“五位一体”之社会篇

-1-“五位一体”之社会篇一、加强社会建设必须以保障和改善民生为重点党的十八大报告指出，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”。对此，可从以下3个方面进行深入理解。第一，保障和改善民生是坚持以人为本的具体体现。一是从我们党的根本宗旨看，坚持以人为本，就是坚持全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。坚持尊重社会规律与尊重人民历史地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。二是从改革开放和社会主义现代化建设的根本目的看，坚持以人为本，就是党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。三是从中国特色社会主义的内在要求看，坚持以人为本，就是要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。第二，保障和改善民生是促进社会和谐的重要保证。当前，我国一些影响群众生活和社会稳定的问题主要集中在民生领域：随着经济结构战略性调整不断推进，一些人员需要下岗转岗、以多种形式创业就业，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”；随着农村生产力不断发展，大量农村富余劳动力需要转移就业，城乡流动人口大量增加；随着老龄人口的快速增长，人口老龄化正在进一步加速，相应社会养老服务明显不足；随着经济社会的发展，不平衡、不协凋、不可持续的问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大。由此所导致的城乡结构、就业结构、人口结构、分配结构等社会结构的重大变化，引发了与人民群众切身利益密切相关的社会民生问题，能否妥善解决这些问题，事关社会和谐稳定。因此，抓住保障和改善民生这个社会建设的重点，推进改善民生的制度性安排，努力满足人民群众在教育、就业、社会保障、医疗等方面的基本需求，也就抓住了解决当前社会问题的关键。第三，保障和改善民生是全面建成小康社会的必然要求。全面建成小康社会新的目标要求是：经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这就必须坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展，特别是要着力解决好经济社会发展“一条腿长、一条腿短”问题，推进经济社会协调发展，发展社会事业和改善民生。因为，经济发展与社会发展特别是民生领域工作密切相关。一方面，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设。另一方面，发展社会事业、做好保障和改善民生工作，也是扩大国内需求、拉动经济增长的重要动力。没有社会发展与经济发展相协调，没有相应的教育、就业、社会保障等制度相配套，经济持续健康发展、全面提高人民生活也难以实现。因此，我们要按照党的十八大提出的新要求，到2020年，“基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加-2-充分。收人分配差距缩小，中等收入群体继续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定”，努力实现“人民生活水平全面提高”。二、加快推进社会体制改革当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，积极稳妥地解决好社会建设领域存在的突出问题，迫切需要我们适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，围绕构建中国特色社会主义管理体系，用体制来推动，用体制来促进，用体制来保障。因为，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，完善的体制机制和制度体系，是促进社会和谐、实现社会公平正义的重要保证。因此，党的十八大报告提出“必须加快推进社会体制改革”。第一，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。社会管理体制是社会体制的重要组成部分。党委领导就是要坚持党委领导核心作用，总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力。政府负责就是要发挥政府的主导作用，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府（李克强：市场主体“法无禁止即可为”，政府“法无授权不可为”），提高服务型管理能力。社会协同就是要发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化、法制化。公众参与就是要发挥群众参与社会管理的基础作用。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务。法治保障就是要坚定不移地落实依法治国基本方略，加强社会领域立法和执法，建设公正高效权威的社会主义司法制度，把社会管理纳人法治化轨道。第二，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。基本公共服务体系是社会体制改革的重要保障。政府主导就是要明确政府主体责任，完善公共财政体系，科学划分各级政府基本公共服务事权和支出责任，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。覆盖城乡就是要打破行业分割和地区分割，加快城乡基本公共服务制度一体化建设，大力推进区域间制度统筹衔接，加大公共服务资源向农村和贫困地区倾斜力度，实现基本公共服务制度覆盖全民。可持续就是要立足我国社会主义初级阶段基本国情，坚持尽力而为、量力而行，优先保障基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障等服务的提供，随着经济社会发展逐步扩大范围和提高标准。第三，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。现代社会组织体制是社会体制改革的重要平台。政社分开就是各级政府要健全政府职责体系，办好由政府承担的社会管理和公共服务。