应急预案案例分析

第1页大纲要求：1．掌握应急预案的主要内容和编制方法；2．了解应急预案的培训和演练；3．熟悉应急预案的评审和改进。三、应急预案案例分析第2页3.1应急预案的主要内容一级要素二级要素方针与原则事故预防危险分析、资源分析、法规要求准备程序机构和职责;应急资源;培训、训练与演练；互助协议响应程序（12项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制现场恢复预案管理与评审第3页3.1.1方针与原则目的：——指导应急救援的纲领考虑因素：——救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标第4页3.1.2事故预防对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可利用情况国家、地方相关法规，以作为预案制定的依据和授权—危险分析—资源分析—法规要求第5页目的：明确应急的对象、事故的性质、影响范围、后果严重度，为应急响应和减灾措施提供决策和指导依据考虑因素：3.1.2.1危害辨识与风险评价地理、地质、气象信息功能布局重大危险源重大事故性质及周边影响特定时段影响应急救援的不利因素第6页目的：为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导考虑因素：各类应急力量的组成及分布各种重要应急设备、物资的准备情况上级救援机构或周边可用的应急资源3.1.2.2资源分析第7页目的：了解应急预案制定的依据和授权主要法律法规包括：—安全生产法、安全生产专项法律—危险化学品安全管理条例等—国家生产安全事故总体应急预案和行业应急预案—专业预案编制导则—……3.1.2.3法规要求第8页主要包括：—机构和职责—应急资源—培训、训练与演练—互助协议3.1.3准备程序第9页3.1.3.1组织机构及其职责目的：——使应急救援工作反应迅速，协调有序考虑因素：组织机构主要包括：—领导机构（指挥部）—应急响应中心—相关职能部门—下属经营单位明确职责分工、候补人选及联系方式第10页目的：——根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建救援力量，提供装备及物资保障考虑因素：应组建的专业和社会救援力量应急救援的设施和设备—办公室、通讯设备、备用照明、应急保障物资等；—企业、武警、消防、卫生等部门可用设施与设备；—监测设备—个体防护设备如何检查、维护和更新3.1.3.2应急资源第11页3.1.3.3培训、训练与演练目的：——提高各类人员的应急响应能力考虑因素：培训对象：应急管理者、专兼职应急人员、志愿者等公众教育——危害性质和后果、自救、疏散和集合地点、警报和应急救援要求训练：技战术能力；演练：检验程序、职责、能力等第12页3.1.3.4互助协议目的：——为及时获得外部应急资源，事先与外部机构所签订的正式互助协议考虑因素：—社会专业技术机构、物资供应单位、相邻企业等第13页3.1.4响应程序人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安第14页3.1.4.1接警与通知目的：——准确及时了解事故的性质、规模等初始信息考虑因素：制定接警程序：保证接警人员迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息通报程序：保证迅速向有关应急机构、政府急上级部门发出事故通知第15页3.14.2指挥与控制目的：——实现分级响应、统一指挥、协调和决策考虑因素：—制定指挥决策程序—初始评估，确认紧急状态—建立现场工作区—确定重点保护区域—应急行动优先原则—指挥协调各救援队伍开展救援行动—合理配置救援资源第16页3.1.4.3警报和紧急公告目的：——防止和减少事故对周边的影响考虑因素：警报系统：报警装置、启动条件与程序、报警范围等紧急公告—事故性质、事态进展、对健康的影响、自我防护等—通过紧急公告告知疏散信息等第17页3.1.4.4通讯目的:——构建应急组织和人员之间的应急通讯网络考虑因素：——说明通讯系统的来源、使用、维护——应急组织之间通讯所需的详细信息——紧急状态下通讯能力和保障——备用通讯系统第18页3.1.4.5事态监测和评估目的：——对事故的发展态势及影响及时进行动态的监测考虑因素：建立对事故现场及场外进行监测和评估程序——确定事态监测与评估的职责；——监测仪器设备及监测方法；——实验室化验、监测点的设置及监测方法；——监测报告程序。事故现场常规监测活动：——事故影响边界、气象条件、对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染、可能的二次反应有害物、爆炸危险性及损毁建筑物垮塌危险性、污染物滞留带第19页3.1.4.6警戒和治安目的：防止无关人员进入事故现场保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通执行指挥机构的命令、协助事故调查发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息考虑因素：交通和人员管制通讯联络警戒人员的防护安全第20页3.1.4.7人群疏散和安置目的：——当事态可能进一步扩大时，减少人员伤亡考虑因素：规定启动疏散的条件、疏散区域、路线、运输工具、避难所等；人群数量、所需时间及可利用的时间、风向等环境；特殊人群（老弱病残）的疏散临时生活安置——保障必要的水、电、卫生的等基本条件第21页3.1.4.8医疗与卫生目的：——便于对受伤人员及时有效的救治和合理转送医院考虑因素：为现场急救、伤员运送、治疗及健康监测进行的安排——急救中心、救护车和现场急救人员的数量——医院的数量、分布、可用床位、治疗能力——抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等的供应和来源——医疗人员的培训：了解灾害类型和处置方法等第22页3.1.4.9公共关系目的：——消除公众的恐慌心理，控制谣言，避免公众的猜疑和不满，指导群众防护。考虑因素：明确信息发布的审核和批准程序指定新闻发言人适时举行新闻发布会公众咨询、接待、安抚受害者家属作出安排。第23页3.1.4.10应急人员的安全目的：——防治抢险救灾过程中伤及应急人员考虑因素：应急人员的预防措施个体防护等级现场监测应急反应人员向外求援的方式应急人员撤离救援的条件和程序第24页3.1.4.11消防和抢险目的：——控制事态发展，防止事故蔓延和扩大，营救受伤人员考虑因素：消防和抢险工作的组织程序相关消防设施、器材和物资人员培训现场指挥和行动方案要点第25页3.1.4.12泄漏物的控制目的：——消除泄漏危险物质和消防废液对环境造成的重大影响考虑因素：—可用的收容设备（池、泵、吸附材料等）—洗消设备及物资—洗消物资供应企业的供应情况和通信名录第26页决定终止应急的负责机构和决策人；防止误入事故现场的措施；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；连续检测受影响区域的方法；应急响应的调查、记录、评估方法。