第二讲-公共事业管理环境

为什么要研究公共事业管理的环境？我国面临怎样的公共事业管理环境？一、公共事业管理环境地位二、公共事业管理环境分析三、中国公共事业管理环境（一）含义1、公共事业管理环境，是指围绕公共事业管理活动，直接或间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部因素和条件的总和。2、按照层次分，可分为宏观、中观、微观环境；按照管辖区域，可分为国际和国内环境；按照内容分，可分为自然环境和社会环境……（二）特点1、广泛性与多样性2、复杂性与综合性3、差异性与特殊性4、稳定性和变动性大城市公交服务供给管理机构运营形式补贴额度票价情况公交出行分担率美国纽约市公共交通局市公共交通局高额低80%法国巴黎城市交通管理委员会私营、公私合营和国营高额低61%日本东京交通局私营、公私合营和国营高额低80%巴西库里蒂巴城市公交公司（市政府管理）私营补贴公交基础设施低75%中国香港运输署私营无市场89%中国北京公共交通管理局国营高额低30%不同城市公交服务供给情况横向对比资料（三）关系1、公共事业管理环境是公共事业管理产生和发展的基础2、公共事业管理环境一定程度上决定、制约着公共事业管理3、公共事业管理适应公共事业管理环境4、公共事业管理利用和改造公共事业管理环境5、公共事业管理要与公共事业管理环境保持动态平衡早期西方国家公共事业管理职能相当有限政府自身能力有限经济基础薄弱举办交通基础设施和教育自由主义经济理论的盛行直至20世纪70年代政府公共事业管理职能范围大大扩大基础设施交通、教育环保、卫生社会福利基础科研经济发展难以克服的社会问题文化观念的改变政府自身能力的增强公共事业管理职能的私有化、市场化、社会化和地方化政府财政压力公众需求多样化信息技术革命思想界理论的变化西方政府公共事业管理职能的嬗变职能范围增加供给方式变化公共事业管理主体需求支持其他资源法规政策管理模式公共事业管理环境公共事业管理主体与公共事业环境保持动态平衡（四）研究意义1、树立公共事业管理开放系统的观念，有利于促进公共事业管理模式的改进；2、公共事业管理环境是公共事业管理生存和发展的基础，也是公共事业管理主体开展活动必须首先面对的对象；3、把握公共事业管理环境的特点，有利于进行科学决策。（一）自然环境1、地理位置2、自然资源3、生态环境（二）社会环境1、政治环境2、经济环境3、文化环境4、法律环境5、人口环境公共事业管理状况（四）非常态环境1、公共事业管理的非常态环境是指公共事业管理过程中的突发公共事件及公共危机2、特征：突发性和紧迫性；高度的不确定性；危险性和破坏性；资源的不充分性；非程序化的决策方式3、非常态环境对公共事业管理活动影响巨大（一）自然环境我国各地自然条件差异明显，在公共事业管理的方式和运作机制上存在一定的共性，但往往也需要因地制宜，形成差异化的管理模式。我国的生态环境在面临史无前例的考验。（二）社会环境1、政治环境——政治体制改革稳步推进2、经济环境——成果与问题并存以满足广大人民的需要为出发点幸福感排名世界第125GDP排名已居世界第23、文化环境——公共文化服务体系建设4、法律环境——制定主体广泛、数量繁杂、针对性不强、内容缺失……5、人口环境——数量和素质并增；老龄化趋势明显；跨区域流动性大人口老龄化意味着什么？（三）国际环境世界多极化和经济全球化趋势深入发展区域经济一体化国际非政府组织影响力与日俱增（四）非常态环境社会转型期对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，也往往是“经济容易失调、社会容易失序，心理容易失衡，社会伦理需要调整重建”的关键时期。1、自然灾害频发2、事故灾难严重3、公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康4、影响国家安全和社会稳定的因素依然存在年均死亡1万多人年均3亿人口受灾年均损失2000亿元年均倒塌房屋300多万间事故总量大、伤亡多重特大事故多环境安全形势严峻突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币……公共安全形势严峻