在全省商务工作会议上的讲话

在全省商务工作会议上的讲话在全省上下深入贯彻落实省委十二届九次全委(扩大)会议暨全省经济工作会议精神之际，召开全省商务工作会议，非常及时，十分重要。我代表省政府先讲三点意见。一、2014年全省商务工作成效显著2014年，在省委省政府的正确领导下，全省各级商务部门牢牢把握稳中求进的工作总基调，按照省委省政府建设丝绸之路经济带X段的总体部署，全面落实国务院促进外贸稳定增长和内贸流通健康发展的政策措施，积极完善市场体系，努力创新招商引资，加快建设开放平台，全力推进向西开放，较好地完成了各项工作任务，为促进全省经济平稳增长、深化结构调整和扩大对外开放做出了积极贡献。一是对外开放取得新突破。武威保税物流中心封关运营，X新区综合保税区获批建设，实现了我省海关特殊监管区“零”的突破。中国(X)自由贸易园区总体方案已正式上报国务院。在第二十届兰洽会上首次设立国际展区，邀请中亚五国和德国、意大利等21个国家商协会组织和企业参会参展。开通了X至迪拜、第比利斯、新加坡3条国际航班和武威至阿拉木图的“天马号”中欧货运班列。敦煌国际航空口岸开放进入最后审理阶段。二是消费呈现新亮点。大力发展电子商务，省政府印发了加快电子商务产业发展的实施意见，与阿里巴巴集团签署了战略合作框架协议，与淘宝网合作建设“特色中国—X馆”，在全省推广X市“一村一店”模式。全年电子商务市场交易规模达到X亿元，同比增长X%，其中，网络零售额X亿元，相当于全省社会消费品零售总额的9%。8个大型商品交易市场累计完成投资X亿元，有4个已投入使用。建成县乡农贸市场X个，启动公益性农产品市场试点项目。全省社会消费品零售总额同比增长12.6%，比全国平均水平高X个百分点，批发、零售、住宿和餐饮业营销额均保持两位数增长，有力地支撑了第三产业和经济增长。三是出口和对外投资出现新气象。2014年外贸出口X亿美元，同比增长X%，增速位列全国第13位，比进口多20亿美元，自2005年以来首次出现贸易顺差。农产品出口同比增长18%，民营企业出口同比增长15%，占全省出口总额的X%，成为拉动出口增长的新动力。与丝绸之路经济带沿线国家进出口额占全省进出口总额的比重由2013年的X%提高到X%。全省实现对外直接投资X亿美元，同比增长X%，完成对外承包工程营业额X亿美元，同比增X%。X瑞达公司在哈萨克斯坦投资建设的X吨果蔬保鲜库项目，成为去年12月李克强总理出席中哈企业家委员会第二次全体会议时见证签约的重点项目，中甘国际华陇(加纳)集团成功签订合同总金额X亿欧元的贝宁博希康及乔鲁内陆港设计施工总承包项目，是我省承揽的最大的对外工程承包项目。四是招商引资再上新台阶。成功举办了第二十届中国X投资贸易洽谈会，签约合同项目1299个，签约金额6511.53亿元。组织开展浙商陇上行、千名陇商回家乡、民企陇上行、百名台商陇上行和侨资企业西部行等系列招商活动。组织省内7个国家级开发区与浙江等中东部地区产业园区进行对接合作，主动承接产业转移。全年招商引资到位资金5835亿元，圆满完成了招商引资到位资金同比增长30%的目标任务。实际利用外商直接投资超过1亿美元，同比增长40%以上，强力拉动全省固定资产投资稳定增长。五是向上争取支持取得新成效。2014年，商务部确定的10个全国公益性农产品试点省份X名列其中，在8个省开展的市场化养老试点对X也给予了倾斜支持。全年共争取商务发展专项资金X亿元，同比增长35.37%，是近年来商务部安排资金最多的一年。2014年，面对严峻复杂的国内外经济形势和持续加大的下行压力，全省商务工作稳中有进，多点开花，成绩可圈可点，来之不易。这些成绩的取得，是省委省政府高度重视和坚强领导的结果。过去的一年，省委省政府把规划建设X新区综合保税区等海关特殊监管区，积极申报设立自由贸易园区作为深化改革和建设丝绸之路经济带X段的重要任务。省政府把社会消费品零售总额、外贸进出口和招商引资到位资金纳入目标考核体系，制定出台了支持外贸稳定增长、加强进口、加快境外投资合作、发展电子商务产业的意见和公益性大型农产品批发市场建设实施方案等多个关于商务事业发展的文件。