垃圾焚烧发电的现状、对策和措施

垃圾焚烧发电的现状、对策和措施深圳垃圾发电厂一、国内垃圾焚烧发电的现状及其特点近几年，随着经济的发展，环保意识的增强，国家加大了对城市环保基础设施的投入。考虑到土地资源紧张，填埋易造成水源污染而焚烧处理具有占地小、处理时间短、减量化显著、无害化彻底以及可回收热能等优点，许多城市把建设生活垃圾焚烧发电厂作为城市生活垃圾处理的首选方案。自1988年我国第一座垃圾焚烧处理厂--深圳市市政环卫综合处理厂建成投产至今的十多年时间里，垃圾焚烧处理技术在我国已逐步得到重视和推广应用。到目前为止，已建成投产并运行的城市生活垃圾焚烧发电厂有深圳市市政环卫综合处理厂、深圳市龙岗垃圾焚烧发电厂、珠海垃圾发电厂、温州瓯海东庄垃圾发电厂。即将建成投产的，或拟建的垃圾焚烧电厂包括上海、广州、厦门、哈尔滨等城市在内约有十几座。深圳市市政环卫综合处理厂作为全国第一家垃圾焚烧处理发电厂，在引进、消化、创新的基础上，在研制适合我国国情的生活垃圾焚烧处理技术、垃圾焚烧处理设备国产化和垃圾焚烧厂的生产运行管理方面做了大量的工作，并取得一定的成绩。该厂筹建于1985年，建厂初期，从日本进口了两台“三菱--马丁”式垃圾焚烧炉，揭开了我国采用焚烧技术处理城市生活垃圾的序幕。由于我国城市生活垃圾存在水份高（水份高于50%）、热值低（当时年平均低位发热值约800kCal/kg左右）、多变化、未经分选的特点，垃圾进炉后水分蒸发大量吸热，干燥时间长，着火慢，易结块，烧透时间长，炉膛温度易大幅波动，国外焚烧工艺垃圾焚烧不稳定；同时该厂一期工程垃圾焚烧热能利用率低，总体发电能力仅为500kW，每年还需向电网买电。为解决这些问题该厂在国家建设部和深圳市委、市人大、市政府的高度重视和支持下，承担了“城市生活垃圾焚烧处理技术”国家“八五”科技攻关专题任务，项目依托于该厂第三台垃圾焚烧炉国产化工程和对日本进口垃圾焚烧炉的改造及新建一台3000kW发电机组工程。1996年初依托工程顺利投产，同年7月“城市生活垃圾焚烧处理技术”攻关项目顺利通过建设部组织的专家技术鉴定。专家组对以下三方面的内容给予了充分肯定：（1）低热值城市生活垃圾焚烧工艺。该工艺优于引进工艺，适合中国国情，能够确保垃圾热值不低于800大卡/公斤、水份不高于55%且未经分选的城市生活垃圾在符合目前环保要求的前提下焚烧处理，达到国际领先水平。（2）垃圾资源化利用技术。通过利用该项技术该厂发电能力提高6倍，平均每吨垃圾发电近200kWh，由原来每年买电550万度到现在每年可售出1000万度电以上，降低了垃圾处理成本，垃圾资源化利用水平进入国际先进行列。（3）设备国产化。与工艺相配合，开发研制了十八项高起点的城市生活垃圾焚烧处理配套设备并投入使用，填补了国内空白，成套设备的国产化率达到80%以上。运行实践证明，性能指标达到或超过进口设备水平，为焚烧处理技术在我国的推广应用奠定了基础。由于项目成果环境效益、社会效益和经济效益明显，1997年“城市生活垃圾焚烧处理技术”被评为国家“八五”科技攻关重大成果并荣获建设部科技进步二等奖，1998年荣获国家科技进步二等奖。依托工程被评为建设部优秀示范工程。这是建国五十年来环卫行业取稀?br实践证明，深圳市市政环卫综合处理厂对“城市生活垃圾焚烧处理技术”的开发和成功运用，大大推动了我国城市生活垃圾焚烧工艺的发展，使国内各大中城市备受启迪。目前，我厂每年接待全国兄弟城市来访参观学习人员2000多人次。并完成了对珠海垃圾焚烧发电厂、上海奉贤垃圾焚烧发电厂、宁波垃圾电厂等电厂生产技术人员和运行管理人员的培训工作，为垃圾焚烧处理技术在我国的推广应用起到示范作用，创造了广泛的社会效应。纵观十多年来我国垃圾焚烧发电行业的发展，我们认为有以下几个特点：1、建设形式多元化。改革开放以来，国民经济得到了大幅度的发展，环保意识逐步加强。尤其是随着国家环保产业扶持政策的日趋完善，环保产业备受青睐，垃圾焚烧发电的投资主体、建设主体呈现多元化态势。