行政管理学复习资料(已打印)

1行政管理学复习资料第一章绪论第一节行政管理学的基本概念一,行政管理的含义与特点1,在中国,行政一词最早见于《史记・周礼》.2,最广义的行政管理,不仅包括政党和国家的立法,行政,司法组织活动,还包括企业,事业,社会团体等各种各样的社会组织的执行事务.3,广义的行政管理,包括立法,行政,司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作.4,狭义的行政管理,指国家行政及其官员在管理国家事务,社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划,组织,指挥和控制等各项管理活动.5,行政管理又名公共行政.6,行政管理特点:执行性,政治性,权威性二,行政管理学的研究对象和内容行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务,社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学.行政管理的主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关.在我国,行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府.行政管理的客体是国家事务,社会事务和行政机关的内部事务.行政管理的基本依据是行政权力.行政权力是公共权力,具有合法性,操作性和技术性,强制性,一元性等特点.行政管理活动的基本原则是依法管理.第二节行政管理学的历史发展一,西方行政管理学产生的原因与形成威尔逊是行政管理学的创始人.标志是1887年他发表的名为《行政学研究》的研究报告.行政学一词,最早是德国学者史坦因在1865年提出的.最早创立政治,行政两分法的是古德诺.美国第一本行政管理学的教科书是怀特的《行政学导论》.被称为管理科学之父的是美国人泰罗(又译作泰勒).20世纪30年代,霍桑实验学派倡导的行为科学开发了行政管理学的新增长点.二,中国行政管理学的发展中国最早最系统的行政学专著是张金鉴在1935年出版的《行政学的理论与实际》.孙中山提出五权分立说,五权即行政权,立法权,司法权,考试权,监察权.1988年10月,中国行政管理学会正式成立.1994年正式成立了国家行政学院.第二章行政环境第一节行政环境概述一,行政环境的含义,类型和特点行政环境即政府管理的环境,是指围绕行政活动和行政现象,能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和.行政环境的含义有两个方面:行政活动和行政现象的所有外部因素,行政活动内部系统的相关因素.行政环境的特点:(1)主导性:在多种因素综合作用于某一事物过程中,必定会有某些因素的作用处于主导地位.(2)联系性:各环境要素之间都是互有联系,互相调整并相互适应,某一环境因素的变化常常会引起一系列环境因素的变化.(3)综合性:某一事物受环境影响而产生的变化是各种环境综合作用的结果.(4)层次性:并非所有的环境因素都有同样的重要性.(5)变异性:客观环境的变化影响行政管理诸因素的变迁.二,行政环境问题的提出及意义首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学教授高斯.意义:正确的认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提.正确的认识和反映行政环境,才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节,手段.正确的认识和反映行政环境,有利于树立起系统整体的公共行政观念.2正确的认识和反映行政环境,有利于确立开放平衡的公共行政模式.三,行政生态模式里格斯将行政模式分为三个形态:融合型:农业社会的行政模式.行政的主要问题是维持行政的一致和统一.衍射型:工业社会的行政模式.行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一.棱柱型:处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式.第二节行政环境要素一,自然环境地理状况具有超稳定性.但是,一味宣扬地理环境决定论是不对的.