程裕松同志在全区第二批学习实践活动总结暨第三批学习实践活动工作会议上的讲话

程裕松同志在全区第二批学习实践活动总结暨第三批学习实践活动工作会议上的讲话程裕松同志在全区第二批学习实践活动总结暨第三批学习实践活动工作会议上的讲话同志们：今天会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，总结回顾第二批学习实践科学发展观活动情况，研究部署第三批学习实践科学发展观活动，动员全区各级党组织和广大党员干部，围绕“创新发展、共建和谐”主题，进一步提高贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性，为加快建设更高水平全面小康社会、率先实现基本现代化提供坚强保障。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据中央要求，第二批学习实践活动自3月份启动以来，我区区级机关共67个单位、6500多名党员紧紧围绕“抢抓科学发展新机遇、实现邗江率先新跨越”主题，以“三问三求”活动为载体，突出解放思想，注重改革创新，贯彻群众路线，重在解决问题，取得了一批重要的认识成果、实践成果和制度成果。一是广大党员干部普遍接受了一次全面系统的科学发展观教育，科学发展逐步成为各级党员干部的自觉行动；二是提出了“五年大跨越、八年现代化”的跨越发展新目标，结合实际进一步理清了推动科学发展的新路径；三是坚持执政为民，解决了一批事关群众切身利益的突出问题；四是进一步加强了新时期党的建设，党员干部的能力作风建设有了新提升。第二批学习实践活动各项工作虽然已经结束，但整改任务并没有完成，所有参学单位要按照十七届四中全会的新要求，继续把各项整改措施落到实处。同时，注重上下联动，支持和帮助镇村基层搞好第三批学习实践活动，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。按照中央和省市委的统一部署，第三批学习实践活动从现在开始，到明年2月基本结束。这一批参加对象主要是基层党组织和广大党员，党员数量大、类型多、分布广，一定要精心组织、周密安排。搞好第三批学习实践活动，对于巩固和拓展第二批学习实践活动成果，贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强基层基础工作，保持党的先进性，提高党的执政能力，把科学发展观的要求全面落实到基层具有十分重要的意义。刚才，何书记对我区第二批学习实践活动进行了总结，对第三批学习实践活动作了动员部署；工商局、杭集镇分别代表参加第二批和第三批学习实践活动的单位作了交流和表态发言；会上市委巡回检查组朱宏翔组长还将作重要讲话，希望大家认真落实。下面，我根据区委常委会研究的精神，就深入开展学习实践活动讲三点意见：一、以率先跨越为目标，加快提升邗江科学发展水平搞好学习实践活动，最根本的要求是推动科学发展上水平。我们要继续认真贯彻中央保增长、促发展的各项政策，根据省、市委“抓住新机遇、实现新跨越”的要求，通过解放思想、创新思路，努力把面临的困难和挑战转化为推动转型升级的动力，转化为提升科学发展水平的最好机遇，以创新发展、统筹发展为着力点，实现率先跨越的新目标。1、坚定信心，进一步确立率先跨越的目标。最近省有关部门已经正式确认我区2008年建成全面小康社会，并且是目前苏中唯一一个25项指标全部达标、人民群众满意度较高的全面小康县（市、区）。在第二批学习实践活动中，区委区政府根据我区已率先建成全面小康社会的实际，按照科学发展的要求和省、市委的部署，经过广泛调研，确立了“领先苏中、融入苏南，均量指标追赶宜兴、跻身苏南第二方阵”的总体定位，明确了“一年达省均、三年再倍增、五年大跨越、八年现代化”的跨越发展总体目标。新目标最重要的内涵就是要通过三到五年的努力，能够实现我们多年跨江发展、追赶苏南的梦想。实现跨越发展既是上级党委政府对我们的殷切期望，也是我区站在全面小康的新平台上向更高层次发展的必然要求。