直接产生经济效益,相反还要有一定的投人,因此运行几乎无积极性可言,在没有或者监管不严情况下,就会出现不运行的情况。但是如果通过运行污水处理设施可以获得一定的经济利益或者其他收益,则可以大大提高其积极性。目前采用BOT运行模式即是其例之一。对于政府委托企业运行和政府运行的模式,可以采用对村镇集体进行经济奖励和主管人员进行行政奖励的方式,提高其积极性。.32有效监管,严格奖惩无论对于有无运行积极性的的污水处理设施运行管理主体,进行有效的运行监管都是必不可少的。村镇污水处理设施数量较多,定时定量进行检查难度较大,应以抽查为主。对于政府委托企业运行和完全企业运营的处理设施,还可以通过公布举报电话、热线等方式发挥社会力量,特别是发动农民管水员来监督污水处理设施运行。对于政府直接管理的污水处理设施则必须由环保部门进行监督。对设施运行管理主体进行奖惩主要针对政府直接运行和委托运行2种模式。奖惩应以奖励为主,这样可以提高自觉运行的积极性,奖励可以考虑经济奖励和行政奖励并行。对于无故不运行的业主,则应进行一定惩处_对于企业以经济惩罚措施为主.对于政府·水环境·北京水务2009年第l期~A一平均净增溶解氧.362mg/L。进一步研究了不同护坡形式跌水复氧能力:台阶种植水生植物护坡混凝土板种植司旬水生植物护坡生态板护坡建筑砖块梅花状布置护坡六角混凝土砖护坡,平均净增溶解氧.425mg/L。与其他河道曝气方法比较,护坡跌水复氧具有因地制宜、投资省、维护管理方便等特点,而且还具有重建河滨带生态系统的意义。关键词城市河道护坡跌水复氧中图分类号X522文献标志码B文章编号1673一4673(2009)01一0029一以S加dyonreoxygeanUonby11Yo雌一huaawetlr恤UinTongzhouWANGJie一yognBAIWen一orngoTwncseiotnofTo川少ul几verFANGShen犷huaSHENXiao一qiang(BeijingBeiyun凡verMan铭ementDivision,Beijing,1011X(),Chian)ehaareteirsitesofadaPtationotloealeondiitons,deeerasi飞ivnestmeinandeasymianetnanee.Keywordsurbanirverervetrnentwated五】1eroxygenation应以行政处罚为主,例如通报批评等方式。.33落实运行资金,推动农村治污持续良性发展落实污水处理运行资金是确保设施能够长效运行的基础。目前,城区通过自来水费同步收取排污费,解决了城区污水处理厂很大一部分运行费用。但农村地区由于未能全部实现统一供水,且很大一部分村庄仍旧沿袭免费用水。因此,通过用水收费来收取排污费在短期内难以全面实行,需根据实际情况多渠道建立污水处理费用来源。对于乡镇工业区的污水处理设施,如大兴采育污水处理厂等,通过收取工业企业的排污费解决了运行费问题,且运行企业有一定收益,有进一步自行投资扩建的意愿。对于处理村镇生活污水的处理设施,应采取市、区、镇、村4级共筹的模式。按照城乡统筹、先进地区带动后进地区、生态补偿、均衡发展的思路,市财政应在较大程度上承担农村生活污水处理运行费。事实上由于目前生活习惯和生活水平的原因,农村地区的人均生活污水量远少于城市水平,因此也不会给市级财政造成很大负担。市财政在给予村镇污水运行费时应根据不同污水处理需求给予不同标准的补助,以此推动区县在污水处理设施建设时选择技术简单、运行费用低的工艺。(责任编辉:梁延丽)收稿日期:2008一08一13作者简介:李永华(1962一),男,管理处主任。