博鳌亚洲论坛亚洲经济体化进程XXXX年度报告第3章

书书书４７　　　３１　中日韩自贸区谈判的演进３１１　中日韩自贸区谈判的背景　　２０世纪９０年代，国际区域经济一体化蓬勃发展。从区域贸易协定（ＲｅｇｉｏｎａｌＴｒａｄｅＡｇｒｅｅｍｅｎｔ，ＲＴＡ）生效年代的分布情况来看，进入２１世纪以来，世界各国参与国际区域经济合作的步伐明显加快（见图３１）。然而，作为世界三大经济区之一的东亚，虽然经济增速明显快于欧洲和北美，但区域经济合作的进程却相对缓慢。２０００年以来，这种局面开始改变，特别是进入２０１２年，随着中日韩投资协定的签署以及中日韩自贸区谈判的启动，东亚地区的区域经济合作出现新的变化。中日韩三国人口占东亚总人口的７４％、世界的２２％；经济总量占东亚的９０％、世界的２０％；贸易总量占东亚的７０％、世界的２０％１。三国进一步推进合作，不仅有利于三国自身的发展，而且还将对推进东亚地区经济一体化进程发挥重要而积极的作用。１数据来源：《中日韩合作（１９９９—２０１２）》白皮书，新华社北京（２０１２年）５月９日电。图３１　ＲＴＡ生效年代分布图数据来源：ＷＴＯ数据库４８　　　３１２　中日韩自贸区谈判的进展１东盟“１０＋３”框架下的前期推动阶段从目前已掌握的文献来看，日本学者森岛通夫在１９９４年出版的著作《日本的选择》中，第一次正式地提出了“中日韩经济合作体”的理论构想。１９９９年１１月，在菲律宾马尼拉举行的东盟“１０＋３”会议期间，时任中国国务院总理朱基、日本首相小渊惠三和韩国总统金大中举行了中日韩第一次非正式早餐会，首次启动了中日韩三国在东盟“１０＋３”框架内的沟通与合作。在此次会议期间，金大中提出了关于建立“东北亚经济合作体”的设想。２００２年１１月４日，在柬埔寨金边召开的东盟“１０＋３”峰会上，中日韩三国领导人表示同意开展中日韩自贸区的民间学术研究，并将经贸、信息产业、环保、人力资源开发、文化确定为未来五大重点合作领域。２００３年１０月，时任中国国务院总理温家宝、日本首相小泉纯一郎和韩国总统卢武铉出席了在印度尼西亚巴厘岛召开的中日韩领导人的第五次会晤，三国领导人共同签署了《中日韩推进三方合作联合宣言》，初步确立了三国合作的原则和领域，这标志着中日韩自由贸易区逐渐由构想走上了政府推动的轨道。２００４年１１月２７日，时任中国外交部部长李肇星、日本外务大臣町村信孝和韩国外交通商部长官潘基文在中日韩领导人会晤时，通过了《中日韩三国合作行动战略》。三国协商要加强在贸易和投资领域的合作，促进三国研究机构正在进行的关于可能建立的中日韩自由贸易区经济影响的联合研究，并适时举行磋商，探讨三国投资的法律框架。２００７年１月，在菲律宾召开的东盟“１０＋３”会议上，中日韩领导人发表《第七次中日韩领导人会议联合新闻声明》，向外界传递了三国致力于互信、友好与合作的政治意愿，将财金、科技、物流、卫生、旅游、青少年交流等六个领域列入重点合作领域。同年１１月，三国签订《中日韩合作进程报告》，进一步确定了三国合作的一系列具体项目。２中日韩三国政府联合研究促进阶段２００８年１２月，首次在东盟“１０＋３”框架外的中日韩领导人会议在日本福冈召开，决定建立面向未来、全方位合作的伙伴关系。三国一致决定在保留“１０＋３”领导人会议期间会晤的同时，将三国领导人单独举行会议机制化，至此拉开了中日韩轮流召开三国领导人会议的序幕，中日韩合作也随即进入了新的发展阶段。２００９年恰逢中日韩合作十周年，１０月在北京召开的第二次中日韩领导人会议上，基于民间研究成果，三方就尽快启动三国自贸区官产学联合研究达成共识，并发表了《中日韩合作十周年联合声明》和《中日韩可持续发展联合声明》，提出建立中日韩经济团体合作交流机制、建立中日韩合作网络秘书处等具体能够推动中日韩自贸区建立的措施。中日韩自贸区官产学联合研究第一次会议于２０１０年５月６日在韩国首尔召开，中日韩自贸区联合研究委员会正式启动。