在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话

在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话在市委六届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话市长谢冠森（2011年12月31日）同志们：经市委、市政府研究，今天在这里召开市委六届三次全体会议暨全市经济工作会议，主要任务是贯彻落实省、上饶市经济工作会议和上饶市委三届二次全体会议精神，总结分析2011年全市经济工作，谋划部署2012年经济工作任务。等会，市委何书记将作重要讲话，务请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面我就如何把明年政府各项工作安排好、落实好，讲几点意见。一、关于今年工作，我们要客观总结成绩，认真分析问题，以更加坚定的信心、更加清醒的头脑来推动德兴经济社会科学发展。今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，更是不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势，经受了“6.15”、“6.19”特大洪灾的严峻考验。在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，着眼于稳物价、调结构、惠民生、促和谐，坚持惟德乃兴，致力转型升级，创新社会管理，创造性开展工作，全市经济实现了平稳健康发展，主要指标保持两位数以上增长，实现了“十二五”的良好开局。——综合实力得到提升。预计全年生产总值和财政总收入实现“双突破”，分别突破100亿元和20亿元，生产总值达104亿元，较上年增长12.5%；财政总收入20.36亿元，增长16%，其中一般预算收入13.2亿元；全社会固定资产投资78.63亿元，增长18%；社会消费品零售总额28.5亿元，增长17%；在岗职工年平均工资和农民人均纯收入分别达28334元和7143元，增长18%和13.5%。——强攻工业初见成效。下大力气建设发展平台，扶优扶强主导产业和骨干企业，3平方公里硫化工产业基地框架已经拉开，6平方公里新兴产业园也已动工建设。预计全市规模以上工业企业（不含德兴铜矿主业）实现主营业务收入64亿元，比上年增长12%；工业增加值14.22亿元，增长9%；利税6.3亿元，增长24%。园区主营业务收入66亿元，增长21.23%。全市主营业务收入过亿元企业达13家，过5亿元2家，过10亿元1家。——农业基础不断加强。预计全市粮食总产量达10.36万吨，较上年增长2.98%。启动了全国唯一红花茶油示范基地建设，实施了恒剑纯野、源森红花茶油两个投资过亿元的项目。全市规模以上农业龙头企业18家，其中产值过亿元的5家，过千万元的11家。筹集资金1573万元，建设新农村试点村67个。开展水利冬修“双百”大会战，完成投资5211万元，占总投资的63%。扎实推进“一大四小”造林绿化工程建设，完成造林任务3.94万亩，占任务数的123%。——旅游三产有序发展。大茅山风景名胜区争创国家级风景名胜区已完成住建部专家评审并上报。凤凰湖景区内张潜故居、和兴古街工程完成70%工程量。绕二温泉资源已获批探矿权。国家矿山公园建设开始推进。科学编制《德兴市商业网点规划（2010—2020）》。金融运行总体平稳，预计全市金融机构各项存款余额78.84亿元，比上年增长17.5%；各项贷款余额39.89亿元，增长7.2%。——基础设施日臻完善。全市开工建设28个城建项目，完成投资2.1亿元。中央商务区修建性详规成果完成审批，部分项目正在完善施工图设计；城市污水处理厂正常运营，垃圾填埋场施工接近尾声；德兴大厦、“三区”居民搬迁安置工程等一批新建项目已开工建设；凤凰大道、人民医院搬迁等重点城建项目顺利推进。德昌高速及其连接线竣工通车，德上高速、合福高铁加快建设，“川气东送”管道天然气工程顺利启动。3g网络建设成效明显，全市固话用户达4.8万户，手机用户5.6万户，互联网用户2.6万户。——改革开放迸发活力。政府机构改革、市乡财政管理体制改革顺利完成。银城、香屯、新营三个街道如期开展工作。积极推进七大系统非工企业改制，大茅山集团国有农垦企业改制全面完成，粮食企业改制全面结束。