民主监督参政议政-九三学社江苏委员会

关于参政议政的几点思考赖明2014年9月3日九三学社各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。各民主党派和无党派人士一定要把坚持中国特色社会主义政治发展道路作为根本方向，提高参政议政、民主监督的水平，提高政治把握能力、组织领导能力、合作共事能力。中共中央将坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。——习近平2九三学社社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。——《十八大报告》3九三学社优良传统1945年，毛泽东在延安同民主人士黄炎培有过一次被誉为“窑洞对”的著名谈话，黄炎培问毛泽东：历史上许多政权“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，形成了一种周期率，共产党执政后有没有跳出这个周期率支配的新路？毛泽东答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”4九三学社1986年3月3日，我国科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允等四人，致信邓小平、胡耀邦，就关于跟踪研究世界战略性高技术发展提出若干建议。邓小平于5日阅后批示：“这个建议十分重要”，并提议请有关领导同志主持，“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策。此事宜速作决断，不可拖延”。11月，中共中央、国务院批准《高技术研究发展计划纲要》。这就是在我国当代科技发展史上产生过重大影响的“863”计划。这个计划，直到今天还在发挥着巨大作用。5九三学社2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。面对来自国际国内的严峻挑战，作为参政党，能不能针对改革发展稳定中的重大问题，深入开展调查研究，充分进行论证，为党和政府的决策提供参考意见和建议；能不能将促进民生改善作为工作的重要着力点，抓住民生领域的重要问题咨政建言；能不能深入了解和积极反映群众愿望和要求，积极协助党和政府做好人民群众诉求表达、利益协调、权益保障工作，不仅是对我们参政议政能力和水平的考验，也是对我们作为参政党的价值和作用的考验。下面，就参政议政讲以下几个方面的问题。6九三学社关于参政议政的三点思考1、参政议政是什么2、参政议政的形式3、参政议政怎么做7十八届三中全会的学习体会九三学社1、参政议政是什么参政议政是对政治、经济、文化、社会（和生态建设）中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。——《中国人民政治协商会议章程》8九三学社1、参政议政是什么1.1两大基本职能1.2参政议政与民主监督1.3双重任务1.4参政议政与自身建设9九三学社1.1两大基本职能参政党存在的价值首先是政治参与参政党的两大基本职能是参政议政和民主监督（实际上民主监督往往是通过参政议政来实现的，新的形式）参政议政民主监督10九三学社1.2参政议政与民主监督是参政党的两大基本职能民主监督是我国监督体系的重要组成部分，是建立在团结合作和政治协商之上的。民主监督是有组织、高层次、有针对性和广泛代表性的监督。民主监督是在参政议政框架内进行的，通过参政议政的内容和形式来实现。民主监督的原则是：在四项基本原则的基础上，发扬民主，广开言路，鼓励对党和国家的政策、各项工作提出意见、批评和建议。知无不言，言无不尽，并勇于坚持正确的意见。不具有法律的强制性（？)，但体现肝胆相照、荣辱与共的精神。11九三学社1.2参政议政与民主监督民主监督与参政议政既有联系，也有区别:有联系：民主监督体现在参政的各个环节中，二者都通过协商方式来表达。有区别：参政议政侧重于出谋划策，多数为决策前的行为，针对问题，对象多为“事”，通常以建设性意见为主。民主监督侧重于提出批评意见，多为决策后的行为，针对党政机关及其工作人员的工作，对象多为“机构、群体和个人”，通常以批评性意见为主。两者在实际工作中通常是相互交织的。12九三学社1.2参政议政与民主监督“十二五”规划制定过程中，中共中央多次召开党外人士座谈会，就制定国民经济和社会发展第十二个五年规划听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议。许多政协委员通过政协全会、常委会、专题协商会，以提案、发言等各种形式围绕“十二五”规划的制定和实施献计献策。“十二五”规划实施以后，政协委员又以提案、发言各种形式对“十二五”规划在各党政部门的执行情况进行监督。在中共开展党的群众路线教育实践活动中，社中央和社中央领导同志在多个场合对党和国家机关的作风建设提出建议，如构建作风建设长效机制，妥善处理群体性事件，进一步重视发挥群众和媒体的监督作用，防止“屁股没坐热就挪窝”的“流水官”现象发生，坚定不移地推进公务用车改革，规范窗口服务行为，提升窗口服务水平等，得到中央领导和有关部门的重视。社中央领导每年年底都会应邀出席最高人民法院、最高人民检察院召开的座谈会，就司法工作中存在的突出问题提出建议。13九三学社1.3双重任务参政党要在我国政治生活中发挥作用，体现自身存在的价值，需要通过参政议政和自身建设这双重任务来完成。自身建设参政议政14九三学社1.4参政议政与自身建设参政议政是自身建设的目的和核心，自身建设是参政议政的基础和保障，它们相互联系、相互作用、相互促进。例如，九三学社提出“在政治上要坚定，在履职上要坚实，在组织上要坚强”。15自身建设包括：政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等。