当前的建设形式主要有以下几种：①政府投资、政府运行管理。如深圳市市政环卫综合处理厂。②政府投资、企业运行管理。如珠海垃圾焚烧发电OT方式建设。如深圳市宝安区垃圾焚烧厂。⑤企业投资、企业运行管理。如深圳市南山区垃圾发电厂、广东南海市垃圾发电厂等。2、建设标准国际化。随着科学技术的发展，垃圾焚烧发电技术的日趋完善和成熟，以及市场经济在我国的建立和逐步完善。大多数新建垃圾焚烧发电厂的建设标准、处理规模、环保达标等水平均达到了当前国际领先水平。例如上海浦东新区生活垃圾焚烧厂、浦西江桥生活垃圾焚烧厂、广州垃圾发电厂、深圳市南山区垃圾发电厂等几座垃圾电厂的设计均达到了当前的国际领先水平，垃圾处理能力每天均在1000吨以上，烟气处理标准均能达到欧共体90年代的烟气排放标准，甚至略有超前。3、关键设备进口，配套设备国产化。从焚烧设备的角度来看，工业发达国家已经有了100多年焚烧垃圾的历史，无论技术上还是设备上都已经相当成熟。而我国垃圾焚烧处理专用设备的开发研制生产水平相对薄弱。因此，国内垃圾焚烧厂的建设在国家有关政策的指导下，本着“以我为主，为我所用，先进技术本土化”的原则，均采用了“引进、消化、吸收、关键设备进口、大力开发国产设备”的办法。深圳市市政环卫综合处理厂在引进消化吸收的基础上，结合实际，不仅开发了“城市生活垃圾焚烧处理技术”，而且研制了十八项高起点国产垃圾焚烧专用设备，取得了成功。目前，上海浦东新区生活垃圾焚烧厂、浦西江桥生活垃圾焚烧厂、深圳市南山区垃圾发电厂等垃圾焚烧厂的建设也都借鉴深圳市市政环卫综合处理厂的实践经验，采用关键设备进口，配套设备国产化的模式。二、垃圾焚烧发电行业的特殊性由于垃圾处理的根本目的在于垃圾的综合处理和防止二次污染，是为了解决环境保护问题，因此，垃圾处理作为一项功在当代、利在千秋的公益性事业，它的重点在于环境效益和社会效益，而不是经济效益。因此，采用焚烧技术处理城市生活垃圾，并利用焚烧余热发电有其行业的特殊性。1、垃圾焚烧发电应该坚持环境效益第一、经济效益第二的思想。垃圾焚烧发电行业的根本目的不是发电，而是如何确保垃圾的有效处理和避免二次污染。焚烧余热发电或填埋沼气发电等视为资源综合利用的体现，由此产生的经济效益将有助于减轻运行企业或政府的负担，降低垃圾处理成本，而不能成为垃圾焚烧发电行业追求的最终目标。以垃圾焚烧处理为例，垃圾焚烧发电厂可以通过在垃圾中添加燃油的方法来大幅度提高发电量，达到提高经济效益的目的。对于这种追求经济效益的做法，我们认为已经严重偏离了垃圾处理的初衷，不仅会造成严重的二次污染，还将严重影响垃圾处理产业的发展，导致垃圾焚烧发电行业走向歧途。因此，我们认为，垃圾焚烧发电行业的发展应是政府有关政策法规的宏观调控和监管下下，以环境效益第一、经济效益第二为指导思想的有序的市场竞争。垃圾焚烧发电厂的重点应该是垃圾焚烧处理，而不是发电。应该提倡在确保环境效益和社会效益的前提下，加强管理，提高垃圾处理的综合利用率和经济效益。2、垃圾焚烧发电行业应积极探索适合我国国情的垃圾焚烧发电技术。由于生活习惯和生活水平的差异，我国的城市生活垃圾和国外的城市生活垃圾相比，具有水份高（水份高于50%）、热值低（根据深圳市市政环卫综合处理厂连续三年每月一次对深圳市城市生活垃圾的采样调查，深圳市生活垃圾的平均热值为：862.2大卡/公斤。）、未经分选的特点，国外垃圾焚烧处理技术对垃圾热值的要求通常在1300大卡/公斤以上，因此，必须大胆开发研制适合我国国情的垃圾焚烧发电技术，才能确保我国垃圾焚烧发电行业的正常运行。深圳市市政环卫综合处理厂1988年在刚刚引进日本垃圾焚烧技术时，就由于国外焚烧工艺适应性差，而造成垃圾进炉后水分蒸发大量吸热，干燥时间长，着火慢，易结块，烧透时间长，炉膛温度易大幅波动，垃圾焚烧热能利用率低，每年还需向电网买电。而后经过科技攻关，在开发研制出适合国情的“城市生活垃圾焚烧处理技术”后，才使垃圾处理能力提高一倍，发电能力提高六倍。2000年度，全年处理垃圾15万吨，发电2000万度，收到了良好的环境效益和社会效益。