省委省政府领导全年就商务工作做出批示180次，省政府主要领导专题调研电子商务发展，省委领导亲自带队出访中亚西亚，开展经贸交流合作，强力推动和大力支持商务工作的开展。这些成绩的取得，是全省各级商务部门改革创新、埋头苦干的结果。过去的一年，各级商务部门强化担当意识，全力以赴促开放，锐意改革抓创新，千方百计破难题，锲而不舍抓落实。在此，我代表省政府对过去一年全省商务工作取得的可喜成绩表示热烈祝贺！对全省商务系统广大干部职工为促进商务事业发展付出的辛勤努力表示衷心感谢！二、全面准确把握商务工作的新常态在去年12月9日召开的中央经济工作会议上，习近平总书记从9个方面深刻阐述了新常态下我国经济发展的阶段性特征。在全省经济工作会议上，王三运书记结合我省经济发展的特点，综合分析了新常态下全省经济发展呈现出的6个方面的趋势性特征。与经济发展的阶段性特征相适应，商务工作也出现了一些新的趋势性变化，进入了新常态。概括起来，主要有以下五个方面。一是消费对经济增长的基础性作用日益凸显，增长进入平稳区间。近年来，我省投资增速呈现下降趋势，2012年和2013年固定资产投资增速分别为X%和X%，2014年增长X%，增速下降6个百分点，投资对经济增长的主拉动作用正在减弱。相对而言，消费持续平稳较快增长，2011-2013年年均增长14%以上，2014年增速虽比上年有所下降，但消费在经济增长中的基础性作用日益凸显。随着互联网的加快发展，以网络零售为标志、线上线下融合发展的全渠道零售成为新的发展趋势，网络消费成为拉动消费增长、创造消费增量的新生力量。信息消费、绿色消费、稳定住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康家政消费等新的消费热点正在形成，消费潜力逐步释放。随着人民生活水平的提高，反映食品消费占总消费比重的恩格尔系数持续下降，农村居民消费结构向城市靠拢，以满足人民群众基本生活需求为特征的模仿型排浪式消费阶段已基本结束，个性化、多样化消费成为当前消费的主流，消费升级加快，形成了多点支撑消费增长的新格局。同时，我们也要看到，目前房地产市场进入深度调整阶段，家电等耐用消费品日趋饱和；公务、集团消费等高端消费受限后，新的消费替代元素尚未形成；我省城乡居民收入增长放缓等因素在一定程度上影响了消费预期。从目前情况看，消费很难再现以往16%以上的高速增长，将逐步进入平稳增长阶段。二是对外开放面临难得历史机遇，向西开放成为主攻方向。国家把向西开放和建设丝绸之路经济带作为新一轮对外开放的战略举措，制定出台了《加快沿边地区开放开发的若干意见》和丝绸之路“一带一路”建设战略规划，把X定位为国家向西开放的重要门户和次区域合作战略基地、丝绸之路经济带的重要组成部分。随着国家开放战略的调整，X由内陆腹地逐渐成为开放前沿，面临着向西开放、内陆沿边开放和丝绸之路经济带建设“三重叠加”的开放机遇，形成了海陆联通、东张西望相互支撑的开放新格局。随着我省企业在伊朗、白俄罗斯、哈萨克斯坦等一批农业、商贸、资源和基础设施建设项目的落地开工，随着中欧班列“天马号”的常态化运营和X至莫斯科、阿斯塔纳等国际航线的相继开通，X连接欧亚大陆桥的区位优势、X新区向西开放的战略平台地位将日益凸显，X与中西亚国家的设施联通、贸易畅通、人文互通将全面提升，向西开放将成为X新一轮对外开放的主旋律。三是贸易平衡上逆差变顺差，加工贸易将成为新的增长点。受国内需求不足、产能过剩等的影响，以金川、酒钢公司为主的矿产品进口的恢复性增长依然乏力，加之促进消费品进口的政策效应尚未显现，全省外贸进口增长潜力不大。相对而言，随着丝绸之路经济带战略的深入实施，我省与中西亚国家在农业、制造业方面的互补性将带动我省农产品、机电产品等优势产品的出口继续保持强劲增长。可以预见，未来我省出口大于进口的贸易顺差格局将在一个时段内持续。同时，随着武威保税物流中心封关运营和X新区综合保税区今年6月建成封关，将会集聚一批面向中西亚的出口加工企业，开展加工贸易。