全面实施基本药物制度，医药卫生体制改革进展顺利。对外开放成效显著，泗洲镇被授予“首届江西省最具竞争力十佳重点镇”，连续三年获“全省利用省外资金先进县（市）”。预计全年实际利用外资2000万美元；引进5000万元以上工业项目15个；实际引进内资18亿元，完成年计划的104%，其中亿元以上项目6个，实际进资7.5亿元。——民生事业成效显著。八个方面63件实事基本完成。市财政用于民生事业配套资金达1.3亿元，增长26%。在遭遇“6.15”和“6.19”超历史特大洪灾时，全市各级各部门共下拨救灾物资资金1200余万元，紧急转移安置群众7.87万人次，实现了“未倒一库、未垮一坝、未死一人”，并在上级领导的关心支持下，积极争取5876万元资金和项目扶持，灾后重建工作有序开展。预计全年新增就业4500人，新增农村劳动力转移4500人；将土地二轮承包前失地农民纳入失地农民养老保险范围；新型农村和城镇居民社会养老保险参保率达83%。投入9200万元实施双溪水库库区、香屯生态工业园区和梧风洞景区“三区”居民搬迁安置工程；保障性住房开工率100%。全年累计发放低保金3293万元，发放医疗救助资金847万元，有效保障1.9万困难群体的基本生活。自去年秋季起累计投入853万元实施高中阶段免费教育；投入2600余万元，在全省率先实现城乡居民医疗保障均等化；完成老年体育活动中心和5个乡镇综合文化站建设。科技水平稳步提高，连续10年荣获“全国科技进步先进市”，荣获“中国科技创新示范市”称号。人武工作再创佳绩，泗洲镇荣获“全国民兵工作先进单位”称号。继续保持全省计划生育工作先进，连续七年保持“全国计划生育优质服务县市”称号。节能减排成效显著，预计全市化学需氧量削减477.37吨、氨氮削减19.54吨、二氧化硫削减1880吨、氮氧化物减排180.1吨，均完成年度减排计划。此外，清理城区土地违法及违法违规建设、创建省级卫生城市、全省低丘缓坡未利用地综合利用试点、新型农村和城镇居民社会养老保险试点等各项重点工作也取得了可喜的成绩。以上这些成绩来之不易，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是全市上下开拓进取、团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表市政府向一直关心、支持德兴建设发展的各行各业、社会各界人士表示衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市经济社会发展中还存在着许多困难和问题，面临着诸多挑战和巨大压力，必须引起我们高度重视。一是发展速度趋缓，活力不足。横向比，预计今年我市gdp增幅在上饶市排名靠后；财政总收入增幅列上饶市倒数第一。如果与中部百强县、全国百强县相比，差距就更大。纵向比，今年12.5%的gdp增幅为近年来最低，16%的财税增幅也与我市近年来30%以上的年均增幅相差甚远。二是经济结构层次较低，税源单一，科技含量不高。我市60%的财政收入、75%的税收来源于江铜，全市9家纳税1000万元以上的企业中有5家都在江铜旗下，“一铜独大”、矿山经济的格局未得到改变；企业自主创新意识不强，目前全市高新技术企业仅4家、企业专利仅60个，至今还没有一家全国驰名商标企业。三是工业重点项目不多，城建重点项目推进乏力，固定资产投资规模偏小，发展后劲不足。我们当前的发展主要靠投资这驾马车来拉动，加大有效投资的最优载体是项目。但是，我市招商工作成效甚微，工业项目少而小，今年工业项目入园才8个，实现固定资产投资才3.6亿元；城建重点项目普遍由于征地拆迁难以到位、资金运转乏力等难题而进度缓慢，有的甚至停滞不前或迟迟不能开工。年初市委、市政府确定的“双十双百”项目今年计划总投资20.85亿元，截至目前仅完成投资4.4亿元。项目和投资的不足是经济发展不快、结构不优的根源。四是部分干部缺乏应有的工作激情，缺少强烈的发展意识，缺失超前的危机感。目前我市财政管理体制应该说较以往更加合理，对项目前期工作还给予一定的工作经费，而我们有些部门单位在项目推进和跑项争资上仍然成效不显著，说明这些部门单位还缺乏工作的责任感，普遍存在小富即安、安贫乐道的思想，进取意识和发展意识淡薄，没有激情、缺少干劲，缺乏主动性、超前性和危机感，部分群众发展经济的思想还没有搅动起来。以上这些问题严重影响了工作开展，严重制约了经济发展，必须引起我们高度警觉，加快破解难题，改进工作作风，推动经济社会又好又快发展。