应该说，经过多年的积累，邗江已经具备了跨越发展的基础，这次金融危机实际上是为我们实现弯道超车、跨越发展提供了很好的机会。但要真正实现跨越发展目标，任务还相当艰巨。开展深入学习实践科学发展观活动，一个重要使命就是要进一步明确跨越发展的目标，坚定跨越发展的信心。区委区政府在学习实践活动中，初步提出了推动跨越发展的五条措施，就是通过构建板块经济，做“大”规模总量；通过推动转型升级，做“优”经济结构；通过加快科技创新，做“强”竞争实力；通过推进城乡统筹，做“新”发展格局；通过共建民生和谐，做“活”内生动力。各镇（街道）和基层单位也要结合实际，创新工作思路，细化工作举措，确定跨越发展的具体目标、路径和措施，努力以自身的跨越发展推动全区率先跨越目标的实现。2、狠抓关键，大力发展创新型经济。跨越发展不能走传统的道路，超越别人也不可能亦步亦趋。在新的形势下，实现跨越发展必须走创新发展之路。前不久省委梁书记在领导干部学习会上强调，“加快推进转型升级，全面提高经济素质，比以往任何时候都更加重要”，明确提出要大力发展创新型经济。我们要充分认识当前发展创新型经济的有利条件，比如邗江已进入工业化发展的中后期，具备了推进创新发展、转型升级的条件；国际金融危机导致国际市场萎缩、贸易保护主义加剧，倒逼我们尽快改变单纯以量取胜、主要依靠资源资本廉价劳动力的发展老路；国家为应对国际金融危机出台了一揽子计划，为创新转型提供了有力的政策支撑；扬州“人文、生态、精致、宜居”为特色的城市发展定位和日益改善的交通条件，为我们加快创新转型营造了优良环境。因此，发展创新型经济既是科学发展的基本要求，也是应对金融危机的有效之策，更是跨越发展的关键之举。区级机关部门、各镇（街道）、园区都要通过学习实践活动，切实增强发展创新型经济的紧迫感责任感，细化研究加快科技创新、推动转型升级的具体举措，打造创新型企业、创新型园区、创新型城市。尤其要认真研究如何整合资源，放大扬州科教城的效应，建设扬州智谷。3、选准路径，积极推进城乡统筹。邗江虽然已经率先建成全面小康社会，但是，大部分区域仍然是农村，城乡二元结构明显存在。如果不能有效解决城乡差别，就没有邗江的现代化。同时，如果没有城乡统筹发展新格局的形成，仍然依靠局部地方的优先发展，也就难以形成跨越发展的强大动力和实力。因此，必须把推进城乡统筹发展作为率先跨越、率先基本现代化的重要路径，通过以城带乡、以工促农，不断缩小城乡差距，逐步消除城乡二元结构，激发全社会跨越发展的巨大活力。06年以来，尽管我们结合全面小康建设较早提出了城乡统筹发展的战略，并且以民生建设为重点，实施了一系列推进城乡统筹的具体措施；去年以来，我们围绕全面小康实现后如何发展，通过认真调研，提出了将城乡统筹作为率先全面小康到率先基本现代化的重要发展路径，出台了加快推进城乡统筹的意见。但也应该看到这项工作才刚刚破题，一些关键性难题还没有找到有效的化解办法。7、8月份，根据市委市政府率先推进市区城乡统筹发展的要求，围绕如何突破重点难点问题，区委区政府又结合学习实践活动，再次深入组织调查研究，重点研究小城镇建设、农民集中居住区规划建设、“两分两换”改革、禁止农村零星建房等关键问题，目前思路不断清晰，下一步将结合学习实践活动，突出重点环节，积极探索，逐步推进，努力在一些事关全局的关键问题上取得突破。城乡统筹重在实践，工作重点在基层。镇、村两级要把推进城乡统筹作为学习实践活动的重要载体，作为推动率先跨越的重要路径，突出小城镇建设、引导农民进城进镇、“两分两换”等重点，大胆探索、勇于实践，以创新性工作闯出城乡统筹发展的新经验，闯出新农村建设的美好未来。二、以民生建设为根本，努力构建和谐发展的长效机制促进社会和谐既是科学发展观的重要内容，也是率先跨越的重要保障。在第三批学习实践活动中，要从基层单位的工作实际出发，在突出进一步增强科学发展意识、理清发展思路、加快经济发展的同时，把民生、和谐建设作为重点，进一步增强执政为民意识，更多地关注民生，纾解民困，引导群众共建共享，逐步构建并不断完善和谐发展的长效机制，形成推动又好又快发展的强大合力。1、创新和谐发展思路。创新发展的内涵丰富、外延广泛，不仅经济发展离不开创新，和谐社会建设同样离不开创新。