四川省长讲话在全省民营经济工作会议上的讲话3

(四川省长讲话)在全省民营经济工作会议上的讲话(四川省长讲话)在全省民营经济工作会议上的讲话蒋巨峰省长在全省民营经济工作会议上的讲话诺千金工商财税2012-02-2415：47：44民营经济发展，关系全省经济社会发展大局，关系城乡就业和民生改善，关系全面建设小康社会目标的实现。今天把各市（州）主要领导和分管领导请来，并以电视电话会议的形式开到县（市、区），目的建设与大家一起总结回顾“十一五”时期民营经济发展情况，分析研判面临的形势，安排部署下阶段工作，推进我省民营经济转型升级、又好又快发展。下面，我讲几点意见。一、准确把握我省民营经济发展形势近些年来，面对“5•12”汶川特大地震和国际金融危机的严重冲击，各地、各部门和广大民营企业坚定信心，沉着应对，千方百计加快民营经济发展。2009年初，省政府出台了《关于支持非公有制经济灾后恢复重建和加快发展的意见》，从财税、金融、土地、产业、就业等方面对民营企业给予支持帮助。随后，省上召开了全省民营企业家座谈会，深入分析研判形势，进一步统一思想、提振信心，帮助民营企业解决发展中存在的突出矛盾和困难。去年国务院出台关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见后，省政府在深入调研、广泛征求意见的基础上制定了我省的实施意见。各地、各部门也结合实际，制定了帮助支持民营企业共渡难关的政策措施。全省民营企业紧紧围绕“两个加快”，不等不靠，积极开展生产自救，并在危机中努力寻求发展机遇。广大民营企业家还积极响应号召，尽量不停产、不裁员或少裁员，努力稳定就业岗位，充分展示了民营企业在艰难时刻勇于面对挑战、勇于承担社会责任的风范。通过各地、各部门和民营企业的共同努力，全省民营经济在较短内止滑回升并呈现出加快发展的良好态势。主要体现在三个方面：一是规模扩大。“十一五”期间，全省民营经济增加值由2005年的3207.5亿元增加到2010年的9455.0亿元，年均增速达到18.9%，高于全省gdp年均增速5.2个百分点。民营经济占gdp的比重由2005年的43.4%提高到2010年的56%，提高12.6个百分点。二是贡献突出。2010年，民营经济对gdp的贡献率达到65.7%；缴纳税收（含国税和地税）突破1千亿元大关，达到1008.24亿元，比2005年增长315.9%，占全省税收收入的45.7%。个体工商户、私营企业从业人员达到765.02万人，比2005年增长56.6%，五年新增就业276.4万人。三是民营企业不断壮大。2010年，全省工商登记民营企业254.87万户，比2005年增加83.25万户，增长48.5%。户均注册资金达到31.9万元，比2005年增长45.3%。在特大地震灾害和国际金融危机的双重冲击下，民营经济取得这些成绩非常不容易。民营经济取得的长足进步，为全省经济社会平稳较快发展、为抗震救灾和灾后恢复重建、为推进富民强省目标的实现作出了重大贡献。当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我省民营经济发展既存在诸多有利条件，也面临不少挑战。从面临的机遇看：一是经济全球化和区域一体化将继续发展。随着全球经济逐渐复苏，全球贸易和投资将继续增长，有利于我们继续利用两个市场、两种资源，优化资源和要素配置，有利于充分吸引国际资本、技术和人才，促进产业结构升级。国际金融危机对发达国家的企业冲击更大，民营企业经营机制灵活、反应更快，如果我们能抓住机遇，加快转型升级步伐，可以大幅度提高综合竞争能力。二是全球新一轮技术革命正处于启动期。历史经验表明，全球性经济危机往往会催生重大科技创新和突破，会给新兴产业的发展提供契机。目前民营企业与国有企业站在同一起跑线上，如果充分发挥机制优势，有可能率先在战略性新兴产业等方面取得突破。三是国际产业分工和贸易格局将在新的背景和条件下出现较大幅度调整。随着国际产业向国内转移加快和我国经济由东向西梯度推进，有利于我省民营企业参与整合和吸引生产要素，获得更多所需的资金、技术，进一步优化结构、做强做大。