环境损害评估构建中国制度框架

3510201410ENVIＲONMENTALSCIENCEVol．35No．10Oct．201411111231．1000122．1000843．264003、、．、．、、、．、、、、、．．X32A0250-3301201410-4015-16DOI10．13227/j．hjkx．2014．10．0532014-01-252014-04-082013ZX07602-0028632013AA06A2112013090601980～[e-mail]ssessmentEstablishmentofSystemFrameworkinChinaZHANGHong-zhen1WANGJin-nan1NIUKun-yu1DONGJing-qi1CAODong1ZHANGTian-zhu2LUOYong-ming31．CentreforEnvironmentalDamageandＲiskAssessmentChineseAcademyforEnvironmentalPlanningBeijing100012China2．SchoolofEnvironmentTsinghuaUniversityBeijing100084China3．YantaiInstituteofCoastalZoneＲesearchChineseAcademyofSciencesYantai264003ChinaAbstractHealthinjurypropertiescompensationandecologicalandenvironmentaldestructioncausedbyenvironmentalpollutionshavebecomethefocusesofthegovernmentthepublicandthesocietyatpresentinChina．Theexperiencesofdevelopedcountrieshaverevealedthattheenvironmentaldamageassessmentsystemmustbeestablishedthroughdevelopmentofenvironmentaldamageassessmentlegislationstechnologiesandfundingguaranteesystemsuitableforthenation'sconditionsbasedonthespecificenvironmentalsituationandmainissues．Chinahassomeexperienceinmarineecologicalenvironmentfisheryresourcesdamageassessmentforestresourcesdamageassessmentandremediationmanagementofcontaminatedsiteshoweverthemanagingfunctionofenvironmentaldamageassessmentisassignedtodifferentgovernmentaldepartments．Therearealsoshortcomingssuchasfewcasesofenvironmentalpubliccompensationinsufficientenvironmentalprivacydeterminationandcompensationetc．BasedonthemethodsofmaterialsandinformationcollectionsquestionnairesvisitingenvironmentalcourtandgovernmentsectorsinterviewstoassessmentorganizationsandprofessionalslaunchingpracticalassessmentstorelatedcasesandparticipatinginenvironmentalpubliclawsuitsthesituationofenvironmentalpollutiondamagesinChinawasanalyzedtherelatedlegislationandmanagementmechanismwerereviewedthecorrespondingassessmentorganizationsregardingenvironmentaldamagesweresortoutandthefundingsourcesofenvironmentaldamageassessmentwereexplored．AimingatthemainissuesinChineseenvironmentaldamagemanagementastandardandunifiedsystemforenvironmentaldamageassessmentbasedoncurrentmanagingandtechnologicalsystemsisimportanttoimprovethepracticalworkindeterminationassessmentandcompensationofenvironmentalpollutiondamageinChinaandtofurtherexplorethefeasibleenvironmentaldamagequantitativemanagement．Keywordsenvironmentalpollutiondamageassessmentdeterminationorganizationlegalsystemtechnicalguidelinefundingguarantee1．3523．304．20～30．．、、．．、．1、、、、、1．10100．、1Table1Questionnaireusedforinvestigationofenvironmentaldamageassessmentpractice、①②、、、、③、①②③、、、①、②、、③、④、、①②、③、①②③④⑤610410、、、、、、、、、、．30、、、、、、8、．．2、、5．NＲDA、ELD、、、467．NＲDANＲDA．NＲDA．NＲDANＲDA8．NＲDA5．、、、、．2．1．、、、．100、、、1991、、、9．CEＲCLA．CEＲCLA“”、、、、、、、、、、、、7．CEＲCLA“”、、、．CEＲCLA“”5．、38．NＲDA2．．701956～19681969～19897104352NＲDA5Table2DivisionsofNＲDAfortheU．S．federalgovernmentsectorsDOCNOAA———DOC、、DOIFWS、NPS、DOI/、DOIDOI、USDADODDOD、、DODDOEDOE、、DOE1990～3．、、．2080．、、．．．、、．、．、、10．、、、、．、、、、、．2004ELD2004/35/EC2006、2009201311．ELD2010ELD20113．、、12．2008200920112013．2．2、3．．8104103LED20136Table3PracticalapplicationsofLEDinEuropeancountriesuntil2013-06ELD、000100——20———111—702007、922008、962009、4820102008、22009、2～4110———、252012—2008——、、4．．．．．、．．、13．．、．．4、、Table4ManagementsofenvironmentaldamageassessmentorganizationsintheU．S．JapanandItaly、、、、ISPＲA、2．3、、．、．DOINＲDAＲ、、、410NＲDANＲDA14．NOAA1992910435、DAＲＲP、、、2315．1981EPA、、423.516．5．2007～2012．、．-、、41、、、、17．80%20%．50%．ELD20082009ELD．2011ELD12．5Table5GeneralfundsofnaturalresourcesdamageassessmentintheU．S．DOI//20120．06312．5969781340920110．0650．74551420014420100．0651．71—6883437720090．6340．40—4118318620080．0620．38—2491439120070．0600．76—15462171318．、．、、、、、、、．、．、、、．、．、6．3．1．、．．《》、《》、《》、《》、《》、《》、《》、《》《》．2011《》、．、、．、、、、、、、、．、、020410120435、、、．、、、6．97、、．．、．2007、、．2013《201315》．、、、、、、、、、、、、、、、3．、．．、、．3．22010、、、．2011、、、、、2004100．2005、．2006．97．、、．、、、、、、、、、、．．．、、、、//、、、．、．、．．、、．、．220410、、．、、．、、、．、、、．．．、．、、．3．3．．．．．、、．．．、、、、．4、、．、、．．、．、、．、、1．4．1、20．．、、、、、3204351Fig．1Systemframeworkofenvironmentaldamageassessment420410．2、．、、、、、21、7．、、、．2Fig．2Ｒesponsibilitiesofstakeholdersthroughtheprocessesofacuteenvironmentalincidents4．2、．、、、、、、、、22．、、、、、．、、、．、、、、、．．、7．、、、、、、23．、、．、、、、、、、．．、520435620410720435、．4．3①、②、、③、④．．①②、、③、、、④、、．4．424．．．、．/、、、、、．4．5、、、、、、、、2526．．、、、、．、、、、、．．．、、、、、．/、、、．8204105、、、．1、、3．．、、．2．．“、”《》、、、、、．3、、、、、、、、．4、、、．5、、、、．1．M．2000．2．M．2003．3．J．20133451653-1666．4．J．·2012228172-176．5ValerieALBridgenPJ．ThenaturalresourcedamageassessmentdeskbookAlegalandtechnicalanalysisM．WashingtonDCEnvironmentalLawInstitute2002．6SteinwayDMSeitzJB．NaturalresourcedamagesintheEuropeanUnionJ．EnvironmentalClaimsJournal2008204317-321．7OfiaraDD．NaturalresourcedamageassessmentsintheUnitedStatesrulesandproceduresforcompensationfromspillsofhazardoussubstancesandoilinwaterwaysunderUSjurisdictionJ．MarinePollutionBulletin200244296-110．8．J．2009153171-79．9BurlingtonLB．AnupdateonimplementationofnaturalresourcedamageassessmentandrestorationunderOPAJ．Spill＆TechnologyBulletin