纪委工作报告推进纪检监察工作高质量发展为建设新时代民营经济高质量发展强市提供坚强保障

推进纪检监察工作高质量发展为建设新时代民营经济高质量发展强市提供坚强保障——中共台州市纪律检查委员会向市五届四次党代会的报告(2020年1月)现将过去一年工作情况和2020年工作建议向市五届四次党代会报告，请予审查。一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年。一年来，全市各级纪检监察机关在省纪委监委和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在全面从严治党中严守职责定位，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动纪检监察工作在高质量发展上取得新的成绩。（一）推进政治监督具体化常态化，在自觉践行“两个维护”上展现新担当推动重大决策部署贯彻落实。建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示和中央、省市委重大决策部署督查机制，督促推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、打好三大攻坚战、“最多跑一次”改革等重大决策，以及违建“大棚房”和违建别墅清查整治、减税降费、“两抓年”等重大部署落到实处。全市共查处贯彻落实中不担当、不作为、失职失责问题194起，处分102人。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，全市共立案审查违反政治纪律案件34件，处分38人。护航民营经济健康稳定发展。认真落实习近平总书记关于再创民营经济新辉煌的重要指示精神，专门出台发挥职能作用护航民营经济稳定健康发展的实施意见，既依规依纪依法执纪执法，又注重保障涉案企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。开展“招商引资招大引强百日攻坚”专项正风肃纪，严肃查处侵害企业利益问题，保障企业合理诉求。深入开展领导干部违规房产交易、违规借贷专项治理工作，对672名党员领导干部进行重点核查，查处违规房产交易、违规借贷15人。聚焦清廉台州建设。持续深化政治生态动态评估，定期开展分析研判。加强对全面从严治党主体责任落实情况的监督，协助市委开展专项检查，对5个县（市、区）、4个市级部门开展重点检查，发现问题150个，提出整改意见106条。协助市委扎实推进清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉企业、清廉家庭、清廉学校、清廉文化建设，我市清廉村居工作得到省委、省纪委主要领导充分肯定。（二）坚守以人民为中心的根本政治立场，整治群众身边腐败和作风问题取得新成果深入整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。开展扫黑除恶重点培育市“打伞破网”专项攻坚，与政法机关紧密配合，全面实行扫黑打伞“双联动”、案件线索“双清零”、提级指定“双同步”、查否查结“双报告”、查案治本“双推进”“五双”机制，严肃查处了仙居张一平、路桥赵海彬、临海胡永跃等一批重大黑恶案件背后的腐败和“保护伞”。一年来，查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题58起，处分133人，移送司法机关11人。严格落实“一案三查”，全市问责党员干部96人。深化扶贫、民生领域腐败和作风问题专项治理。认真贯彻中央纪委关于漠视侵害群众利益问题专项整治要求，会同13个职能部门排查梳理21个集中整治项目，重点发力、精准施治,已公布3批具体工作成果。牵头开展扶贫、民生领域不正之风和侵害群众利益专项整治，开展东西部协作和对口支援情况专项督查，对全市扶贫专项审计和被征地农民养老保障“人地对应”检查审计发现问题进行问责追责，严肃查处教育医疗、环境保护、食品药品等民生领域侵害群众利益的突出问题，全市共查处问题273起，处分337人，移送司法机关43人。推进人防系统腐败问题专项治理。认真落实习近平总书记重要批示精神，制定专项治理方案，对党的十八大以来反映人防系统的问题线索进行大起底大排查，对问题具体、指向明确的，优先核查，快查快处，形成高压氛围。临海市人民防空办公室原党组书记、主任董敏慑于专项治理声威主动投案，成为全省专项治理以来首个留置案件。（三）驰而不息纠治“四风”，党风政风呈现新气象大力整治享乐主义、奢靡之风。