四是国家支持民营经济发展的政策法律更加完善。近年来，国家出台了一系列法律法规和规章文件支持民营经济发展。2005年国务院出台了“非公36条”，2007年全国人大通过了《物权法》，去年国务院又出台了“新36条”，并要求各部门抓紧细化制定具体举措。随着国家政策法律的不断完善，民营企业进入领域将不断拓展，民营经济的活力将进一步释放。同时，民营经济和市场经济具有天然的亲和力。随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，各种生产要素将更为顺畅地流向民营经济，为民营经济的快速发展提供更加坚实的物质技术基础。五是我省民营经济发展具有独特优势。国家坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，成渝经济区正式上升为国家战略，为我省民营经济加快发展提供了更加广阔的发展空间和更为独特的政策环境。西部综合交通枢纽建设、灾后恢复重建、实施充分开放合作战略、推进城乡环境综合治理等，将进一步改善我省发展条件，为民营经济加快发展提供了良好的外部环境。从面临的挑战看。一是全球经济发展具有较大的不确定性。据世界银行、国际货币基金组织等国际机构预测，国际金融危机后全球经济将经历一段较长时期的低速增长。我省民营经济总体上仍然处于粗放型发展阶段，全球和全国经济发展速度的放缓都将给民营经济带来不利影响。二是制约民营企业发展的重大因素仍然存在。人民币升值、能源和原材料涨价、土地紧缺、劳动力成本上升、环保压力加大，这几大因素对民营企业的压力远大于国有企业，对民营经济发展将构成严重制约。三是民营企业转型升级压力加大。受国际金融危机影响，各种贸易保护主义倾向抬头，外需下降，国内产能过剩，企业竞争将更加激烈。中央提出转变经济发展方式的要求，民营企业面临更大的压力。总体来讲，民营企业的技术水平和管理水平较低，经营管理不规范，如果不加快升级转型，提高综合竞争能力，部分企业将被淘汰。总的来看，“十二五”时期，民营经济发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，下更大的决心，用更多的力气推进我省民营经济取得新突破、再上新台阶。二、深入剖析我省民营经济发展中的突出问题当前，我省民营经济发展已经站在新的历史起点上，具备了实现新一轮发展的时代机遇和内在张力。但必须清醒地看到，与科学发展观的要求相对照，与沿海发达地区相比较，我们还存在大的差距。一是民营企业总量较少。据国家工商总局统计，截止2010年底，我省私营企业36.1万户，位居全国第7位，仅为江苏、广东的34.8%和38.1%。个体和私营从业人员765.01万人，位居全国第5位，仅为江苏和广东的38.2%和49.7%。二是总体效益不高。多数产业集群都是围绕一个产业甚至产品发展起来的，且容易受到市场需求、政策变化等因素的影响，获利空间较小。据2008年第二次经济普查显示，我省民营企业中法人单位营业收入位居全国第12位，仅占全国民营企业营业收入的2.6%，仅为江苏、广东的20.9%和21.9%。三是新兴行业涉足不深。大多数民营企业属于劳动密集型和资金密集型，大都处于产业链的低端，资源消耗高，产品附加值低。从事批发零售业、住宿餐饮业等传统产业的民营企业占据主体，受市场准入和自身力量局限，从事具有现代服务业特征的物流业、仓储业、信息传输业、软件业、租赁和商务服务业、娱乐业等的民营企业比例偏低。四是自主创新能力不足。科技含量高、市场占有率高的名牌产品较少，缺乏规模大、关联度高、带动能力强的大型龙头企业。科技研发投入相对不足，拥有自主知识产权的核心技术不多。大多数民营企业知名度比较小，有一些知名度的也多是在行业内，在全国乃至国外知名的品牌还很少。五是地区发展不平衡。成都市、德阳市、绵阳市三个市民营经济增加值占全省的43.1%，而排名最后的三个市（州）只占全省的2.7%。认真研究制约我省民营经济健康发展的原因，归纳起来，我认为大致可以分为三类：第一类，民营企业自身存在的一些问题。民营企业领导者文化素质、经营理念、开拓精神等整体素质有待提高。大多数企业实行家族式管理，战略管理、质量管理、安全环保管理等基础薄弱。