二、关于明年工作，我们要科学研判形势，认真谋划部署，以更加清晰的思路、更加有力的措施来推动德兴经济社会科学发展。2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届市委、市政府展开工作完整的第一年，德兴人民在期待，上级组织和领导寄托着重望，明年的经济工作至关重要。我们必须科学研判形势，准确把握机遇，保持经济社会平稳较快发展。从有利条件看，一是宏观层面上，中央经济工作会议确定了2012年经济社会发展工作的总基调是“稳中求进”，扩内需、调结构、惠民生的力度继续加大，发展是主旋律；二是随着高铁高速的相继建设，德兴的交通条件已经和正在得到根本性改善，承接产业转移的区位优势越来越突出；三是我市工业发展的平台已经开始搭建，而同时，海外、沿海发达地区产业向内地转移的趋势没有改变；四是国家发展战略性新兴产业和振兴文化产业的战略开始实施；五是国家推进鄱阳湖生态经济区建设的政策效应日益凸显，为我市加速项目、产业和要素集聚，创造了难得的历史机遇；六是新一届市委、市政府及四套班子团结一致，心齐气正，目标明确，思路清晰，加之县乡村三级换届到位，我们完全有条件、有理由发展得更快、更好。从不利因素看，一是国际经济形势更加复杂严峻，欧债危机日益恶化，发达国家经济复苏步履艰难，新兴经济体普遍面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力；二是经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长的下行压力巨大，犹如逆水行舟；三是制约因素明显增加，人才、用地、用电、原材料等生产要素成本上升，环境保护压力增大，能源瓶颈约束日益明显，节能减排压力增大；四是人才匮乏、资金短缺、用地指标紧张等仍然是制约经济增长的瓶颈因素。因此，纵观全局，我们既要把握机遇，坚定加快发展的信心；又要充分估计形势的复杂性和严峻性，切实增强危机意识和忧患意识，做好应对各种困难的准备。2012年全市经济工作的总体要求是。全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、省第十三次党代会、上饶市第三次党代会、市第六次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实科学发展观，大力开展工业园区决战年、招商引资攻坚年、城市建设提升年、旅游发展启动年、发展环境优化年、社会管理创新年活动。全面融入长江三角洲经济区，对接鄱阳湖生态经济区、海西经济区和珠三角经济区，着眼“四个更加注重”，着手“四个全力”，即更加注重增强发展动力和后劲，更加注重优化环境和提升效能，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改善民生和维护稳定，全力提升发展规模，全力加快发展速度，全力调整优化结构，全力支持中央省属大中型企业发展，努力实现我市争当县域经济科学发展排头兵，夯实建设全国百强基础的宏伟目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。按照上述要求，2012年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市完成生产总值122亿元，增长14%；财政总收入24.5亿元，增长20%；全社会固定资产投资95亿元，增长20%；社会消费品零售总额33.7亿元，增长18%；外贸出口9560万美元，增长18%；在岗职工年平均工资32860元，增长16%；农民人均纯收入8140元，增长14%；居民消费价格指数控制在4%以内；万元gdp能耗电耗，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量严格控制在上饶市政府下达的指标之内。明年着力抓好以下几个方面工作：（一）优化结构，搭建发展平台，做大主导产业，努力实现经济又好又快发展。第一，全力以赴主攻工业。既要做大总量，更要优化结构，坚定不移地走新型工业化道路，实现由“小企业”到“大产业”、“小招商”到“大服务”、“小园区”到“大城区”转变。2012年力争全市规模以上工业实现主营业务收入100亿元、增长56.3%；增加值21亿元、增长47.7%。一是全力决战香屯园区。坚持把园区