土木工程法规论文

第1页共11页目录摘要1、我国工程招投标现状分析-------------------------------------------------22、当前招标投标工作存在的问题-------------------------------------------23、工程招投标存在问题的原因分析---------------------------------------34、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识--------------------------------------------------------------------------------44.1、实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象--------------54.2、调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能-------------------------------------------------------------------------------54.3、提高监理成效，杜绝“转包”问题------------------------------------54.4、采取新的评标办法，减少串标行为--------------------------------54.5、加大对招标代理机构的培育和发展--------------------------------54.6、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护-----------------------------------------------------------------------54.7、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度-----------------------------------------------------------55、结论------------------------------------------------------------------------------66、参考文献------------------------------------------------------------------------6第2页共11页浅析建设工程招投标摘要招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。例如，招标投标工作中存在的腐败问题等。为了改进和完善现行建设工程招投标工作，提高监理成效，应杜绝“转包”问题，采取新的评标办法，减少串标行为，加大对招标代理机构的培育和发展，促进招标代理行业的有序竞争和发展，进一步完善建设市场，明确建筑市场的服务责任，对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场，才能促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，才能不断提高工程招投标工作的质量和水平。工程招投标制度作为工程承发包的主要形式在国内的工程项目建设中已广泛实施,它是一种竞争性的承揽方式,他不但为业主选择好的供货商和承包人,而且能够形成优胜劣汰的市场机制,其本质是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明,招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,也是保证工程质量、合理有效控制投资的最佳办法。但由于机制不完善,法制不健全,致使我国当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。关键词：招投标转包串标第3页共11页OnbiddingforconstructionprojectsAbstractThebiddingsystemismorematureandscientificandreasonableprojectcontractmode,butalsothebestwaytoensurethequality,speeduptheprogressoftheproject.Butbecausethemechanismisnotperfect,thelegalsystemisnotperfect,resultinginthecurrentbiddingstatusstillexistmanyproblemscannotbeignored.Forexample,existinginbiddingmanagementofcorruptionetc..Inordertoimproveandperfectthebiddingworkofthecurrentconstructionproject,improvetheeffectivenessofsupervision,shouldputanendtosubcontractproblem,adoptnewevaluationmethods,reducecolludingbehavior,increasethecultivationanddevelopmentofthebiddingagency,topromotetheorderlycompetitionanddevelopmentofbiddingagentindustry,furtherimprovetheconstructionmarket,theconstructionmarketclearserviceresponsibility,forthedetectionofillegalbehavior,tobeprosecuted,lawenforcementmustbestrict.Inaccordancewiththeopen,fair,fairandhonestcreditprinciple,establishaunified,open,competitive,orderlyconstructionmarket,inordertopromotetheorderoftheconstructionmarketgraduallystandardized,legaltrack,inordertocontinuouslyimprovethequalityandlevelofprojectbiddingwork.Themainformofprojectbiddingsystemasprojectcontractinghasbeenwidelyimplementedindomesticprojectconstruction,itisacompetitivemodeofwork,henotonlychoosesthegoodsupplierandthecontractorfortheowners,themarketmechanismcanbeformedandthesurvivalofthefittest,itsessenceisopen,fair,fairandfullcompetition.Practicehasproved,thebiddingsystemismorematureandscientificandreasonableprojectcontractmode,butalsothebestwaytoensureprojectquality,reasonableandeffectivecontrolofinvestment.Butbecausethemechanismisnotperfect,thelegalsystemisnotperfect,resultinginthecurrentbiddingsituationtherearestillmanyproblemscannotbeignored.Keywords:subcontractbiddingcollusion第4页共11页引言一、我国工程招投标现状分析目前国内招投标专家评标小组的成员主要是从专家库当中随机挑选出来的，这从一个方面保证了评标的公正性，但对门类的划分不够细致，专家们对自身专业以外的问题不了解，也就无从对施工设计做出合理或不合理的评价，不能不说是我国当前招投标制度的一大弊病。此外，评标小组中的专家们大多不是投资方的代表，也非受投资方的雇用，我们很难想象在毫无约束力的条件下，他们会切实对投资方负责，这种责任感的强弱，往往关系到利害问题上是否能做到据理力争。相反，我们的专家多数是随大流，对模棱两可的问题不明确表态，害怕遇到激烈的争论，对技术标评判的结果显得有些漠不关心。为什么?因为他们不需要对自己的行为负责，挑选的方案再好，他们不会得到任何嘉奖，方案再差（只要不出现重大事故），也不会对其有任何利益损害和影响。反观国际上的投标，投资方对技术专家们是非常倚重的。如何寻找合格、称职的专家小组，投资方并不需要花太多精力，市场上有足够数量的投标咨询公司可供选择。这些咨询公司完全独立于投资方之外，它受投资方的雇佣，对投资方负责。但在信息完全不对称的情况下，投资方如何能够做到对咨询公司的有效控制?市场法则起了关键的作用，不能令投资方满意的咨询公司将很快被市场淘汰。合格的咨询公司储备了大量各式各样的专业人才，来满足不同类型的工程建设需要，这些专家不仅具有良好的知识储备，同样具有丰富的现场经验，基本上能够识别施工单位的弄虚作假。国际上，技术专家对施工组织设计的评判非常重要，是评价标书的重要指标。因而，投资方要求专家小组对技术方案的了解深度也绝非国内可以比拟。例如，世行在我国最早的投资项目之一鲁布格水电工程，日本方面的报价比中方报价低60％左右，如果放在国内，早已成为废标。结果经过专家小组的论证后，认为其施工工艺确有先进之处，完全可行，最终确定由日本方中标。鲁布格水电工程也由此成为我国工程招投标历史上的一个里程碑。二、当前招标投标工作存在的问题1、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正.2、承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包第5页共11页代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。3、评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。4、招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。6、滥用职权人为干预有的地方或部门为了本地、本部门的利益或个人的私利,以种种方式设置障碍,排除或限制外地企业、非本系统企业参加投标;一些有着特殊权力的部门,凭借其职权,或是向建设单位“推荐”承包队伍,或是向总包企业“推荐”分包队伍。目前这种现象在工程招投标工作中仍然存在,只是方式较以前更加隐蔽7、建设单位借口规避一是一些建设单位或部门,为了自身利益,想方设法找借口规避招标,在工程项目建设中直接找建筑公司进行议标发包。二是通过肢解工程规避招标,将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施,使之达不到法定的招标工程规模标准,以达到直接发包逃避招投