２９日，中日韩领导人第三次会议发表了三国合作的路线图———《２０２０中日韩合作展望》，并签署了《中日韩加强科技与创新合作联合声明》和《中日韩标准化合作联合声明》。三方同意继续深化经贸财金合作，推动可持续发展，加强社会人文交流，保持在国际与地区问题上的沟通与协调。同年９月１日，中日韩自贸区官产学联合研究第二次会议在日本东京召开，三方就关税、非关税措施、原产地规则、贸易救济、卫生与植物卫生措施（ＳＰＳ）、技术性贸易壁垒（ＴＢＴ）等涉及货物贸易和经济合作领域的有关议题充分交换了意见。１２月，在中国威海召开的中日韩自贸区官产学联合研究第三次会议上，三方进一步明确了２０１１年到２０１２年的工作计划和分工。进入２０１１年，在第四次中日韩领导人会４９　　　议上，三国通过了经贸、可持续发展、社会人文交流等领域的１３项合作倡议，发表了灾害管理、核安全、可再生能源和能效合作三个文件，并确定在韩国首尔建立三国合作秘书处，为三国合作提供优质、高效、专业的服务和支持。２０１１年１２月，中日韩自贸区官产学联合研究最后一次会议在韩国平昌召开，三国代表团对联合研究报告的具体细节进行了讨论和最后修订，并最终通过联合研究报告。官产学联合研究报告从不同的行业出发，分析了中日韩三国当前的贸易、关税情况，并对未来中日韩自贸区谈判提出了相关建议。三国代表团一致认为，中日韩自贸区切实可行，不仅有利于三国经贸发展，而且对促进东亚地区经济一体化也会发挥积极的作用。２０１２年５月，在中国北京召开的中日韩领导人会议上，历时５年的《中华人民共和国政府、日本国政府及大韩民国政府关于促进、便利和保护投资的协定》（以下简称“中日韩投资协定”）正式签署，这在中日韩三国经贸合作中具有里程碑式的重要意义，不仅可以为三国提供更为广阔的投资前景，而且对于进一步启动中日韩自贸区谈判也有极大的推动作用。该协定共包括２７条和１个附加议定书，囊括了国际投资协定通常包含的所有重要内容，包括投资定义、适用范围、最惠国待遇、国民待遇、征收、转移、代位、税收、一般例外、争议解决等条款。１１月２０日，在柬埔寨金边召开的东亚领导人系列会议期间，中日韩三国经贸部长举行会晤，宣布启动中日韩自贸区谈判，并预计在２０１３年年初举行中日韩自贸区第一轮谈判。３２　中日韩自贸区的贸易创造效应３２１　中日韩经贸发展情况中国、日本和韩国均为亚洲地区乃至全球重要的经济体，其经济总量占亚洲的约七成。２０１２年三国的国内生产总值（ＧＤＰ）总额达到１５３８５９０２亿美元，占世界ＧＤＰ的２１５９％。其中中国的ＧＤＰ为８２５０２４１亿美元，位居世界第二位；日本的ＧＤＰ为５９８４３９亿美元，位居世界第三位；韩国的ＧＤＰ为１１５１２７１亿美元，位居世界第十五位。图３２反映了中日韩三国２００２—２０１２年ＧＤＰ的增长情况和三国ＧＤＰ总额占世界ＧＤＰ总额的比重变化情况。可以看到，２００２年之后中国ＧＤＰ持续高速增长，而日本和韩国ＧＤＰ的增长则较缓慢；三国ＧＤＰ总额占世界ＧＤＰ总额的比重不断上升，从２００２年的１８０２％上升至２０１２年的２１５９％。图３２　２００２—２０１２年中日韩三国ＧＤＰ增长情况数据来源：ＩＭＦ世界经济展望数据库５０　　　在国际贸易领域，中国、日本和韩国都是世界排名前十位的贸易大国，２０１１年中国国际贸易额为４０６０８２８亿美元，位居世界第二位；日本国际贸易额为１９８５８５３亿美元，位居世界第四位；韩国国际贸易额为１２７１６６８亿美元，位居世界第八位。表３１为２０１１年中日韩三国商品贸易额和服务贸易额及在全球的排名情况。表３１　２０１１年中日韩三国贸易发展情况单位：亿美元国家商品贸易服务贸易出口额排名进口额排名出口额排名进口额排名中国１８９８３８１１１７４３４８４２１８２４３３４２３６５３０３日本８２２５６４４８５４９９８４１４２４８１６１６５８１０５韩国５５５２１４７５２４４１３９９３８０３１５９８２３８１３数据来源：ＷＴＯ和ＩＭＦ数据库相关数据（不包括欧盟内部贸易）图３３和图３４为近年来中国、日本、韩国进出口贸易额的变动情况和三国贸易总额占世界贸易总额的变动情况。