X县长在县人大代表建议和政协委员提案交办会上的讲话

在县“两会”建议提案交办会上的讲话X（2012年X月X日）同志们：今天，人大、政府、政协联合召开县人大代表意见建议和政协委员提案交办会，主要目的是回顾总结2011年度的办理工作，安排部署今年的办理任务，动员各承办单位进一步统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，推动今年意见建议和提案办理工作圆满完成，给人民代表和政协委员一个满意的交待。刚才，政府办通报了今年“两会”期间代表、委员所提意见建议和提案的基本情况，县人大X主任和县政协X主席分别作了重要讲话，希望各承办单位认真学习、深刻领会两位领导的讲话精神，努力把今年的办理工作抓紧抓好，抓出成效。2011年，在县人大、县政协的监督支持下，县政府及各承办单位坚持以科学发展观为统揽，把办理好、落实好人大代表意见建议和政协委员提案作为全面履行政府职责的重要内容，加强领导，健全制度，创新方式，强化督查，有力地推动了办理工作任务的落实。据统计，所提问题已经得到解决或基本解决的占X%；所提问题因条件限制或其他原因需以后解决的占-2-X%。从《征询意见表》反馈的情况看，办理工作得到了绝大多数代表和委员的肯定和赞许。总结去年的办理工作，我认为有以下四个特点：一是领导重视，工作责任“实”。县政府始终把办理好建议提案作为履行政府职能的一个重要方面，高度重视，认真对待，及时召开会议，专题研究部署，分解办理任务，靠实工作责任。对一些事关长远发展大计和群众切身利益的建议提案，县政府主要领导和分管领导及时召集有关部门负责人，共同研究办理方案，提出具体工作要求，深入一线抓调度、抓督办，有效提高了办理的质量和效率。各承办单位以对代表委员负责和对人民群众负责的高度责任感，把建议提案办理工作作为部门的重点工作之一，实行“一把手”负责制，主要领导亲自过问，分管领导具体抓落实，保证了办理工作的高效有序开展和办理质量的稳步提升。二是制度健全，办理程序“严”。县政府进一步加强了建议提案办理制度建设，不断规范办理程序，真正做到了有章可循、有规可依，形成了办理工作的长效机制。各承办单位普遍建立完善建议提案办理工作制度、内部分解交办制度、进度通报制度、办理工作考核制度、二次答复和案件归档等制度，使建议提案办理从交办、督办、答复等各个环节紧紧相扣，有序推进，用系统完善的制度确保各项工作落到实处。三是方法多样，联系沟通“活”。在办理过程中，各承办-3-单位不断探索改进办理方法，加大开门办理力度，采取电话征求意见、上门走访、座谈和现场办公等形式，虚心听取代表和委员对办理工作的意见建议，共同商讨解决问题的途径和办法。一些单位还把建议提案办理与重点项目争取紧密结合，在认真落实建议提案的同时，积极向上争取项目资金，进一步推动了办理工作的落实。四是督查到位，办理效果“好”。县政府始终把督促检查贯穿于整个办理工作的全过程，前期抓内部交办，中期抓办理进度，后期抓工作落实。县政府办公室把建议提案办理作为政务督查的一项重要内容，采取电话催办、通报督办和上门督办等多种形式，及时掌握办理进度，针对存在的问题，提出具体要求，推动办理工作。各承办单位也进一步细化职责，加大对机关内部承办股室、所属单位的督促检查，形成了县政府督办各承办单位，各承办单位督办各承办股室、所属单位的“层级”督办网络，推动了办理工作的落实，提高了办理实效。在肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到，我们的办理工作与人大、政协的要求和代表、委员的期望还存在一定差距。主要表现在：一是个别承办单位对办理工作重视不够，接到交办通知后束之高阁，置之不理，尤其是X、X等承办量较大的单位，大部分建议提案没有办成，影响了全县整体办理进度和质量。二是办理方式方法有待进一步改进，一些单位不主动联系、不沟通协调解决实际问题，而是采取封闭式办理，特别是-4-对牵扯多个部门之间协作配合的建议提案，相互扯皮，推卸责任，严重影响了政府的办理形象。