年龄结构,老龄化,住宅等社会问题,皆涉及人口因素.最突出的人工生态系统是城市.自然环境与行政管理的关系:(1)自然环境影响着行政管理.行政管理应适应自然环境,促进经济的持续发展,并适应由自然环境而决定的人们的生活方式,精神状态.(2)行政管理改变着人类赖以生存的自然环境.为此,行政管理应该为地区的可持续性发展提供良好的资源基础.二,政治环境我国政府应如何对待其与中国共产党的关系:政府的行政管理一方面要坚持接受和服从党的领导;另一方面,还要处理好与党的具体关系,充分发挥自身的独立作用,执行好国家行政管理的职能.三,文化环境行政文化是行政系统的软组织.四,民族宗教环境民族问题出现的主要原因:(1)民族差别与民族特点的存在;(2)阶级斗争不可避免地反映到民族问题上;(3)各民族事实上的不平等不可能在短时期内消灭.五,国际环境国际政治环境的主题是:和平和发展第三节行政环境与行政管理的互动关系行政环境与行政管理的关系是互动的,辩证的.一,行政环境对行政管理的制约良性的行政环境可为行政活动提供有力的条件,恶性的行政环境则会对行政管理起到阻碍和抑制的作用.行政环境对行政管理的制约有三种形式,即要求,支持,反对.行政环境对行政管理的制约途径是:(1)行政环境是行政系统的生存空间和发展空间.(2)行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向.(3)行政环境影响着行政体制与机构建设.(4)行政环境影响着行政过程.二,行政管理对行政环境的改造体现在:(1)适用性改造.行政管理对行政环境的改造在适应行政环境的基础上进行.(2)积极性,开放性改造.提倡行政管理对行政环境的积极主动的开放性改造,而不是相反.(3)能动改造.政府引导整个社会协调有效地发展.第三章行政职能第一节行政职能的概念,意义一,概念行政职能:是指政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和作用.二,意义:(1)研究行政职能是认识行政管理的前提.(2)行政职能是建立行政管理结构的主要依据之一.(3)行政职能的转变是政府机构,人员编制改革的关键.(4)行政职能是科学地组织管理过程的重要依据之一.第二节行政职能的主要内容政府的基本职能:(1)政治职能:A,军事保卫,B,镇压和治安,C,加强民主.(2)经济职能:A,宏观总体管理,B,行业管理职能,C,社会保障,D,国有资产管理.(3)文化职能:A,进行思想政治教育,B,对科学,教育,文化,卫生,体育等事业的管理.(4)社会职能:对社会生活领域公共事务的管理.第三节行政职能的转变当代各国行政职能的发展趋势:1,政治职能在逐渐减弱,社会管理职能在逐渐加强.2,政府职能逐渐社会化,具体化.二,我国当前行政职能转变的内容,依据和前提:31,依据:社会主义初级阶段社会主要矛盾的转变决定了国家工作重点的转移,从而决定了行政职能的发展和转变.2,内容:加强政府管理经济的职能.即由直接管理为主转为以间接管理为主,由实行单一的计划指导转向计划指导与市场调节相结合,由主要管企业转为主要为企业服务.3,前提:划清党组织,企业,政府三者不同的性质,职能,组织形式,活动方式.第四节我国实现行政职能的主要手段一,行政指令手段:具有强制性,垂直性,无偿性,稳定性,具体性特点.二,经济手段:包括价格,税收,信贷,利润,工资,经济合同等.具有间接性,有偿性,平等性,关联性特点.三,法律手段:具有严肃性,权威性,规范性特点.四,纪律手段五,思想政治工作手段第四章行政组织第一节概说一,概念:行政组织是指政府的组织结构和组织活动过程.二,行政组织的构成要素:职能目标,权责体系,机构设置,人员构成,运行程序,法制规范.三,行政组织的类型1,领导类型:首长制,委员会制,混合制.2,结构类型:层级制,职能制.3,权力体系类型:集权制,分权制.4,机构类型:政府机构包括领导机关,职能机关,辅助机关,咨询参谋机关,派出机关.第二节行政组织原则职能目标原则,精干效益原则,完整统一原则,分权管理原则,管理幅度与管理层次适度原则,职责权利一致原则,依法设置原则,民主参与原则,稳定性与适应性相结合原则.