去年，经过我们积极努力，商务部、海关总署已同意金川公司可以开展硫化镍精矿进料加工贸易。白银公司依托在南非建立的进口原料基地，正在积极争取启动从南非进口粗金开展加工贸易复出口业务。加工贸易有望成为带动全省外贸进出口稳定增长的新亮点。四是传统招商引资领域空间趋紧，工业项目招商将成为重点。总结回顾我省招商引资发展历程，主要经历了2个阶段。第一阶段以资源型项目为主，吸引了一批矿产资源开发和风光电项目落地。第二阶段以市场型项目为主，吸引了一大批房地产开发和商贸物流项目落地。从目前的情况看，经过多年的持续开发，我省可供招商引资的资源存量大幅下降。随着资源环境刚性约束不断增强，“两高一资”项目受到了越来越多的限制。我省部分地区的房地产市场已经出现供过于求，房地产投资甚至出现负增长。目前每个市州，甚至一部分县区通过招商引资建成了一大批大型商贸中心，商贸市场也已相对饱和。所以，无论是资源类项目，还是房地产、商贸物流项目，进一步吸引投资的空间都十分有限。相对而言，我省工业体系完备，工业基础雄厚，有色冶金、装备制造、石油化工等产业优势明显，发展下游产业，延长产业链，既是我省调整经济结构、实现可持续发展的现实需要，也是东中部产业向西部梯度转移、外来资本进入中西部地区的必然选择。五是引进来和走出去同步推进，企业走出去步伐将逐步加快。引进外资仍是我们对外开放的基本内容，是发展外向型产业、提升产业竞争力的重要渠道。同时，省内企业走出去开展项目合作的趋势越来越明显。目前，我省金川、酒钢和白银公司等资源加工型骨干外贸企业普遍面临国内资源不足、原料短缺的问题，利用国际市场，开辟新的稳定的资源供给渠道迫在眉睫。在国内市场，钢铁、水泥、电解铝等行业产能过剩的压力越来越大，过剩产能走出去建立生产加工基地，已成为消化过剩产能新的选择。抢抓丝绸之路经济带建设机遇，我省相关部门和企业积极开拓中西亚、中东欧国际市场，通过承揽大型承包工程，带动我省设备、技术和劳务出口；发挥我省在新能源、农作物种植加工和育种产业优势，开展国际新能源和农业合作的市场也十分广阔。在市场倒逼和开放带动双重推动作用下，企业走出去的步伐将明显加快。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是推动商务事业改革发展的大前提。各级商务部门要全面准确把握商务工作新常态，进一步坚定做好新常态下商务工作的信心和决心。三、全力以赴落实今年各项目标任务全省经济工作会议确定了今年商务工作的主要预期目标，即：社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口增长7%左右，招商引资实际到位资金增长20%。这个目标顺应了商务工作的新常态，也是支撑全省经济平稳增长的底线。各级商务部门要服从大局，狠抓落实，确保完成各项目标任务。(一)以“一带一路”规划为统领，全力推进向西开放。开放是X发展的最大希望，也是商务工作的最大机遇。各级商务部门要按照王三运书记提出的让丝绸之路X黄金段“通起来”、“亮起来”、“活起来”的要求，以项目为载体，以建设开放平台和打通开放通道为支撑，全力推进向西开放，努力提升我省外向型经济发展水平。一是加强项目合作和产业对接。党中央、国务院“一带一路”建设战略规划下发后，根据省政府的要求，省商务厅研究制定了实施方案，对我省与丝绸之路沿线国家开展对外合作的项目、国别、企业、重点商品、市场等进行了系统梳理，建立了向西开放的项目库，为各市州、各部门和企业推进向西开放提供了项目手册和工作指南。各级商务部门和有关企业要把贯彻落实实施方案作为今年对外开放的重中之重，结合资源、技术、产业等竞争优势，主动对接，积极开展前期工作，力争在“一带一路”建设中占得先机，在与丝绸之路沿线国家项目合作、产业对接、市场开放上取得突破，推动丝绸之路经济带X黄金段建设取得新进展。二是推进平台建设和口岸开放。缺少开放平台是制约我省开放型经济发展水平的重要因素。要在发挥好X中川国际机场航空口岸和武威保税物流中心作用的基