三是个别单位不在如何克服困难、创造条件办理上下功夫，而是把功夫下在寻找各种客观原因上，只满足于答复了事，导致重答复、轻落实的问题十分突出。四是部分承办单位工作人员业务水平不高，仍然存在答复格式、办理程序不规范等问题，在一定程度上延误了时间，浪费了人力，影响了办理工作的质量。这些问题必须引起各单位的高度重视，在今后的办理工作中采取有效措施，切实加以解决。今年，县政府承办县人大转办的意见建议X件、县政协转办的提案X件。其中，建议提案涉及农业和农村发展方面的X件，水利建设方面的X件，道路交通方面的X件，城乡建设方面的X件，科教文卫方面的X件，工业商贸方面的X件，其它方面的X件，办理任务涉及X个单位。总体上看，虽然今年的建议提案数量比去年略有减少，但主题十分鲜明，内容更加务实，针对性更强，给我们办理工作提出了新的更高的要求。一方面，大部分建议提案紧贴县委、县政府中心工作，符合政策规定，抓住了经济社会发展中的一些突出矛盾和苗头性问题。有些是我们已经计划做但准备不足的，有些是群众愿望强烈迫切需要解决的，有些是还没有进入政府部门的视线并引起重视的，这些都对做好政府工作具有十分重要的作用。另一方面，今年的建议提案主要集中在X、X等X领域，需要投入大量的-5-人力、物力和财力，办好、办实这些建议提案，任务较重，难度较大。因此，各承办单位务必认真对待，竭尽全力抓好办理工作。下面，我就今年的办理工作再提几点要求：第一，要进一步深化办理工作认识。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，是《代表法》、《监督法》的明确规定，认真扎实地办理人大代表意见建议和政协委员提案，是政府和政府部门的法定职责，也是政府职能部门履职尽责、接受监督的具体体现。一要充分认识到认真扎实地办理建议提案，是优化思路、推动发展的过程。建议和提案是代表委员在深入群众、广泛调研的基础上形成的，蕴藏着许多真知灼见，是政府及其部门了解社会各界意见和诉求的重要渠道。各承办单位在办理过程中要认真研究，虚心吸纳，使之与本部门的工作思路对接。尤其是对代表委员提出的事关我县经济社会发展大局的重大问题和群众普遍关心的热点难点问题方面的建议和提案，各承办单位在办理过程中要将其列为重中之重，深入调查研究，提出切实可行的解决方案，使之成为推动工作、加快发展的具体举措。二要充分认识到认真扎实地办理建议提案，是凝聚人心、勤政为民的过程。代表委员提出的问题中，许多都涉及到群众生产生活的实际困难，涉及到具体的项目支撑。解决这类问题就是为民措办实事，就是帮助群众排忧解难。对此，各承办单位要在深入调研的基础上，积极争取项目支持，通过项目实施，带动建议提案的办理落实。三要充分认识到认-6-真扎实地办理建议提案，是服务于民、改进作风的过程。建议提案的办理过程不是简单的“你提我办”、“你问我答”，更多的是承办单位与代表委员沟通交流、了解实情、虚心学习的过程，是承办单位改进工作作风，密切干群关系的过程。为此，各承办单位要不断创新办理方法，把研究落实建议提案与工作调研活动结合起来，到实地，查实情，真诚关心群众疾苦，全力解决群众困难。通过建议提案的办理，进一步查找工作中的薄弱环节和不足之处，进一步落实措施，切实抓好整改，从而提高抓发展、保稳定、促和谐的能力和水平。第二，要进一步规范办理程序。建议提案答复不规范一直是办理过程中的一个老大难问题，但同时也是一个很容易解决的问题，关键在于端正态度、规范程序、把好“四道关口”。一要严把收发登记关。各承办单位在收到建议提案后，要比照文件认真登记、仔细核对、妥善保管，严防建议提案在交办或转办过程中遗失。这里必须强调一点，今天会上交办的建议提案，交办到具体承办单位办理的，原则上不得更改，确需调整承办单位的，必须在7个工作日内向县政府办公室说明情况，并提出转办意见，经县政府办公室审核同意后，转交其他单位办理，严禁积压不办或擅自转办。二要严把办理时限关。各承办单位要及早部署，加快办理，所有建议提案必须在规定的时限内优质高效地办理完毕。