当前，我们正处于社会发展的转型期，各种新情况新问题层出不穷，必须科学安排改革发展稳定的各项任务。和谐社会建设是一项十分复杂的系统工程，决不能就事论事，而要按照科学发展观的要求，不断完善建设思路。我们提出要从五个方面来推进和谐社会建设，一要坚持以经济发展为前提，没有强大的经济实力就无法改善民生，就无法赢得人民群众的拥护和欢迎，和谐社会也就缺乏雄厚的物质基础。因此，一定要紧紧抓住发展第一要务，引导人民群众正确处理眼前利益和长远利益的关系，坚持在发展中解决存在的各种问题；二要坚持以民生建设为重点，科学发展的一个重要目标就是要让人民群众得到更多的实惠，经济发展最终的要求也是要让改革发展的成果更多地惠及民生。只有民生得到良好的保障，社会和谐才有可靠的保证；三要坚持以文明建设为基础，努力让人民群众的文明素质与经济社会的发展相同步，要以“文明新风镇村行”等文明创建工程为抓手，着力营造良好的人文环境；四要坚持以民主建设为载体，建立健全广泛联系群众的机制，使党委政府的决策更多地吸收民意，更加符合人民的意愿，同时不断扩大基层民主，完善基层自治组织建设，通过发扬民主，在民主参与中钝化各种社会矛盾；五要坚持以法治建设为保障，在全社会形成依法办事的氛围，引导人民群众依法表达利益诉求，建立各种诉求渠道通畅、处理及时、办理公正的调处机制。2、深化惠民实事工程。开展深入学习实践活动，一个重要目的就是要让人民群众得实惠。推进和谐社会建设，必须把关注民生、改善民生、造福民生作为执政之本。近两年，我区全面小康社会建设的实践生动证明，只要充分尊重群众意愿，坚持共建共享，让改革发展成果更多地惠及于民，让老百姓过上更加富裕、更加幸福的美好生活，就必然会赢得人民群众的拥护和欢迎。面对创新发展、和谐发展的新要求，全区各级要进一步增强执政为民的自觉性，坚持量力而行、尽力而为的原则，将更多的精力、财力、物力向基层基础倾斜，向民生民计倾斜。对大多数群众有要求且能够做到的事情，要不遗余力，全力落实；对群众有要求应该做到但近期不能实现的目标，要积极创造条件；对一些目前不能做到的，要耐心说明情况，引导群众正视现实，用发展的眼光看问题，依靠经济实力的提升逐步推进。要坚持共建共享的理念，尊重人民群众的主体地位和首创精神，最大限度地激发群众的参与热情和创造活力。总之，要让人民群众看到学习实践活动带来的现实变化，以民生建设的成效夯实和谐社会的基础。3、构建和谐发展机制。和谐社会建设是一项长期而艰巨的任务，但公平正义的社会秩序、安定和谐的法治环境作为全社会的共同需求，有必要也有可能逐步探索并不断建立完善推进和谐建设的机制体制。当前社会处于快速发展期，也是各种社会矛盾的凸显期，做好和谐社会建设工作，还有很长的路要走。全区各级要在实践中创新探索，努力构建和谐发展机制。一要进一步完善倾听民声的机制。基层党组织和党员直接面对群众，最深知群众在想什么、希望党委政府做什么。身处基层一线的党员干部要经常联系群众，深入群众，倾听民声，了解民意，集中民智，对群众的所思所想、所盼所愿做到心中有数，并及时转化为党委政府的科学决策。要将对上负责与对下负责有机统一起来，让人民满意就是最好的对上级负责。二要进一步完善便民服务的机制。今年区委区政府决定进一步转变政府职能，加快推进服务型政府建设，把过去以服务经济发展为重点的行政服务体系转变为服务发展与服务民生并重，着力构建纵向到底、横向到边的三级便民服务网络，并以此作为学习实践活动的重要措施，这也是我区推进便民、富民、安民的创新之举，推进城乡公共服务一体化的重要抓手。镇（街道）、村（社区）两级在学习实践活动中，要把尽快建立完善便民服务体系作为重要内容，整合部门职能，改进工作方式，确保所有便民服务中心（室）年内建成，实行“三级便民、网上运行”，真正做到“小事不出村、大事不出镇”。全区各级要高度重视三级便民服务体系建设，将其作为推进民生工程、推动和谐社会建设、转变政府服务的一项重要措施，确保落实到位。目前，区级机关部门已经形成了良好的便民服务机制，下一步要帮助支持镇村两级完善便民服务体系，进一步转变作风，提高办事效率。三要完善矛盾快捷处置的机