中日韩三国出口贸易额占世界出口贸易总额的比重从２００２年的１３９４％增长为２０１１年的１７９５％，三国进口贸易额占世界进口贸易总额的比重从２００２年的１２３９％增长为２０１１年的１６９４％，三国进出口贸易额占世界进出口贸易总额的比重从２００２年的１３４５％提升为２０１１年的１７４４％。图３３　２００２—２０１１年中日韩三国进出口贸易额数据来源：ＷＴＯ商品和服务贸易数据５１　　　图３４　２００２—２０１１年中日韩三国国际贸易额占世界贸易总额的比重数据来源：ＷＴＯｅ－ｌｉｂｒａｒｙ数据从图３３和图３４中可以看出，无论是从贸易的绝对数额还是从相对比重来看，中国、日本和韩国在国际贸易方面一直侧重于出口产品，并长期保持贸易顺差。但从近两年的数据来看，中日韩三国的出口贸易比重有所下降，进口贸易比重有所上升，表明在欧美经济增长缓慢的背景下，内部需求正在成为拉动东亚经济发展的新动力。中日韩自贸区的建立将有助于扩大东亚区域内部需求的进一步扩大，推动东亚经济迎来新一轮的发展。中日韩三国在服务贸易领域也有所发展，但相对于商品贸易来说仍比较缓慢。２００２年中日韩三国服务贸易总额占世界总额的９３６％，经过１０年的发展，２０１１年中日韩三国服务贸易总额占世界总额的１１３２％，增长速度比较慢，说明三国的服务贸易仍具有很大发展潜力和提升空间。３２２　中日韩区域贸易情况１中日韩相互贸易额２０１１年中日韩三国间贸易额已经达到６９００多亿美元，较２００２年增长近４倍。根据三国海关统计，２０１２年１—９月份，中国从韩国进口９７４６亿美元，向韩国出口６０３３亿美元，从日本进口１１０８亿美元，向日本出口１３９０６亿美元。中国已经连续多年成为日本和韩国的第一大贸易伙伴，而日本和韩国则分别是中国的第四和第六大贸易伙伴。同时，日本为韩国第三大贸易伙伴，韩国也为日本第三大贸易伙伴，三国间经济贸易往来十分密切。图３５为中日韩三国之间相互贸易占三国贸易总额的比重情况。近１０年来，三国之间相互贸易水平一直维持在２４％左右，同欧盟和北美自由贸易区超过６０％的内部贸易水平相比，中日韩三国之间相互贸易程度较低，具有较大的增长潜力。近年来，三国贸易结构正在发生新的变化，产业内贸易快速发展，中间产品贸易所占比重大幅提升，这是三国经济联系加深和产业分工细化的反映。另外，从三国间贸易占三个国家各自贸易额的比重来看，韩国同中国、日本的贸易额一直占韩国贸易额的３３％左右，日本与中国、韩国的贸易占日本贸易额的比重从２００２年的２１３％上升到２０１１年的２９１％，而中国同日本、韩国的贸易占中国贸易额的比重则从２００２年的２５９％下降到２０１１年的１７２３％。表明东亚地区在三国国际贸易中的重要程度不一，东亚地区成为了日本和韩国进行国际贸易的重要市场，但中国的市场仍集中在东亚地区外部。５２　　　图３５　２００２—２０１１年中日韩三国间贸易水平数据来源：根据ＵＮＣＯＭＴＲＡＤＥ数据整理得到２中韩、中日间贸易产品结构根据２０１２年１—９月中韩两国海关数据统计，韩国对中国出口的主要产品是机电产品，光学、钟表、医疗设备和化工产品，出口额分别为３７４９亿美元、１７３８亿美元和１２０７亿美元，分别增长０２％、２７％和１３％，三类商品合计占韩国对中国出口总额的６８７％；韩国自中国进口排名前三位的商品为机电产品、贱金属及制品和化工产品，１—９月进口额为２４８１亿美元、１０３１亿美元和４６４亿美元，占韩国自中国进口总额的４１１％、１７１％和７７％。在韩国纺织品及原料、家具玩具的进口市场上，中国产品继续保持优势。在这些产品上，中国的主要竞争对手是日本、美国、意大利和越南等国家。图３６和图３７为２０１２年１—９月中韩间主要贸易产品结构。图３６　２０１２年１—９月韩国对中国出口主要产品类别数据来源：中国商务