九三学社关于参政议政的三点思考1、参政议政是什么2、参政议政的形式3、参政议政怎么做16十八届三中全会的学习体会九三学社2、参政议政的形式2.1执政党与参政党之间的政治协商2.2参政党成员以人民代表身份参加人民代表大会2.3参政党成员担任政府及司法机关的领导职务2.4参政党参加人民政协2.5参政党服务社会17九三学社2.1执政党与参政党之间的政治协商完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。——十八届三中全会《决定》执政党与参政党进行的政治协商，是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策前和执行中进行协商。主要内容和形式有六种：18九三学社2.1执政党与参政党之间的政治协商案例一：“科研项目贷款制”问题在2013年年初的政府工作报告高层协商会上，韩启德主席提出对有些应用型科技项目可试行“贷款项目制”，以提高科技投入效益。李克强听后非常感兴趣，在会上询问相关情况，并希望进一步了解详细内容。为此，社中央组织参政议政骨干，专门就此课题进行研究，形成了《关于科研项目贷款制的调研报告》，并于近期以韩启德主席名义致函李克强。《报告》梳理了“科研项目贷款制”在国内外探索实施的经验，并就在国家层面试行科研项目贷款制提出了几点建议。一是：执政党主要领导人邀请参政党主要领导人举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针进行协商。一年中必有的五次：19民主政治建设、垄断行业改革、收入分配制度改革、行政审批制度改革、城镇化健康发展、财税体制改革、优化科技资源配置、促进科技服务业发展、绿色GDP、控房价、地方政府债务等问题。涉及方面九三学社2.1执政党与参政党之间的政治协商案例二：“发挥市场配置科技资源的决定作用”问题在今年政府工作报告高层协商发言的准备过程中，韩启德主席亲自敲定了“发挥市场配置科技资源决定作用”的5条具体建议，即推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化；将政府对技术创新的拨款改为以投资和贷款为主；通过税收减免、“划线补助”等后端补助方式，实现市场对技术创新成果的评估、筛选和资助；对基础性、战略性、公共性和前沿性的科技项目和平台建设，由政府直接投入，具体实施交由第三方负责；释放科研人员创新活力。会上，韩主席的发言得到刘延东同志的高度重视。她随后于2月10日批示万钢和科技小组各副组长，要求认真研究5条建议中涉及到深化科技体制改革的内容。20九三学社2.1执政党与参政党之间的政治协商二是：执政党主要领导人根据形势需要，不定期地邀请参政党主要领导人举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题自由交谈，沟通思想，交换意见。如人事、重要科技问题等。案例一：推动中央“八项规定”出台2012年12月25日，在习近平走访九三学社中央机关时，韩启德主席指出北京城区在元旦、春节期间因请客送礼堵车严重，要下决心治理作风问题，从而坚定了中共中央“八项规定”出台的决心。21九三学社2.1执政党与参政党之间的政治协商案例二：推动以“建筑产业化”为主题召开全国政协第二次双周座谈会2013年初，九三学社中央向中共中央、国务院报送了提交《关于促进建筑产业化的调研报告》。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声对此高度重视。2013年3月29日，俞正声主席与全国政协副主席、九三学社中央主席韩启德会谈时，建议九三学社以建筑产业化问题的深入研究和推进落实为契机，作为全国政协与民主党派间开展联合调研、创新政协工作机制与方法、促进统一战线工作再上新台阶的重要举措。2013年11月7日，俞正声主持全国政协双周协商座谈会建言“建筑产业化”。22九三学社2.1执政党与参政党之间的政治协商三是：执政党召开座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取参政党提出的政策性建议或讨论某些专题。如经济形势、教育改革等。•譬如，在抗击非典时，九三学社中央主席韩启德每天都深入一线了解疫情。针对非典防治工作中存在的问题，韩启德在高层协商中提出加大力度切断传染源，严格执行《中华人民共和国传染病防治法》，广泛深入地发动群众，加强科技联合攻关和加强领导等多条建议。建议得到中共中央、国务院和有关部门的高度重视。•再如，汶川“5.12”地震发生后，九三学社调研组多次赴灾区考察调研，向中共中央、国务院提出了多份直通车报告（汶川地震、集中居住、9+1规划），得到了中共中央的重视，为救灾和灾区重建建言献策。23九三学社2.1执政党与参政党之间的政治协商四是：执政党积极支持参政党和无党派人士就全局性和战略性问题进行有组织的调研。每年一次党派大调研。列出中央关心的工作，各党派自行安排。中央领导邀请党派参加。中共中央非常重视参政党的调研报告，直接报送中共中央、国务院。批复很具体。案例：“大数据等现代技术提升政府治理能力”党派大调研去年10月和今年4月，在中央统战部的支持下，韩启德主席率九三学社与国家发改委、科技部、工信部、公安部、民政部、财政部及国家统计局等部门组成的调研组，就“利用大数据等现代技术提升政府治理能力”问题，先后赴上海、北京、广州、武汉和珠海等地进行调研。在此基础上，先后形成了《关于以现代技术提升城市治理能力的提案》和《关于利用大数据等现代技术提升政府治理能力的调研报告》。前者作为社中央名义提案报送全国政协，受到承办单位的好评；后者于6月初报送中共中央、国务院，得到了李克强、张高丽等中央领导的高度重视和批示。发改委为落实批示精神，组织有关部门和院校企业进行座谈，研究政策。全国政协还专门就“利用大数据技术提升