许多民营企业经营方式粗放，在资源合理利用、环境保护、维护员工合法权益等方面做得不够。企业规模普遍偏小，由此带来实力弱、抗风险能力差、生存周期短以及融资困难等问题。企业人才缺乏，从对广安市中小企业调查的情况看，大专以上文化程度的员工仅占企业总人数的5%，专业技术人才和懂管理懂经营的人才奇缺。少数业主守法意识不强，偷税漏税、假冒伪劣、坑蒙拐骗等违法现象时有发生。第二类，政府服务与管理方面存在的问题。一是行政审批不规范。一些办理前置审批的部门，审批标准不统一、条件不公开，期限无承诺、收费无依据，手续繁琐。二是执法行为不规范。个别部门存在对一般违章行为简单处罚现象，检查过多过滥，企业疲于应付，影响正常生产经营。三是行政服务不规范。个别职能部门及执法人员的公仆意识、服务意识和依法行政意识不强，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍旧存在。四是支持帮助民营企业解决实际问题做得不够。如对民营企业用地、用水、供电、进出口、科研项目申报、技术评定等方面的困难和问题重视不够，扶持力度不足，存在“服务缺位”、“管理越位”的现象。第三，民营经济发展环境存在的问题。一是思想认识不到位。一些地方和部门对发展民营经济的重要性认识不足，甚至存有偏见或疑虑，抓工作更多停留在口头上、文件中。二是政策落实不到位。落实政策的积极性不够，宣传力度不足，甚至为了部门利益相互推诿，“慢、拖、扣”等现象仍然存在。政策执行不到位，特别是行业准入方面的“玻璃门”、“弹簧门”现象较为严重，名义上开放，实际上限制，不但挫伤了民企发展的积极性，而且影响了政府的形象。三是“三乱问题”尚未彻底解决。据调查，18%的民营企业认为“三乱”是阻碍企业发展的主要原因。各地实际情况不一样，民营经济发展中存在的问题各有不同。希望大家作些专题调查研究，认真查找、准确把握存在的突出问题和矛盾，深入分析成因，明确时间进度，落实责任单位和责任人，有针对性地加以解决。三、努力推动我省民营经济又好又快发展当前和今后一个时期，加快我省发展民营经济发展，必须深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，坚持“两个毫不动摇”，进一步完善鼓励扶持政策，优化发展环境，集中精力解决影响发展的突出问题，努力实现民营经济发展数量、规模、结构、效益的新突破。具体目标是：到2012年，民营经济增加值占gdp的比重提高4个百分点，达到60%；到“十二五”末，民营经济增加值要在2010年基础上翻一番，年均增速力争达到15%左右，占全省生产总值的比重力争达到63%。围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：（一）着力优化结构，转变民营经济发展方式。民营经济是国民经济的重要组成部分，没有民营经济的转型，就不可能实现全省经济的转型。各地各部门要主动顺应宏观环境的新变化，大力推进民营经济转型升级，以发展方式转变的新突破，推动民营经济发展再上新台阶。一要大力发展特色优势产业。要把发展民营经济与构建我省特色产业体系有机结合起来，积极引导民营企业重点投向符合国家产业政策、符合我省产业导向、具有比较优势和较大潜力的产业领域。引导广大民营企业紧紧围绕“7+3”产业发展规划、八大产业调整和振兴行动计划，新上一批重大产业项目，提高产业整体实力和竞争力。把现代服务业作为民营经济产业结构优化升级的重点和主要经济增长点，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推动民营服务业大发展。民营企业是新农村建设的主力军，无论是龙头企业，还是专业合作组织，绝大多数都属于民营经济的范畴。要鼓励支持民营企业在更广的范围、更深的程度参与现代农业发展和新农村建设，加快推进现代农业、现代林业产业基地建设和现代畜牧业提质扩面，加快发展产销一体化的农民专业合作社，既实现自身发展壮大，又促进农民增收致富。二要推进民营经济创新发展。近年来，我省民营企业的创新意识和自主创新能力有了明显提高，并涌现出一批有实力的科技企业。要进