3.1.5现场恢复第27页应急预案的更新和维护的职责分工定期更新和修订应急预案的方法、程序；——根据演练、检测结果完善应急预案。3.1.6应急预案的管理第28页3.2应急救援预案的编制成立编制小组收集相关资料危险源和风险分析应急能力评估应急预案编制预案的评审与发布第29页3.2.1企业编制事故应急预案的步骤成立预案编制小组辨识危险源并评价风险评价能力与资源建立应急组织,明确应急职责编制各类应急预案预案的评审与发布收集资料并评价第30页3.2.2成立应急预案编制小组企业内部：—安全、管理、操作和生产、保卫、工程、技术服务、维修保养、医疗、环境、人事——考虑地方政府、相关部门及厂外近邻的参与第31页⑴适用的法律、法规和标准；⑵企业以往的安全记录、事故情况；⑶国内外同类企业事故资料；⑷地理、环境、气象资料；⑸相关企业的应急预案等3.2.3资料收集和分析第32页收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级制定应急预案落实减少或防范风险的措施危险辨识风险评价风险控制监测审查3.2.4开展危险辨识与风险评价第33页3.2.5确定应急人员和职责按两级指挥设置管理部门及职能部门日常应急管理职责专业救援队伍现场应急行动小组下属作业单位第34页3.2.6评估应急反应能力与应急资源现场应急设备灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。场外应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。事故发生单位自身对事故的应急能力，确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员。利用事故单位以外的外部机构来对紧急情况进行应急的处理能力应急资源应急人员应急设备应急能力内部应急能力外部应急能力第35页A.综合应急预案B.专项应急预案C.现场处置方案3.2.7编制各类应急预案——《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》第36页3.2.8预案评审编制完毕内部评审同级评审上级评审社区评议政府评审预案发布应急预案修订第37页主要命题形式分析型式1：给出企业现场救援过程A.分析企业应急管理中存在的问题：从事故预防、应急准备、应急响应、现场恢复B.指出事故应急救援工作的教训C.某个应急处置要求存在的不足第38页案例四：中石油川东气矿“12.23”特大井喷事故导致243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散，6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。案例分析第39页2003年12月23日２时５2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气矿罗家１６Ｈ井钻至4049.68m时,因需更换钻具,经过35分钟的泥浆循环后,开始起钻12时，起钻至井深1948.84m，此时,因顶驱滑轨偏移,致使挂卡困难,于是停止起钻,开始检修顶驱。16时20分检修顶驱完毕,继续起钻。21时55分,起钻至井深209.31m时,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流1.1m3。录井员随即向司钻报告发生了井涌。司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢接顶驱关旋塞。21时57分，当钻具下放10余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。21时59分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井喷，导致大量硫化氢泄漏……事故经过第40页设计不符合标准要求，审查把关不严—钻井地质设计未按《含硫油气钻井法》、《钻井井控安全规程》等有关行业标准，在设计书上未标明井场周围2km以内的居民住宅、学校、厂矿等—有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严现场违章作业，违章指挥—在起钻前，钻井液循环时间严重不够；—在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱后,没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻；—违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止安全生产责任制不落实，监督检查不到位—未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未切实履行安全监督职责—对川钻12队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；事故预防第41页—没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化—录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。—未能及时发现溢流征兆;事故预警第42页应急预案：—起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案—未按规定进行防喷演习公众教育—未对周边群众进行必要的安全知识宣传应急装备与物资—有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控;企业管理及事故应急人员培训—培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低—对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。事故应急准备工作第43页报警—录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报；—事故发生后，四川局