2011年3月22日在全区人力资源和劳动保障工作会议上的讲话

(2011年3月22日)在全区人力资源和劳动保障工作会议上的讲话(2011年3月22日)在全区人力资源和劳动保障工作会议上的讲话在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是深入贯彻落实全省人力资源和社会保障工作会议和市第一届党代会、全市经济工作会议精神，回顾总结2011年全市人力资源和社会保障工作，分析研究当前工作形势，安排部署今年的各项任务。刚才，亚军同志作了一个很好的报告，全面总结了2011年的工作，安排部署了今年的各项工作，希望大家认真贯彻落实。下面，我就切实做好今年全市人力资源和社会保障工作，强调几点意见。一、充分认清形势，切实增强做好人力资源和社会保障工作的使命感和责任感人力资源和社会保障工作直接关系着改革发展及社会和谐大局，直接关系国计民生，直接服务人民群众，在经济社会发展中处于极其重要的地位。过去的一年，全市上下紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，坚持以做好就业和再就业、社会保障体系完善、人事制度改革、人力资源素质提升等重要的民生和保障工作为抓手，齐心协力、攻坚克难，求真务实、扎实工作，取得了较好成绩。一是劳动就业工作再创佳绩。认真贯彻落实国家、省和市一系列稳定和扩大就业政策，全力实施“千企万人”就业工程，开拓了就业渠道，搭建了就业平台，创新了工作方法，超额完成了省下达的各项就业目标任务。二是社会保障制度建设实现重大突破。紧紧抓住国家惠民政策调整、加大民生投入的机遇，扎实推进养老、医保、失业、工伤、生育等社会保险制度建设，全面启动了城乡居民养老保险，工作取得了新突破，事业出现了新亮点，覆盖城乡的社会保障体系不断完善，广大人民群众得到了实实在在的实惠。三是人才队伍建设成果显著。突出以市场化机制配置人才，重点引入高端人才，积极培养适用人才，为推进我市经济社会发展提供了强有力的智力支撑和人才保证。四是人事制度改革迈出新步伐。公务员管理、事业单位改革、工资制度改革等一系列重大改革稳步推进，新的人事管理制度基本建立。五是劳动关系更加和谐。通过依法维权、落实政策和强化监管，劳动关系协调机制进一步健全，劳动者权益得到更好保障。这些成绩的取得，离不开全市各级各部门的奋力拼搏、真抓实干，凝聚着全市上下特别是人力资源和社会保障部门广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表市政府，向全市人力资源和社会保障系统的广大干部职工，以及长期以来关心支持人力资源和社会保障事业的各级各部门，表示亲切的问候和衷心的感谢。成绩属于过去，奋斗成就未来。长期以来取得的各项成绩为我们今后的工作打下了坚实的基础，也积累了很多经验，但面对新形势、新任务、新要求，特别是毕节撤地建市后，全市的人力资源和社会保障事业进入了一个全新的历史时期，如何圆满完成各项工作任务、实现各项事业的重大突破，关键在于全市上下要统一思想，充分认识保障和改善民生、促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，进一步认清形势，从维护广大人民根本利益和实现全市经济社会持续快速健康发展的战略高度，凝聚力量，提振士气，着力抓好人力资源和社会保障工作，不断开创全市各项事业发展新局面。首先，要充分认识到国家惠民政策为做好人力资源和社会保障工作带来的难得机遇。党的十七大以来，随着科学发展、构建和谐社会执政理念的深入贯彻落实，以保障民生为重点的社会建设得到全面加强，党和国家比以往任何时候都更加重视人力资源和社会保障工作，人力资源和社会保障工作的地位和作用更加突出。尤其是近两年来，党中央在应对金融危机、稳定就业局势、保障民生方面陆续出台了一系列政策措施，拿出了大量补贴资金，致力于改善民生和构建和谐。这些政策措施为我们做好工作创造了很多有利条件的同时，也要求我们必须以时不我待的紧迫感，紧紧抓住有利时机，吃透上级政策和精神，研究制定新的工作思路和方法，努力把各项惠民利民政策全面落实到位，让广大群众享受到更多的发展成果。第二，要充分认识到新的挑战和压力为做好人力资源和社会保障工作提出的更高要求。