深入落实中央八项规定及实施细则精神，坚持推进高站位谋划、高频次检查、高刚性执纪、高密度通报“四高”机制，市本级组建8个正风肃纪小组，常态化开展明查暗访，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，持续整治违规发放津贴补贴或福利、收送礼品礼金、公款吃喝等突出问题，坚决防止“四风”反弹回潮。一年来，全市查处违反中央八项规定精神问题339起，处理639人，处分506人，同比分别增长12.6%、1.9%、16.9%，工作力度保持全省第一。开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题等专项整治，严肃查处违规违纪行为。坚决整治形式主义、官僚主义。深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，加大形式主义、官僚主义问题整治力度。加强对我市基层减负18条措施落实情况的监督检查，推动解决文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。聚焦环保、扶贫、安全生产等重点领域，重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题，抓住典型、坚决问责、形成威慑。一年来，查处形式主义、官僚主义问题272起，处分166人，公开通报曝光24期48起。（四）坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，市县巡察形成新震慑强化巡视巡察联动。积极配合省委巡视组开展工作，认真处置巡视移交问题线索，协助市委抓好巡视反馈意见整改。扎实推进市县巡察，坚决纠正政治偏差，市县两级共巡察部门234个，乡镇（街道）43个，村（社）1368个；发现问题12168个，移交问题线索1402个；推动查处了一批违纪违法案件，立案437件，处分353人，移送司法机关46人。在全省率先出台《关于高质量推进村（社）巡察全覆盖的实施意见（试行）》，扎实推进巡察工作向村（社）基层延伸。创新巡察方式方法。探索开展提级巡察、交叉巡察、点题巡察，发现一批问题线索，取得积极成效。配合省委第七轮巡视，对椒江大陈岛开发建设管委会和临海市头门港经济开发区管委会进行延伸式提级巡察。对市民政局开展巡察“回头看”，对市人防办开展机动式巡察。协调椒黄路三区，对3个街道党工委开展推磨式交叉巡察，各县（市、区）普遍实行区块交叉巡察。对村情复杂、矛盾和信访突出的村开展点题巡察。台州提级交叉巡察工作在全省市县党委巡察办主任工作会议上作经验交流。注重巡察成果运用。严格执行《市委关于巡察成果运用暂行办法》，对前六轮市委巡察发现的面上突出问题进行通报，督促在巡单位即知即改，未巡单位先知先改，已巡单位持续整改。建立纪检监察机关和组织部门对巡察整改情况督查督办制度，深化整改监督协同机制。把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，组织回访检查组，对被巡察单位巡察落实情况实行“回头看”，对未落实的整改事项挂牌销号，提高整改实效。（五）强化监督第一职责，在严管和厚爱相结合上推行新举措紧盯“关键少数”。发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的作用，综合运用谈话函询、检查抽查、参加民主生活会、受理信访举报、提出纪检监察建议等，抓实近距离常态化监督。加大谈话函询力度，加强对函询结果的抽查核实。建立健全领导干部廉政档案管理系统，严把干部选拔任用政治关、品行关、作风关、廉洁关，市纪委监委共回复党风廉政意见364人次。指导发案地方（单位）党委（党组）召开专题民主生活会，用身边事教育身边人。精准运用“四种形态”。加强问题线索集中管理和集体会商，强化分析研究，实行分类处置，精准把握执纪标准和政策运用。一年来，全市纪检监察机关运用“四种形态”处理7937人次。用足用好第一种形态，提醒谈话、批评教育5517人次，占总人次的69.5%；妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整1671人次，占21.1%；准确运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整358人次，占4.5%；果断运用第四种形态，处理严重违纪违法涉嫌犯罪391人次，占4.9%，其中市管干部6人。开展受处分人员跟踪回访工作，充分体现组织关爱。建立健全保护澄清机制。