总的要求是，各承办单位要在7个工作日内完成内部交办，一般建议提案要在3个月内办理完毕并答复；-7-因情况比较复杂，一时难以办结答复的，最迟不得超过6个月。三要严把审核签发关。所有的建议提案答复函，必须对提出的问题进行逐条说明，实事求是，区分类别，分A、B、C、D类标注清楚，由各承办单位主要领导亲自把关、亲自签发，严格按照规定格式用正式文件印制。县政府办公室要严格把关，对答复内容、格式、程序不符合要求的，要坚决退回重办。四要严把征求意见关。各承办单位在送交建议提案答复函时，要充分征求代表委员的意见。总的要求是，今年建议提案的办结率、代表委员的反馈率及满意率都要达到100%。第三，要进一步细化办理措施。办理质量的高低，既体现各承办单位的能力和水平，更关系到政府在代表委员中的形象。各承办单位要主动适应新形势，立足高起点，采取得力措施，不断提高建议提案办理工作的质量和水平。一要注重调查研究。建议提案是代表委员在调查研究的基础上提出来的，具有很强的现实性、针对性。要做好建议提案的办理工作，必须按照建议提案的要求，深入调查研究，了解背景初衷，把握实质内涵，弄清问题症结，这样才能确保办理工作有的放矢，才能确保办理工作的质量和效率。各承办单位在办理建议提案的过程中，一定要大兴调查研究之风，弘扬求真务实的精神，深入基层进行调查研究，掌握大量的第一手资料，在此基础上，提出有见地、切合实际的办理方案和工作措施。二要突出办理重点。建议提案内容丰富，涉及面广，所反映的问题有大有小，有轻有-8-重，有缓有急，各承办单位在今年的办理工作中必须在统筹安排、全面推进的同时，区分层次，分清缓急，突出重点，集中力量优先解决一批事关全县经济社会发展和群众切身利益的重要建议提案，通过抓好重要建议提案的办理，带动一般建议提案的落实。三要狠抓工作落实。要把办理工作的着眼点放在解决问题和推动工作上，确保有条件解决的建议提案，一定要抓紧解决、尽快落实；因条件限制不能解决的，要向代表委员做出有根据、有分析的说明和解释，要把政策讲清，把道理摆明，把情况说透，取得代表委员的理解与支持。另外，各相关承办单位要对前两年建议提案办理情况进行回头看，对一些因各种原因未办理或办理不彻底的建议提案，重新组织办理。第四，要进一步创新办理方式。办理建议提案是一项政治性很强的工作，不但要讲原则，讲大局，还要讲艺术，在办理过程中要多动脑筋、多下功夫，精心组织，创造性的开展工作。一要积极开展“开门办理”。各承办单位要进一步增强主动性，注重加强与代表委员的联系，办前走访了解意图，办中走访求计问策，办后走访征求意见建议，必要时邀请代表和委员现场分析，共同研究对策和措施，努力创造条件，千方百计克服困难，解决代表委员提出的具体问题，尽量使代表委员满意。二要认真开展现场办理。县政府办公室要及时与县人大代工委、县政协提案委以及承办单位协商，精心筛选一批对全县经济社会发展具有重大意义的建议提案，确定具体的现场办理方案，-9-进行现场办理，真正达到以办理促发展的目的。三要探索开展并案办理。各承办单位要对建议提案进行认真分析梳理，把内容相近的分别归类，按类办理，尽可能地把同一类建议提案合并起来，安排在同一时段办理，提高办理效率。要积极探索实践，选择一些社会影响较大、群众广泛关注的建议提案，召集公开答复会议。第五，要进一步强化组织领导。对建议提案的办理工作，已纳入今年的政府系统责任目标考核之中，各承办单位一定要高度重视，切实加强对建议提案办理工作的组织领导，强化监督检查，推动建议提案办理工作上台阶、上水平。一要落实办理责任。今天的交办会议之后，各承办单位要尽快召开会议进行专题研究，落实办理任务，明确办理时限，确保办理质量。各承办单位主要负责人要承担起建议提案办理工作第一责任人的职责，把办理工作纳入本单位重要议事日程，对建议提案办理亲自抓，总负责；分管领导要具体抓，及时安排，经常过问，严格把关。二要明确办理要求。交办会后，各承办单位对所承办的建议提案要进行认真分析研究，结合工作实际，尽快制定工作方案，加快办理进度，及时与代表委员见面。要做到按程序办理、按时限办结、按要求反馈。三要加大督办力度。县