中国出口商品频遭国外反倾销的原因及对策

中国出口商品频遭国外反倾销调查的原因及对策摘要：从上世纪80年代以来，特别是随着WTO各成员关税的逐步降低、非关税壁垒的逐步取消，无论是发达国家还是广大发展中国家，都频繁使用反倾销手段来保护国内的企业和产业，使反倾销在国际贸易中愈演愈烈，对国际贸易发展、政治关系乃至世界经济产生了深远的影响。在各国的反倾销中我国成为反倾销的最大受害国，对华反倾销立案数量连续18年居世界各个国家和地区之首，涉案金额之大、征收反倾销税率之高、涉案商品之多、涉诉行业之广、涉及国家和地区之多成为国际对华反倾销最明显的特点。随着2004年底我国外贸经营权的全面开放、2005年制造业的技术升级换代以及2006年全球关税、非关税水平降到一个低点，我国出口商品遭受反倾销的状况日趋复杂，成为我国国际贸易发展的一个重要障碍。面对如此严峻的国际对华反倾销形势，我国政府和企业应该同心同德，加强协调，认真吸取有关国家和地区应对反倾销的经验和教训，制定相应对策，采取相应措施，把国外对华反倾销对我国各行各业的影响降到最低点。关键词：反倾销；严峻现状；贸易保护；应对策略ChinatheExportCommodityFrequencytoSufferOverseasCounter-DumpingtheReasonandtheCountermeasureAbstract：Withthenon-tariffbarriercancelingandthecustomsdutieslessening,manydevelopedcountriesanddevelopingcountriesapplyAnti-Dumpingtoprotectdomesticindustryforlastcentury80’s.Thisactioninworldtradebecomesmoreandmore,itwillmakeadeepinfluencetoworldtradeandworldpoliticsandeconomydevelopment.Chinabecomesalargestaffectedcountry.Itisalsothemaximumcountryofregisteredcase,money,Anti-Dumpingtaxes,product,industry,nationandregion.WithChinaforeigntraderightopening,manufacturedindustryupdateandworldtariff、non-tariffwouldbealowestpointin2007.ChineseexportproductwouldbeentakenAnti-Dumpingandtheseconditionswillbemorecomplicated.FacingthesesconditionsofAnti-Dumping,howtolearntheseexperiencesandlessens,toformstepsandapplymeasures,theAnti-DumpingaffectforChinaallindustrycutdownapoint.Keywords:Anti-Dumping;Situationcritical;TradeProtection;Strategies目录中文摘要英文摘要前言一、中国出口商品频遭国外反倾销调查的现状（一）国外对华反倾销调查频繁（二）国外对华反倾销调查范围广（三）国外对华反倾销调查涉案金额越来越大（四）我国遭受反倾销诉讼的胜诉率不高，损失大二、国外反倾销调查对中国外贸经济产生的影响（一）对国内市场产生冲击（二）影响我国的外商投资环境三、中国出口商品频遭国外反倾销调查的原因分析（一）内因1．我国的外贸出口结构不合理2．我国经济高速增长，国际贸易连年顺差3.中国出口企业消极应诉。（二）外因1．国外为保护本国市场采取贸易保护政策2.对我国国家经济性质的认定具有歧视性四、我国应对国外对华反倾销应采取的对策（一）政府应对国外对华反倾销的对策1．加强反倾销宣传，提高认识，建立健全的预警机制2.政府应建立健全反倾销应诉机制，加大政府交涉力度，3．充分利用WTO规则和争端解决机制，维护合法权益4．完善我国反倾销立法5．加强出口监管力度，维护正常的出口秩序6．加强宏观调控，调整出口商品结构和市场结构（二）企业应对国外反倾销调查的对策1．加快科技创新的步伐2．企业应主动出击，积极应诉反倾销3．控制好出口产品数量的增长速度4．转变营销观念，实施多元化国际营销战略（三）行业协会应对国外反倾销调查的对策结束语参考文献及资料1前言近年来，我国经济持续快速的增长，我国对外出口持续顺差，对外贸易增长十分迅速。中国的产品由于拥有劳动力和原材料的比较优势，成本较低，在竞争中具有明显的优势。但中国产品也因此遭受众多国家的反倾销调查。各国对我出口产品的频频反倾销已经构成了对我国经贸发展的实质性障碍。虽然WTO成员方有权使用反倾销措施，但反倾销的调查和裁决应符合WTO协议的规定，不能借反倾销之名，行贸易保护主义之实。随着中国经济的快速增长，国外对我国发起的反倾销案件不断增多，反倾销的对象也有扩大的趋势。例如美国2012年10月开始对华胶合板开展的“双反”调查锤音落地。2013年4月30日，美国商务部发布初裁公告，宣布对中国输美的硬木胶合板征收最高63.96%的反倾销税，这对我国产生了十分严重的影响。因此，我国企业如何应对日益严重的对华反倾销是我们面临的一个紧迫问题。一、中国出口商品频遭国外反倾销调查的现状（一）国外对华反倾销调查频繁自1979年欧盟对我国出口的糖精钠发起第一起反倾销调查来，国外对华反倾销愈演愈烈，一个最重要的例证就是我国产品遭遇反倾销调查案件数量的增加，我国已经连续18年成为全球遭遇反倾销立案调查最多的国家。