严格把握“三个区分开来”要求，开展“及时澄清问题、支持干部干事创业”工作。建立为干部澄清正名、查处诬告陷害行为工作机制，市、县两级纪委监委为303名受到错告诬告的干部公开澄清问题，同步查处诬告陷害行为9起、处理10人，查处数居全省第一，释放为担当者担当、为干事者撑腰的强烈信号，推动构建激浊扬清、干事创业的良好政治生态。（六）深化纪检监察体制改革，规范化法治化水平迈上新台阶一体推进“三项改革”。坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，持续推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，完善对下级纪委监委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制。扎实推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，切实发挥监察办公室作用，打通全面从严治党“最后一公里”。深入推进市纪委监委内设机构和事业单位改革，进一步加强监督力量，强化内部制约。深化派驻机构改革。分类推进市属企业、市属高校纪检监察体制改革，市监委派出市属企业监察专员5名，赋予相应监察权，明确领导体制，健全工作机制。完成新一轮派驻机构改革和人员调配，改革后市本级派驻机构共设20个，县（市、区）派驻机构设8至9个，扎实推进派驻机构与纪委监委机关在干部选调录用、选拔任用、轮岗交流、教育培训、党建工作、经费保障等“六个一体化”，加强对派驻机构和派驻干部的考核，强化统一管理，增强监督效能。全市派驻机构全年共受理信访举报304件次，立案249件，同比分别增长7.8%、83%。着力完善机制制度。配套监督执纪工作规则、监督执法工作规定的贯彻执行，制定监督检查审查调查有关专题会议制度，细化措施使用审批程序。主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善办案程序、证据标准衔接机制，开展庭审观摩活动。扎实推进中央纪委国家监委在我市开展的检举举报处置子平台试点工作，加快建设基础数据查询系统，提高监督检查和审查调查效率。一年来，全市共对117名被调查人采取留置措施，同比上升27%。（七）深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐产生新效应办案力度不断加大。一年来，全市纪检监察机关共受理检举控告5464件次（含上级转办件），同口径下降16.82%；立案2569件，同比上升13%；查处县处级干部27人、乡科级干部242人，同比分别上升28.6%、48.5%；处分党员干部2274人，同比上升6%；移送司法机关85人，同比上升18.1%。市纪委监委严肃查处了椒江区人大常委会原党组成员、副主任邬美荣，路桥区原区委常委、常务副区长杨剑，台州湾循环经济产业集聚区原党工委副书记、管委会副主任蔡永岳，台州市民政局原党组书记陈哲敏，黄岩区人大常委会原主任黄明掌，台州市自然资源和规划局原党委副书记、副局长周胜等严重违纪违法案件。反腐败追逃工作取得重大进展。市县两级党委高度重视追逃工作，市纪委监委加强与公安机关的协作配合，一手抓统筹协调，一手抓个案攻坚，推动追逃工作取得突破。一年来，全市共追回外逃人员47人，其中中央督办6人，追回人数居全省第一。追回的外逃人员项亨达，是国家监委首次赴境外集中缉捕的涉嫌职务犯罪人员之一，也是我市首名因涉嫌职务犯罪出逃并被成功抓捕回国的非国家工作人员监察对象。我市追逃工作得到省委反腐败协调小组的高度肯定。形成“三不”一体推进工作格局。一年来，在加大惩治的同时，注重从案件中查找管理监督上的薄弱环节和制度漏洞，发出纪检监察建议书240份，督促发案单位加强教育、深化改革、健全制度。出台《关于进一步推动警示教育活动常态化制度化的意见》，开展以“七个一”为主要内容的“警示教育月”活动，深刻剖析陈祥荣、朱永兵、虞彦龙、朱宝卿等典型案例，组织召开警示教育大会，组织85批次6100多名党员干部到市法纪教育基地观看警示教育展，10余万人次观看警示教育专题片《祸阶》。在强大震慑和政策感召下，全市有95名党员干部向纪检监察机关主动投案。（八）扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，纪检监察铁军树立新形象发挥政治建设统领作用。市纪委常委会自觉站在“两个维护”的高度，高起点开局、高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻党的十九