三、促进垃圾焚烧发电行业或产业发展的措施。鉴于上述所及的垃圾发电行业的特点和我国当前垃圾焚烧发电行业发展的特点，我们认为为了促进垃圾焚烧发电行业或产业的发展，还必须采取以下措施：1．制订有关政策，促进城市垃圾处理产业的形成。如何进一步减轻政府负担，更好地解决垃圾处理问题，把垃圾焚烧处理发电推向市场，走产业化道路，我们认为政府还必须制订有关政策：①垃圾处理收费政策；实行垃圾收费我们认为一方面可以解决垃圾处理经费的来源，减轻政府财政负担，部分保证垃圾焚烧发电企业的效益（垃圾处理收费是垃圾焚烧发电企业主要收入来源之一），另一方面可以有效促进排放单位或个人提高“垃圾产生者对垃圾处理承担义务”的环境认识，迫使产品设计开发单位或生产单位从新产品选材上考虑垃圾排放的问题，从垃圾产生的源头就开始减少垃圾的产生量。②税收减免政策；目前根据国务院的有关文件精神，对垃圾发电上网，等方面已经有了相应的政策，但对于诸如增值税减免方面尚无优惠政策，扶持力度还需加大，因为税收将直接影响垃圾焚烧发电企业的效益。2．加大政府监督职能，确保垃圾焚烧发电行业的健康发展。鉴于垃圾焚烧发电行业应是在政府职能部门监督、协调下的公益性质（或社会服务性）行业的特殊性，为了确保垃圾焚烧发电行业的健康发展，达到环境保护和资源综合利用双丰收的目的，政府应在现有政策法规的基础上，根据市场经济的规律结合垃圾焚烧发电的实际情况，进一步建立与市场经济相适应的垃圾焚烧发电行业的准入制度和监管制度，政府通过各项政策、价格机制及税收政策、费用补贴等手段，鼓励先进技术和国产技术的应用，促进垃圾发电产业良性循环的形成。截止到现在，国家各有关部委已经出台了一系列关于垃圾焚烧处理技术，环保排放标准，以及鼓励和扶持垃圾焚烧发电行业发展的政策。这些政策主要有：2000年国家建设部、国家环境保护总局、科技部联合颁布的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》，2000年国家环境保护总局颁布的《生活垃圾污染控制标准》，国家计委、科技部1999年下发的计基础44号文《国家计委、科技部关于进一步支持可再生资源发展有关问题的通知》，1996年国务院拟转国家经贸委等部门《关于进一步开展资源综合利用意见》的通知（国发[1996]36号）等。二是在相关政策和规章制度逐步完善的情况下，允许和鼓励各类企业参与竞争，以公开、公平、公正为原则，通过招标将垃圾焚烧发电厂的建设和运行管理权交给符合条件、有信誉、有保证的企业来建设和运行管理。三是加强地区间部门间的协调，确保垃圾焚烧处理电厂的有序、合理的建设、高效规范化的管理和运作。3．加大国产技术和设备的推广使用的力度。尽管当前我国国民经济得到了较大的发展，但由于垃圾焚烧处理设施一次性投资大，单纯依靠地方财力来解决比较困难。因此国内许多城市只好求助于国外贷款，走上照搬照抄国外技术、引进设备，再消化吸收的老路。而国内现有的已经经过实践证明的垃圾焚烧发电技术和国产设备却由于种种原因得不到推广应用，这实际上也阻碍了垃圾焚烧发电行业的发展。因此，必须重点加大现有国产垃圾焚烧发电技术和国产设备的推广使用，对使用本土技术和设备的垃圾焚烧发电厂的建设从立项、建设、运行管理都给予政策上的扶持和资金上的支持，这对降低建设和运行成本，扶持垃圾焚烧发电产业发展将产生积极的影响和发挥必要的作用。例如，深圳市市政环卫综合处理厂在深圳市市委、市政府、市人大的大力支持下，将开发研制的十八项高起点的城市生活垃圾焚烧处理配套设备投入到3号垃圾焚烧炉的建设中，该工程被深圳市委、市政府列为1995年为市民办十一件实事之一，给依托工程的建设提供了必要的政府支持和资金保证。实践证明，工程建设的设备投资和安装调试费比同类引进工程降低50%以上，运行维修费用降低15%以上，国产设备的性能指标达到或超过进口设备水平，收到了良好的效果。综合以上，我们不难看出：垃圾焚烧发电产业化的道路将是非常漫长而又曲折的，但我们相信在各级政府、各