表1显示从2003年—2012年的10年间，全球发起反倾销调查数达1992起，其中中国遭受到的反倾销调查数为600起；全球实施最终反倾销措施数达1384起，中国被实施最终反倾销措施数为446起。1995年，中国被发起反倾销数为20起，仅占全球12.74%的比例，而到2012年，我国被发起反倾销的数量占全球比例为28.8%。1995年，我国被实施措施数为26起，占全球比例为21.8%。2012年，我国被实施措施数占全球比例为29.1%，高居全球之首。表1中国遭受的反倾销及占世界比重（2003年—2012年）年份世界反倾销调查数中国遭受到的反倾销调查数占世界比重（%）世界实施最终反倾销措施数中国被实施最终反倾销措施数占世界比重（%）20032345322.62244118.320042204922.31544428.620052015627.91384229.6220062047235.31423826.820071656237.61084844.420082137635.71395338.120092097736.81415639.720101724425.61235343.120111665130.7983737.820122086028.81173429.1总计199260030.1138444632.2数据来源：WTOAnti-dumpingInitiations:ByExportingCountry01/01/1995-31/12/2012WTOAnti-dumpingMeasures:ByExportingCountry01/01/1995-31/12/2012（二）国外对华反倾销调查范围广我国近年来对外贸易额迅速增长，我国出口产品的竞争力不断增强，出口产品种类也逐渐增多。从我国产品遭遇反倾销的立案调查情况来看，1995年至2011年，我国遭遇反倾销调查立案的产品达17种。遭遇立案调查前10名的产品有贱金属及其制品为199起，化工产品167起，机电设备及其零部件104起，纺织原料及纺织制品75起，塑料、橡胶及其制品55起，陶瓷及玻璃等制品50起、杂项制品48起，木质纸浆及其制品20起，鞋帽、羽毛球等制品19起，车辆、船舶等运输设备19起。这10类产品占全部反倾销总数的91.64%。从我国被实施最终反倾销措施的产品来看，贱金属及其制品为141起，化工产品及其相关产品135起，机电设备及其零部件为72起，纺织原料及纺织制品64起，塑料、橡胶及其制品41起，陶瓷及玻璃等制品30起，杂项制品40起，木质纸浆及其制品12起，鞋帽、羽毛球等制品16起，车辆、船舶等运输设备12起。这10类产品共563起，占总实施措施数的92%。贵金属及其制品和化工产品及其相关产品被实施措施的数量和比例非常高，占我国被实施措施总数的一半左右。（三）国外对华反倾销调查涉案金额越来越大20世纪80年代国外对华反倾销案件的金额多在几十万美元左右，百万美元的就是大案，千万美元以上的则属特大案件。其中特大案件共有3件，人造刚玉案7000万美元，塑料编织袋案4884万美元，圆锥滚子轴承1500万美元，占同期总案值的4.8%。到了20世纪90代，涉案金额越来越大，案件金额百万美元的已是小案，千万美元的也属普通案件，上亿美元的方能称为特大案件，反倾销的目标越来越多地指向我国传统的、大宗的出口产品。进入21世纪，对华反倾销案的涉案金额进一步攀升，尤其是2012年9月欧盟委员会对中国出口的所有太阳能光伏组件和部件（包括太阳能电池片、硅片）进行的反倾销调查，涉案金额高达2103亿欧元，成为迄今为止我国遭受的金额最大的一起贸易诉讼。（四）我国遭受反倾销诉讼的胜诉率不高，损失大在已经发生的500多起对华反倾销案中,至少有50%的企业没有应诉;而在近年来应诉率虽然提高到了70%,但是胜诉率却一直在30%左右徘徊。中国出口商品遭受反倾销诉讼所带来的损失主要两方面:其一是遭受反倾销调查后由于企业的不应诉或者是败诉,进口国海关对中国出口商品征收反倾销税,使得我国出口商品减少而带来的损失。其二是面对国外的反倾销诉讼,中国企业积极应诉所支出的费用。如针对美国商务部对我出口球轴承进行的反倾销调查,宁波的一家民营企业慈兴集团据理抗辩,为打赢这场反倾销“洋官司”,先后花掉600万元人民币。二、国外反倾销调查对中国外贸经济产生的影响（一）对国内市场产生冲击一国对我国某出口产品不断实施反倾销，不仅意味着该产品在局部市场的萎缩、丢失，甚至因该产品大量涌向其它市场，导致数国对我连续反倾销。例如，欧盟自1988年以来对我国出口的小屏幕和大屏幕彩电实施反倾销措施。经过连续二十多年征收高额反倾销税，致使我国彩电业对欧盟出口市场极大地萎缩，出口金额由1993年的1.279亿美元下降到2007年的0.496亿美元。又如，从2004年至2006年南非、欧盟、加拿大、墨西哥、阿根廷、美国、韩国、波兰等先后对我国自行车进行反倾销立案调查。其中，2004年中国对欧盟出口自行车达200多万辆，近2亿美元，2005年被征30.6%的反倾销税，2006年仅出口为23.9万辆，566.3万美元，该产品已基本退出欧盟市场。我国某些产业对国际市场的依赖程度已经很高。出口频频遭受反倾销，加剧了国内某些产品的供求失衡，造成企业停工，生产效率大幅降低，工人失业。（二）影响我国的外商投资环境引进外资，创办三资企业是我国改革开放的重要策略。经过多年的发展，中国的三资企业已成为我国出口产品的一只生力军。出口产品的国际营销状况直接关系到三资企业的兴衰。近年来，由于不能单独得到市场经济地位的待遇，许多三资企业以正常价格出口的产品也连带遭到反倾销调查与制裁，从而使三资企业的经济利益在不同程度上受到损害，部分三资企业甚至被迫减产、停产或转产。此外，越来越多的国家将转口商品也列入了反倾销的调查范围。所有这些都使得4外商在华投资的信心受挫，严重恶化了我国的投资环境。三、中国出口商品频遭国外反倾销调查的原因分析（一）内因1、我国的外贸出口结构不合理。从表2来看，我国出口产品偏重于劳动密集型的产业。出口产品的最大特点是批量大、价格低。廉价的劳