关于城市黑臭水体整治的思考pdf

关于城市黑臭水体整治的思考住房城乡建设部城市建设司曹燕进2015.12.3昆明为何黑臭水体整治列入国家水污染防治行动计划？为何黑臭水体要系统整治，因地制宜？如何理解黑臭水体整治住建部牵头，地方政府落实？黑臭水体整治目标要求和工作要点？水污染防治第四个五年计划即将结束污染物总量控制、节能减排、达标排放成效显著城镇污水处理实现跨越式发展老百姓对身边水环境感受与上述成绩确有相当大的差距，黑臭水体是民生之患、民心之痛。城市黑臭水体影响人居环境黑臭水体影响人居环境根据《中国环境报》报道据不完全统计，东部某省垃圾河、黑臭河共计1.2万公里，约占总长度的10%某省城市黑臭水体约占河道总数的20%中部某城市黑臭河流占河流总数的56.7%广东某市黑臭水体约135个，占河涌总数的58.7%。据我部不完全统计截止2015年12月1日，有126个地级市上报了城市黑臭水体情况黑臭水体已上报城市（地级及以上）统计序号省份应报城市已上报未报城市数已上报城市比例已报城市数已报黑臭水体数量合计轻度重度合计289126103134657516343.6%1北京112412120100.0%2天津112110100.0%3河北11312210827.3%4山西11218513918.2%5内蒙古911470811.1%6辽宁14121064858285.7%7吉林85634518362.5%8黑龙江120000120.0%9上海11405310100.0%10江苏1310702149376.9%11浙江120000120.0%12安徽161321374126381.3%13福建98551639188.9%14江西11513112645.5%15山东1735051417.6%16河南173173111417.6%17湖北126311315650.0%18湖南13136917520100.0%19广东2176227351433.3%20广西147491732750.0%21海南22253120100.0%22重庆1000010.0%23四川1839441516.7%24贵州4427990100.0%25云南8538811362.5%26西藏1000010.0%27陕西103505730.0%28甘肃12415212833.3%29青海31862233.3%30宁夏52201340.0%31新疆213900150.0%黑臭水体已上报城市（36个重点城市）统计序号城市是否报送已报黑臭水体数量合计轻度重度合计21（58.3%）3241431811北京市是2412122天津市是2113石家庄市4太原市是175125呼和浩特市是7706沈阳市是12847大连市是144108长春市是383359哈尔滨市10上海市是3653111南京市是134912杭州市13宁波市14合肥市是40415福州市是1211116厦门市是138517南昌市是51418济南市19青岛市20郑州市21武汉市22长沙市是2381523广州市24深圳市是29191025南宁市是41162526海口市是1431127重庆市28成都市是42229贵阳市30昆明市31拉萨市32西安市33兰州市是70734西宁市是86235银川市是10136乌鲁木齐市黑臭水体成因复杂，须因地制宜系统整治工业企业排污城镇生活污水面源污染（初期雨水、分散畜禽养殖）溢流污染排放管网错接（阳台洗衣机排水、小商小贩乱排乱倒）水体缺乏流动北方部分城市“有河皆枯”垃圾河、黑臭河在百姓房前屋后随处可见污水直排合流制溢流污染污染溢流的原因•合流制管网中“四水”合一（河水、地下水、雨水、污水），平时满管，下雨溢流。•从“雨污分流”（分开雨水和污水）到“清污分流”（将河水、地下水与污水分开）调查系统性整治系统性黑臭水体整治控源截污内源治理生态修复源头削减过程控制系统治理海绵城市建设城镇污水处理城市园林绿化生活垃圾处理•污水再生•清淤疏浚•生态岸线•雨污分流•雨水调蓄•截留倍数•市容环卫•渗滞蓄净•园林绿地•源头减排•消纳雨水建筑与小区道路与广场城市水系治理地下管网海绵城市建设城市排水防涝黑臭水体整治市政设施建设与维护地块开发与房地产建设控源截污是根本控源截污内源治理生态修复苏州案例：实施控源截污，制定《苏州城区污水处理及管网（泵站）运营服务费核拨办法》，明确了处理水量、进水浓度、出水标准、低水位运行的年度目标，运营服务费的拨付直接与之挂钩。实现“双增一降”增加污水收集：小街小巷未纳管污水+阳台污水增加污水厂进水浓度：考核进厂浓度倒逼企业查漏修复管网，进水浓度2012年255mg/L2015年342mg/L降低污水管网液位：在60个关键节点的窨井安装监控，减少渗漏效益：新增减排效益超过一家设施投资5亿元、年运行费用3000万元的10多万吨的污水厂对于污水，截流、处理、再生利用对于雨水，源头消减、过程控制、系统治理对于河水，治理排水口，防止倒灌对于地下水，老旧管网评估诊断与修复；新建管网严把质量，闭水试验推动区域整体治理黑臭水体整治城市内涝防治海绵城市建设小雨不积水大雨不内涝水体不黑臭热岛有缓解国务院《水污染防治行动计划》城市黑臭水体整治目标：2015年底前：地级及以上城市建成区应完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。