第三节我国行政组织的层级划分与特点一,层级划分1,全国行政划分:中央政府(国务院)―省,自治区,直辖市,特区政府―省辖市,直辖市辖区政府,地方行署―县,县级市,自治州(县)政府―乡镇政府2,国务院机构层次划分:部,委,直属机构和办事机构―司(局)―处(室)3,省级政府机构层次划分:厅(局)―处(室)―科4,省辖市级政府机构层次划分:处(局)―科5,县级政府机构层次划分:科(局)―股(科)二,特点1,实行中央集权的单一领导体制,全国行政机构上下对口,有利于垂直领导.2,实行条块结合的双重领导体制,地方政府各部门既受当地政府的行政领导,又受上级政府垂直业务部门的业务指导.3,机构设置显得还过细,部门较多.第五章行政领导第一节概说一,概念:行政领导是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力,组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称.二,行政领导的权力来源:合法权力,奖赏权,强制权,专业知识权,归属权.三,行政领导的职能:1,鼓舞部属的工作情绪.2,维持工作纪律.3,维持组织的完整.4,指导机关达成行政目标.5,保持组织社会环境的适应.第二节行政领导的方式和类型一,行政领导的方式1,常用方式:强制方式,说服方式,激励方式,示范方式.2,根据领导的不同侧重点,领导方式可分为:以事为中心的领导方式,以人为中心的领导方式,人事并重的领导方式.二,行政领导的类型:领导者自决型(集权型),部属参与型(分权型),领导者放手型(放任型).第三节行政领导者一,行政领导者产生的方式41,选举制:主管首长如果由选举产生,则其下属主要机构的领导者就不宜再由选举产生.不要把民意测验与法定选举混为一谈.2,任命制(委任制)3,考任制4,聘任制:临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务.有别于企事业单位推行的工作岗位聘任制.二,行政领导者的素质要求1,政治方面:忠于国家,忠于自己为之奋斗的事业.2,品德方面:实事求是;谦逊,宽宏;顾全大局,严于律己;遵纪守法,不谋私利.3,知识方面:有较系统的社会科学知识,有相当水平的专业知识,有较丰富的文化生活知识.4,能力方面:认识能力,决策能力,组织能力,协调能力,应变能力.5,性格方面:积极主动,自信,自制.6,作风方面:民主作风,平易近人作风,调查研究作风,言行一致作风.第四节行政领导的群体结构一,群体结构的合理形式1,年龄结构:一般情况下,老中青比例为1:2:1,高层行政领导中高年龄多些.2,知识结构:相互补充.3,智能结构:既要有富有远见卓识,善于分析综合,有决断魄力的主要领导者,又要有足智多谋,善于谋划,深思熟虑的智囊人物;既要有善于识才,爱才,用才的具有组织人事工作能力的人才,又要有兢兢业业,埋头苦干的实干家.4,气质性格与作风结构二,最佳组合原则:1,从着重考虑领导成员的个体素质转移到重点考虑领导成员的最佳组合.2,从着重考虑年龄,文化知识等静态组合转到重点考虑性格,气质等动态组合.3,从全面要求转到因岗位不同而有所侧重.4,既要重视配备和调整行政领导成员,也要注重加强行政领导群体结构的建设和培训.第六章人事行政第一节概说一,概念:人事行政:指国家行政机关的工作人员依据一定的法规制度和措施进行的管理活动.人事行政的总体目标是力求政府中人与事的协调.人事行政的核心是行政人才的管理问题,包括取才,用才,育才,留才四个环节,以及更新,激励与保健,行为调控三个机制.二,现代人事行政的主要趋向及特征1,人事行政的历史发展:恩赐官僚制,分赃制,功绩制.2,现代人事行政的发展趋向:(1)实行对政务官与业务官的分类管理.(2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的瞻恩徇私式的人事行政,向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化.(3)从随意性,或然性很强的人治式,向系统化,规范化的法治式发展.(4)范围日益扩大.(5)管理方法日趋科学化,理性化.(6)由只重视通才发展到通才与专才的并重.第二节我国国家公务员制度一,我国国家公务员制度的含义1,概念:所谓国家公务员制度,是指通过制定一系列的法律和规章,对政府中行使国家行政权力,执行国家公务的人员(即国家公务员)进行科学管理的制度.2,在理论上,我国的国家公务员分两类:(1)政务类公务员:中央和地方各级人民政府的领导成员.(2)业务类公务员:除政务类公务员外的其他公务员.3,两类公务员的区别:(1)产生方法不同:政务类公务员由各级人民代表大会