当前人力资源和社会保障工作受到国家重视、社会关注的程度之高前所未有，而面临的挑战和考验也十分巨大。就我们毕节而言，有些问题表现得更加突出。主要表现在以下几个方面：一是就业形势出现新矛盾。从传统上看，由于我市经济社会发展相对滞后，劳动者素质不高，就业难度较大，粗放和繁重体力劳动岗位就业成了我市农村劳动力就业的主要渠道。但随着近几年工业化、城镇化、农业产业化的全面推进和招商引资力度的大幅增强，力帆时骏、河南永煤、山东乐义等一大批国内知名企业入驻我市，对高技能人才的需求不断增加，结构性就业矛盾开始凸现，就业难的现象和招工难的现象在我市同时出现，这就对我们人力资源和社会保障工作提出了新的课题。二是社会保障能力不足。由于我们的地方财力较弱，在国家社会保障制度全覆盖的大背景下，支付能力不足的问题尤为突出，配套资金难以筹集，相应的社会保障机制很难跟进，释放政策效力、推进重大改革的压力越来越大。三是人才的需求愈加迫切。为了强力推进工业强市战略，大力实施“两加一推”，我市把工业园区建设作为推进工业化的主要载体，这就迫切需要建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，做好人才引用、人才培育和提高劳动者素质工作迫在眉睫。第三，要充分认识到良好的发展态势为做好人力资源和社会保障工作奠定的坚实基础。近年来，各级人力资源和社会保障部门认真贯彻中央、省和市的一系列决策部署，开拓创新，求真务实，各项工作都取得了良好成绩，人才队伍不断优化、人事改革稳步推进、社会保障日益完善、就业创业渠道多样、劳动关系顺畅和谐，一些工作还走在了全省前列。新毕节市成立后，给人力资源和社会保障工作带来了更多的发展空间，为人力资源和社会保障工作上台阶、上水平，实现“增比进位”创造了条件。我们要切实把握好新形势提出的新要求，新阶段承载的新使命，新起点带来的新期待，新任务激发的新活力，坚定信心，顺势而为，努力让我市人力资源和社会保障工作开启新征程、实现新跨越。二、突出工作重点，着力推动人力资源和社会保障工作再上新台阶今年是我市实现“两年明显变化”的关键之年，人力资源和社会保障工作是重要的民生工作，承担着构建和谐社会的重要使命，肩负着党和人民的重托。因此，全市人力资源和社会保障工作要坚持以科学发展观为指导，按照全省人力资源和社会保障工作会议和市第一届党代会、全市经济工作会议的安排部署，认真贯彻“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”发展的总要求和大力实施城镇化带动、工业强市、旅游兴市、生态立市的战略，始终坚持以“民生为本、人才优先”为主线，紧紧围绕“提高就业创业规模、加大社会保障覆盖、打造吸引人才洼地、和谐劳动关系环境”的目标，全面统筹城乡人力资源，扎实抓好就业创业和社会保障工作，深入推进人事制度改革，全力服务工业园区建设，大力加强人才队伍建设，积极构建和谐稳定劳动关系，努力推动全市人力资源和社会保障工作再上新台阶、再上新水平。一是要始终坚持稳定就业和扩大就业并重，千方百计做好就业工作。要认真分析我市近年来就业工作面临的新形势、新任务、新要求，在稳定就业和扩大就业上要有大思路、大手笔、大举措。首先，要落实政策稳定就业。加大各项促进就业新政策的贯彻落实力度，特别要落实鼓励劳动者就近就地就业的各项政策，保持就业局势稳定；突出抓好高校毕业生就业工作，落实好“三支一扶”等就业计划项目，扩大高校毕业生就业；继续把就业困难群体就业援助工作摆在突出位置，对农村贫困家庭、城乡拆迁失业人员、“4050”人员、残疾人特别是城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭，实行优先扶持和重点帮助。其次，要广开渠道扩大就业。继续通过建园区、上项目增加就业，充分用好“千企万人”就业工程这个平台，鼓励劳动者就近就业；要健康稳妥地开发公益岗位，充分发挥公益岗位对促进和扶持就业的功能；要在健全市内人力资源市场的同时，加大市外人力资源市场拓展的力度，并驾齐驱，内外就业；要加强劳动者职业技能培训，充分发挥“同心智力工程”的作用壮大技能人才，用好培训资金、注重培训质量、规范培训行为，努力提高我区劳动者的综合素质和就业竞争能力；要把推进全民创业作为扩大就业的治本措施，抓住贯彻落实国发2号文件给我市带来的好机遇，完善创业扶持工作措施，加强创业服务平台建设，积极为创业者提供项目开发、创业指导、小额贷款、政策咨询等多种服务，不断提升创业人员自主创业能力。