2017年底前：地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体。2020年底前：地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。2030年：城市建成区黑臭水体总体得到消除。特有的城市区域36个大中城市建成区（2017）、地级及以上城市建成区（2020）、城市建成区（2030）整治工作的系统性控源截污（截污纳管、面源控制）、内源治理（垃圾清运、清淤疏浚）、生态修复…….水系统整治整治工作的统筹性水陆统筹、水与园林湿地、垃圾清运、道路环卫、内涝防治、海绵城市建设…..棚户区改造、城乡危房改造、老旧小区有机更新整治工作的专业性“水十条”明确：住房城乡建设部牵头参与部门：环境保护部水利部农业部地方各级人民政府负责落实城市黑臭水体定义：城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体的统称。------城市黑臭水体整治工作指南识别（老百姓说了算）根据以往掌握的水体污染和投诉情况进行预评估，公示，对有争议的，问卷调查，60%以上认为“黑臭”即纳入整治范围城市黑臭水体分级标准特征指标（单位）轻度黑臭重度黑臭透明度（cm）25~10*10*溶解氧（mg/L）0.2~2.00.2氧化还原电位（mV）-200~50-200氨氮（mg/L）8.0~1515注：*水深不足25cm时，该指标按水深的40%取值整治原则明确目标，整体规划识别成因、机理和外部条件，确定目标、方案和计划因地制宜，系统治理综合控源截污、内源治理、生态修复…..,一河一策生态改善，长效保持改善水动力条件，提升自然净化能力，建立长效机制部门联动，政策保障政府主导，部门协作，完善政策，创新投融资模式强化监管，公众参与信息公开渠道，鼓励公众参与，接受社会监督工作流程工作要求五中全会提出：创新、协调、绿色、开放、共享坚持绿色发展，可持续发展，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设近期领导批示：切要全面启动，全面推进切实做好各项工作的落实，要有进度表务必抓好落实，抓出成效要作为重点工作投入力量，抓紧推进：一要尽快完成考核平台建设运行；二要采取综合措施，三位一体，保障政府投入；三要抓好典型示范，创新PPP模式。近期重点排查摸底，2015年底前向社会公布2015年11月底前，各地通过全国城市黑臭水体整治监管平台上报整治计划编号黑臭水体名称（起始边界）水体类型面积/长度所在区域黑臭级别水质现状责任人达标期限12……城市黑臭水体整治计划全国城市黑臭水体整治监管平台总体架构信息发布系统公众监督系统遥感监测系统信息报送系统全国城市黑臭水体整治监管平台发布系统强化公众参与黑臭水体的识别和筛查许多黑臭水体往往位于城乡结合部或老城区，有的地理位置隐蔽，在百姓房前屋后，要发挥公众的作用充分体现民意黑臭水体整治效果评价切实做好公众调查评议强化专业评估，正确的引导公众判断水体水质长效维持建立信息发布和公众监督渠道监督违法排污行为监督水体养护单位全国城市黑臭水体整治监管平台公众监督系统•利用手机和互联网，关注举报系统微信公众号，在现场开启GPS定位功能，拍摄现场照片，填写简单描述信息，上传举报信息。•公众举报的信息将自动同步到上报信息系统，发城市受理确认后，纳入整治名单。明确落实责任国家和省级层面住房城乡建设部门会同环保、水利、农业等部门负责城市黑臭水体整治的指导和监督不定期开展监督检查和抽查工作建立整治城市黑臭水体监管和信息发布平台定期公布进展情况和抽查核查结果，接受社会监督。城市层面城市人民政府是责任主体，组织各部门具体落实制定城市黑臭水体整治效果评估具体办法，确定考核评估机构或委托评估。评估结果应报上级住房城乡建设、环保等主管部门，会同有关部门加强指导和监督。实行“河湖长制”，建立长效机制（技术、资金、运管）强化监督考核季度通报制度2016年起建立季度通报制度，各应按要求上报信息。省（自治区、直辖市）住房城乡建设部门牵头组织核查督查年度考核制度制定《水污染防治行动计划实施情况考核办法》，并明确黑臭水体考核要求目标考核：地级及以上城市黑臭水体消除比例任务考核：城市黑臭水体整治（含季度信息上报的考核）住房城乡建设部将会同有关部门共同开展黑臭水体整治监督检查，并向社会公布监督检查结果对整治不力、未按期完成整治目标要求的，责令限期整改，并约谈相关责任人创新整治模式加大财政支持，转变投入方式中央财政“四两拨千斤”黑臭整治专项资金采取竞争性、奖励性、试点示范等方式予以支持。地方政府中长期财政预算和年度计划安排鼓励政府与社会资本合作（PPP）建立风险分担、收益共享的合作机制明晰经营权益、政府购买服务、财政补贴机制强化合同管理，严格整治效果考核，按效付费鼓励“技术+资本”结合，采取总承包黑臭水体整治建设项目，发挥整体效益发动社会力量整治黑臭水体谢谢！城市黑臭水体整治监管平台返回黑臭水体整治季报黑臭水体销号返回