黑臭水体整治系统与要点曹燕进pdf

城市黑臭水体系统整治及要点住房城乡建设部城市建设司曹燕进2015.11.5珠海为何黑臭水体整治列入国家水污染防治行动计划？为何黑臭水体要系统整治？为何黑臭水体整治住建部牵头，地方政府落实？黑臭水体整治目标要求和工作要点？水污染防治第四个五年计划即将结束污染物总量控制、节能减排、达标排放成效显著城镇污水处理实现跨越式发展老百姓对身边水环境感受与上述成绩确有相当大的差距，黑臭水体是民生之患、民心之痛。城市黑臭水体影响人居环境背景城市黑臭水体影响人居环境黑臭水体占比大，根据《中国环境报》报道据不完全统计，东部某省垃圾河、黑臭河共计1.2万公里，约占总长度的10%东部某省城市黑臭水体约占河道总数的20%中部某省18个城市有34条黑臭河流，占河流总数的56.7%广东某市黑臭水体约135个，占河涌总数的58.7%。据我部不完全统计全国城市黑臭水体数目约为6500条背景黑臭水体成因复杂，整治难度大工业企业排污城镇生活污水面源污染（初期雨水、分散畜禽养殖）溢流污染排放管网错接（阳台洗衣机排水、小商小贩乱排乱倒）水体缺乏流动北方部分城市“有河皆枯”垃圾河、黑臭河在百姓房前屋后随处可见，背景调查系统性整治系统性黑臭水体整治控源截污内源治理生态修复源头削减过程控制系统治理海绵城市建设城镇污水处理城市园林绿化生活垃圾处理•清淤疏浚•生态岸线•雨污分流•雨水调蓄•市容环卫•渗滞蓄净•源头减排•消纳雨水建筑与小区道路与广场城市水系治理地下管网海绵城市建设城市排水防涝黑臭水体整治市政设施建设与维护地块开发与房地产建设推动区域整体治理黑臭水体整治城市内涝治理海绵城市建设小雨不积水大雨不内涝水体不黑臭热岛有缓解国务院《水污染防治行动计划》城市黑臭水体整治目标：2015年底前：地级及以上城市建成区应完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。2017年底前：地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体。2020年底前：地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。2030年：城市建成区黑臭水体总体得到消除。特有的城市区域地级及以上城市建成区（2020）、城市（2030）整治工作的系统性控源截污（截污纳管、面源控制）、内源治理（垃圾清运、清淤疏浚）、生态修复…….水系统整治整治工作的统筹性水陆统筹、水与园林湿地、垃圾清运、道路环卫、内涝防治、海绵城市建设…..棚户区改造、城乡危房改造、老旧小区有机更新整治工作的专业性“水十条”明确：住房城乡建设部牵头参与部门：环境保护部水利部农业部地方各级人民政府负责落实城市黑臭水体定义：城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体的统称。------城市黑臭水体整治工作指南识别（老百姓说了算）根据以往掌握的水体污染和投诉情况进行预评估，公示，对有争议的，问卷调查，60%以上认为“黑臭”即纳入整治范围识别城市黑臭水体分级标准特征指标（单位）轻度黑臭重度黑臭透明度（cm）25~10*10*溶解氧（mg/L）0.2~2.00.2氧化还原电位（mV）-200~50-200氨氮（mg/L）8.0~1515注：*水深不足25cm时，该指标按水深的40%取值整治原则明确目标，整体规划识别成因、机理和外部条件，确定目标、方案和计划因地制宜，系统治理综合控源截污、内源治理、生态修复…..,一河一策生态改善，长效保持改善水动力条件，提升自然净化能力，建立长效机制部门联动，政策保障政府主导，部门协作，完善政策，创新投融资模式强化监管，公众参与信息公开渠道，鼓励公众参与，接受社会监督工作流程整治工作要求五中全会提出：创新、协调、绿色、开放、共享坚持绿色发展，可持续发展，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设近期领导批示：切要全面启动，全面推进切实做好各项工作的落实，要有进度表务必抓好落实，抓出成效要作为重点工作投入力量，抓紧推进：一要尽快完成考核平台建设运行；二要采取综合措施，三位一体，保障政府投入；三要抓好典型示范，创新PPP模式。近期重点排查摸底，2015年底前向社会公布2015年11月底前，各地应通过住房城乡建设部城镇污水处理管理信息系统（城市黑臭水体整治监管平台）上报整治计划编号黑臭水体名称（起始边界）水体类型面积/长度所在区域黑臭级别水质现状责任人达标期限12……城市黑臭水体整治计划要求控源截污是根本控源截污内源治理生态修复，顺序不能错苏州案例：实施控源截污，制定《苏州城区污水处理及管网（泵站）运营服务费核拨办法》，明确了处理水量、进水浓度、出水标准、低水位运行的年度目标，运营服务费的拨付直接与之挂钩。实现“双增一降”增加污水收集：小街小巷未纳管污水+阳台污水增加污水厂进水浓度：考核进厂浓度倒逼企业查漏修复管网，进水浓度2012年255mg/L2015年342mg/L降低污水管网液位：在60个关键节点的窨井安装监控，减少渗漏效益：新增减排效益超过一家设施投资5亿元、年运行费用3000万元的10多万吨的污水厂强化公众参与黑臭水体的识别和筛查许多黑臭水体往往位于城乡结合部或老城区，有的地理位置隐蔽，在百姓房前屋后，要发挥公众的作用充分体现民意黑臭水体整治效果评价切实做好公众调查评议强化专业评估，正确的引导公众判断水体水质长效维持建立信息发布和公众举报平台、举报电话监督违法排污行为监督水体养护单位要求明确落实责任国家和省级层面住房城乡建设部门会同环保、水利、农业等部门负责城市黑臭水体整治的指导和监督不定期开展监督检查和抽查工作建立整治城市黑臭水体监管和信息发布平台定期公布进展情况和抽查核查结果，接受社会监督。城市层面政府是责任主体，组织各部门落实整治方案和整治效果评估办法制定；整治工程组织实施，考核评估方式确定；评估结果上报，会同有关部门加强指导和监督。实行“河湖长制”，建立长效机制（技术、资金、运管）要求强化监督考核季度通报制度2016年起建立季度通报制度，各应按要求上报信息。省（自治区、直辖市）住房城乡建设部门牵头组织核查督查年度考核制度制定《水污染防治行动计划实施情况考核办法》，并明确黑臭水体考核要求目标考核：地级及以上城市黑臭水体消除比例任务考核：城市黑臭水体整治（含季度信息上报的考核）住房城乡建设部将会同有关部门共同开展黑臭水体整治监督检查，并向社会公布监督检查结果对整治不力、未按期完成整治目标要求的，责令限期整改，并约谈相关责任人要求创新整治模式加大财政支持，转变投入方式中央财政“四两拨千斤”黑臭整治专项资金，采取竞争性、奖励性、试点示范等方式予以支持。地方政府中长期财政预算和年度计划安排鼓励政府与社会资本合作（PPP）建立风险分担、收益共享的合作机制明晰经营权益、政府购买服务、财政补贴机制强化合同管理，严格整治效果考核，按效付费鼓励“技术+资本”结合，采取总承包黑臭水体整治建设项目，发挥整体效益发动社会力量整治黑臭水体黑臭水体系统整治，任重道远谢谢！城市黑臭水体整治监管平台返回黑臭水体整治季报黑臭水体销号返回