同时，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。权责明确就是要推动社会组织健康有序发展，重点培育和发展经济类、公益慈善类、城乡社区服务社会组织和民办非企业单位，发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。推动行业协会、商会改革发展，强化行业自律，发挥沟通企业与政府的作用。依法自治就是要完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系，健全法律法规，严格依法监管，建立社会组织监管机制和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，实行社会组织信息公开和评估制度，完善失信惩罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。第四，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。社会管理机制是社会体制改革的重要支撑。在加强源头治理方面，要更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题产生。在加强动态管理方面，要更加注重平等沟通和-3-协商，解决群众合理诉求，及时化解社会矛盾。在加强应急处置方面，要更加注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件。总之，必须针对社会管理领域存在的突出问题，从源头上、根本上、基础上预防和减少突出问题的产生，提升管理的层次和水平，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。三、努力办好人民满意的教育教育是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。党的十八大报告重申“努力办好人民满意的教育”，以此引领教育工作全局，具有极其重要的指导意义。深入贯彻落实这一要求，需要把握以下3个关键举措。第一，努力办好人民满意的教育，必须继续落实教育优先发展的战略地位。人民满意的教育，应当是基础稳固的教育。改革开放30多年来，把教育摆在社会主义现代化建设事业中优先发展的战略地位，逐渐成为全党全社会的高度共识。面对新世纪风云变幻的世情国情，我们党深入实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持强国必先强教，实施一系列重大政策举措，推动教育事业取得了举世瞩目的成就，满足人民群众基本教育需求迈出重大步伐，我国实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变，为全面建成小康社会打下了良好基础。站在新的历史起点上，党的十八大报告明确指出，教育是民族振兴和社会进步的基石，重申坚持教育优先发展。按照中央的部署，当前和今后一个时期，各地区各部门需要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，加强教育宏观政策和发展战略研究，制订符合本地实际的教育发展规划和政策措施，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投人、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，并尽快形成科学规范的制度。从全局来看，这将是继续筑牢教育事业发展基础、努力办好人民满意的教育的客观需要，也是推动我国2020年进人人才强国和人力资源强国行列的重要支撑。第二，努力办好人民满意的教育，必须推动各级各类教育事业协调发展。人民满意的教育，应当是协调发展的教育。为此，党的十八大报告明确了教育协调发展的两大重点：一是明确目标任务，再次强调“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务”，这是最广大人民根本利益所在，也是走中国特色社会主义教育发展道路的本质要求。为实现培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的目标，党的十八大报告特别提出，“把立德树人作为教育的根本任务”，也就是要在育人为本、德育为先、能力为重、全面发展方面不断取得新的进展，充分体现了党和人民对教育的殷切期望。二是优化结构布局，党的十八大报告着眼于适应全民学习、终身学习的需求，要求“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”，为各级各类教育相互沟通衔接、更加协调发展指明了重点方向。相信经过全党全社会和教育系统的共同奋斗，将党的十八大部署的目标任务和战略导向落实到教育发展全过程，必将使中国特色社会主义现代教育体系更加完善，全面覆盖青少年儿童和其他社会群体，更好满足人民群众日益增长的多样化教育需求。第三，努力办好人民满意的教育，必须把提高质量、促进公平作为重要任务。人民满意的教育，应当是更高质量、更加公平的教育。按照党的十八大报告提出的新要求，今后要从人民群众最关心的两大关键环节人手。一是全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。要以人才培养体制改革为核心，系统推进考试招生制度、现代学校制度、管理体制、办学体制、投人保障制度改革，重点深化基础教育课程改革、加快职业教育和高等教育教学改革，搭建终身学习“立交桥”，-4-为广大适龄青少年和成人学习者提供更多良好教育机会。二是大力促进教育公平，合理配置教育资源，加强教师队伍建设。教育资源特别是公共教育资源，要重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，健全从学前教育到研究生阶段的国家资助政策体系，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。同时，还要积极调动社会支持教育事业的积极性，鼓励引导社会力量兴办教育，在人民群众的关心、参与和支持下，努力办好人民满意的教育。四、大力促进教育公平教育公平是社会公平的重要基础。坚持教育的公益性和普惠性，是中国特色社会主义教育的显著特征。党的十八大报告对大力促进教育公平提出新的更高要求，这是保障和改善民生的重点要求，是我们党坚持以人为本、执政为民的集中体现，需要在以下3个方面取得实质性进展。第