国家审计对国家治理完善的积极作用探析

国家审计对国家治理完善的积极作用探析摘要：国家审计是国家治理的重要组成部分，它对国家维护国家的政权及经济秩序可持续发展中起着积极的促进作。随着社会的进步与发展，国家审计也逐渐地被社会所认同，在国家治理中国家审计也正在发挥其应有职能，为国家治理服务。本文简单地介绍国家审计与国家治理间的相互关系，以及国家审计对国家治理的作用做出了分析。关键词：审计治理关系作用一、国家审计与国家治理国家审计是依法监督约束某些权利在行使中的行为，它是国家治理的中的一项重要内容，是国家治理中的主要手段。它对推动廉政建设以及促进经济发展有着重要的意义。国家审计是在各级政府的直接领导下对本级政府及预算单位的财务收支状况进行审计，对其真实，合法和效益等审查，监督。国家审计，其本质是政府内部审计，是对政府内部控制的一种机制。通过国家审计来检查政府的活动，对政府的行为进行评价，对于防止腐败的滋生和不做为的行为的产生，发挥“免疫系统”功效。国家治理，“治理”其意义在于控制，引导并操做。它是指存在于对社会中公共及个体等管理其共同事务中方式的总和，一个公司单位需要治理规划，治理的力度不足，规划不到位，则会带给投资者损失。一个国家也同样需要治理，站在国家政治角度上看，国家治理的失败，则会滋生混乱和腐败。站在经济角度上看，国家治理的失效，会导致国民经济总体下滑，大大削减国家的经济实力。国家治理，是以政府为中心，整合社会一切资源力量通过政治，经济，法律，文化与科技等方面，增强国家经济实力，提高科技水平，提升政府工作的绩效，实现社会的公平与效率。二、国家审计与国家治理的关系首先，国家审计的组织及地位安排应符合于国家治理的总体要求，它的组织形式应与国家治理相配套，相辅相成有效地作用于国家治理目标。它的组织地位要求一切制度建立服从于国家治理。国家治理可以划分多种类别的层次，在这些层次中政府主体占据重要的位置，是国家治理的主流。在政府中各级行政机关扮演着国家治理的重要角色。在我国最高行正机关国务院，其下设有审计署，而地方各级人民政府也设有审计机关，所以，国家审计做为一个重要的成员存在国家治理结构体系当中。国家审计是国家治理下的产物。“人民民主专政”我国的国家制度，人民将国家治理交给政府代为管理，为人民群众代为管理公共事务。各级政府做为公共权力机关参与执行管理。国家审计做为独立的监督机构保证有效代理工作的顺利进行。它的存在是政府及各级职能部门为更好的行使社会责任的一项制度安排。因此国家审计是国家治理过程中的产物。完成国家治理的有效机制是国家审计。当前人们普遍把国家审计看做是一免疫系统来参与国家经济与社会运行。具有四种含义：安全防护，问题批露，机制修复和科学预警。通过对国家在经济运行过程中审计，可以能够鉴别出各种风险隐患的问题所在。通过国家审计能够挖掘出一些有针对性的问题，并提出解决的建议，大大地加强与之相关单位管理效益的提高。国家治理绩效的机制是通过国家审计的评价来完成的。国家审计对预算执行的审计应用于立法部门，充分地起到控制监督作用。而对于行政部门，更多是通过合法合规性的检查与咨询等措施来完成其治理目标。由此可见，国家审计是推动有效的国家治理，提高国家公信力的一副良药。三、国家审计对国家治理的作用首先，制约权力的作用。国家治理其重点是制约公权，权力这一概念，古代一哲学家曾这样说过：一切拥有权力的人都极易滥用权力。这是历史的经验。一旦拥有至高绝对的权力，就会拥有绝对的腐败。对于权力至高的行政机关及领导干部应当加强对其监督制约的监管工作，充分显现出审计监督与司法和行政等部门监察的作用。国家审计做为我国综合经济监督的高层形式应当发挥出权力制约机制和监管工作中的作用。其次，利益协调作用。国家的治理其本质是协调社会间的利益。国家是社会各界利益冲突的协调机构，它具有管理职能。而协调利益冲突，国家审计也是具备此项功能。这种独立行为职责是由法律所赋予。通过审计来检查各级政府的财政收支以及预算执行的情况，判定其合法性，可靠性，有效性来达到协调各部门以及各地区之间相关利益的目的，为下一年度的预算和监督提供决策信息。再次，防范风险作用。在国家治理中，风险的防范是首要任务。国家风险是每个国家都应当正视的问题，是无法避免的风险，它是指国家的主权行为带动的社会变动等。其特点是具有较强的不确定性。其由直接风险和间接风险构成，例如，以主权国家为交易主体，停止外债的本息支付而导致的违约行为，这是直接国家风险。例如，调整税率或汇率等政策法规的变动构成间接的国家风险。在这些风险中国家不一定是直接参与交易方，但国内的企业或个人的交易行为却是政策法规的直接影响者。因此，防范风险，控制和降低风险是国家治理的首要任务。通过国家审计开展财政，金融，资产，预算等项目的审计工作，及时地揭露和反映在经济运行中的出现的问题，为维护国家的资产的安全起到防范作用。最后，机制创新作用。通过财政收支情况或政府绩效的审计，对被审计的单位的内部情况进行分析与评价，以及对执行各项政策法规情况的监督，对出现的问题开展评估并从制度和体制两个层面上提出建议和意见，为国家治理的创新起到积极的促进作用。参考文献：[1]蔡春，朱荣，蔡利.国家审计服务国家治理的理论分析与实现路径探讨[J].审计研究，2012年第1期[2]王学龙.试论国家审计在国家治理中的作用及路径[J].《财会研究》，2012年第16期[3]陈英姿.国家审计推动完善国家治理的作用研究[J].审计研究，2012年第4期