第三，要强化维权保障就业。围绕建立和谐劳动关系，深入贯彻执行《劳动合同法》，不断规范劳动用工行为，重点加大对矿山、建筑、餐饮服务等企业的监查力度，不断扩大劳动合同覆盖面，大力推进劳动保障监察和劳动争议调解仲裁工作，切实维护就业者的合法权益，为构建和谐毕节奠定良好的基础。二是要始终坚持社保扩面和规范管理并重，全面推进社会保障体系建设。继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，充分释放社会保障政策效应，全面完成社保扩面任务。要认真研究养老保险扩面覆盖、医疗保险市级统筹等方面的新政策，加强政策宣传，完善推进措施，确保各项社保新政策落实到位。要集中力量抓好城乡居民养老保险工作的推进，积累经验，总结规律，争取城乡居民养老保险工作在我市出成绩、出经验、出亮点。去年我市全面扩大城乡居民养老保险试点工作后，社会反响强烈，我在一些县乡调研时，广大群众特别是60周岁以上的群众对这一政策积极拥护、拍手称好。但是，很多群众反映还不适应甚至不懂如何操作银行卡领取养老金，这方面要加强宣传和培训。要着眼建立社保资金征缴工作长效机制，突出抓好城镇个体劳动者、灵活就业人员、农民工和非公有制企业的参保工作，努力实现全市城乡每个群众、各类人员养老保险全覆盖。财政、审计、纪检以及其他各有关部门要协调配合，做好各项社保基金的征缴、清欠和监管工作，确保应收尽收，应保尽保，安全运行。要按照中央和省的要求，做好基本养老金调整工作，不断提高企业退休人员待遇。三是要继续加强培养人才和引进人才，为我市工业园区建设和工业化、城镇化和农业产业化提供强有力的人才支撑。要大力实施“人才强市”战略，深入挖掘、多方汇聚人才资源，全面推进人才队伍建设。一方面要加强人才资源能力建设。充分利用各种教育培训资源，逐步建立长期培养与短期培养相结合、政府组织与用人单位组织相结合的多层次、开放式教育培训体系，努力实现人才总量和综合素质的同步提高。另一方面要加快人才资源市场化配置。加强各级人力资源市场建设，完善市场服务功能，加快信息平台建设，以市场需求为导向，积极开发人才培训、人才派遣、职业介绍、人才规划等服务项目。抓住各民主党派中央、全国工商联和东部部分省市帮扶毕节试验区的机遇，多渠道引进各类高层次人才来我市从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、投资兴办企业。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式引进人才和项目，力争在人才引进和使用上实现新突破。要把优化人才引进和培养环境作为重点工作中的重点，积极营造良好的政策法制环境、创业环境和服务环境，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，努力开创我市人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流、凝心聚力推进毕节发展的崭新局面。四是要着力深化人事制度改革，加快推进人力资源和社会保障工作法制化、规范化进程。要进一步落实公务员考试录用制度，研究探索分级分类的公务员考核指标体系，有针对性地开展好各类公务员培训，积极探索建立公务员交流轮岗、竞争上岗、辞职辞退等方面的管理办法，推动公务员的有序流动。要抓好工资分配制度改革，按照国家和省的部署，继续完善事业单位绩效工资改革，积极争取省级政策倾斜，逐步缩小与其他市州间的收入差距。要稳步推进事业单位改革，按照“先入轨、后规范、确保稳定”原则，抓好以实施岗位设置为重点的事业单位人事制度改革，全面实行事业单位新进人员面向全社会公开招聘制度。要继续抓好职称制度改革和军转安置工作，确保各项工作不断取得新成效。三、强化组织领导，努力确保人力资源和社会保障工作各项目标任务的全面完成从省下达我市的各项人力资源和社会保障目标来看，今年我市人力资源和社会保障工作任务艰巨、工作繁重，我们务必高度重视，加强领导，统筹安