以案说法：《森林法》

—2—同志们：森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主体。发达的林业，是国家富足、民族繁荣的象征，也是社会文明的重要标志。党的十八大将生态文明建设纳入五位一体的国家发展总体布局，新时期，党中央、国务院赋予林业“四个地位”，即：林业在可持续发展中具有重要地位、在生态建设中具有首要地位、在西部大开发中具有基础地位、在应对气候变化中具有特殊地位；“四大使命”，即：实现科学发展必须把发展林业作为重大举措、建设生态文明必须把发展林业作为首要任务、应对气候变化必须把发展林业作为战略选择、解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途经。—3—林业面临前所未有的历史机遇和挑战。保护和发展森林资源是一项政策性、社会性很强的社会公益事业，同时，又是一项关系国民经济和社会可持续发展的重要的基础产业，因此，世界各国都十分重视采用法律手段保护和发展森林资源，促进林业发展。《森林法》作为林业的根本法，它规定了林业的基本法律制度，是开展林业行政管理的主要依据和保障。以《森林法》为根本，以《野生动物保护法》、《防沙治沙法》、《种子法》、《农村土地承包法》为主干，全国性法律法规和地方性法规规章相配套的林业法律法规体系已基本形成，现行有效的林业法律法规规章多达80余部。—4—下面，我结合案例分资源调查、建档、规划、编案管理；林权管理；林地管理；分类经营管理；造林管理；采伐管理；木材经营加工管理；木材运输和珍贵树木及其制品进出口管理；防火管理；病虫害防治管理；野生动植物保护管理；公安、武警保护森林资源管理共12个方面向大家作一介绍：—5—一、森林资源调查、建档、规划、编案管理制度这是进行森林资源管理和经营的基础。调查、建档是为“摸清家底”；规划、编案是为明确目标、科学经营。在这方面，《森林法》及其实施条例明确规定，各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况。各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。—6—【案例】虚假设计致使森林资源遭受严重破坏构成滥用职权罪【基本案情】李某，原某镇林业站干部。2006年3月，李某将某村1988年营造的300亩大坝森林买下，为赚取木材差价，李某又将该块森林卖给木材商王某，并约定由李某办理采伐证。因大坝森林不满更新年限，且蓄积量过大，达1290立方米，更新采伐难获批准，李某便利用其协助县林业局进行伐区调查和采伐更新作业设计的工作之便，将18年林龄虚报为22年。且大幅度压低树木的平均胸径，将9200株实际蓄积量为1290立方米的树木设计为460立方米并获批准采伐。采伐过程中，县林业局到伐区实地检查时，发现采伐现状与采伐作业设计不符，及时终止了采伐。经检测，已采伐林木6800株，采伐蓄积量为950立方米，已超过批准采伐蓄积量460立方米。—7—【处理意见】法院审理认为，被告人李某在协助县林业局管理林木采伐工作中，徇私舞弊，致使森林资源遭受严重破坏，其行为已构成滥用职权罪。但鉴于林业局审批环节中的工作失误也是本案发生的另一原因，且被告李某在案发后自愿认罪，并积极配合调查，有悔罪表现，符合适用缓刑条件，故依据《刑法》等规定，判决被告李某犯滥用职权罪，判处有期徒刑2年，缓刑3年。【案件评析】本案中，被告李某犯滥用职权罪的行为表现在：一是为赚取木材差价，将购买的300亩大坝森林转卖给木材商王某；二是弄虚作假，违法为王某办理采伐证；三是利用协助县林业局工作之便，将18年林龄虚报为22年，且大幅度压低树木的平均胸径，将实际蓄积量为1290立方米的树木设计为460立方米，并获批准；四是其滥用职权行为造成6800株林木被采伐，已大大超过批准的采伐蓄积量；五是符合滥用职权罪《立案标准》的相关规定，应依法追究其刑事责任。—8—二、森林、林木及林地权属管理制度林业生产周期长，森林资源从培育到利用，一般需要十几年甚至上百年的时间，因此，安全、稳定的产权政策，对于林业的发展至关重要。(一)关于森林、林木和林地权属的规定森林、林木和林地的权属，通常也称为林权，—9—是指森林、林木和林地的所有权和使用权。所有权，对森林和林木而言，分为国家、集体和个人所有3种形式，而对林地而言，只分为国家和集体所有2种形式；使用权的形式则多种多样，国家、集体和个人都可以依法取得森林、林木和林地的使用权。(二)关于森林、林木和林地权属保护—10—《森林法》规定的保护措施主要有以下两种：1、确权颁证保护。即对国家所有和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，发放林权证书，确认所有权或者使用权。经依法登记发证的森林、林木、林地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。2、纠纷调处保护。《森林法》规定，单位之间的林权争议，由县级以上人民政府依法处理；个人之间、个人与单位之间的林权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。—11—【案例】错发林权证应依法予以更正【基本案情】某村在1982年林业“三定”时，将原二组一分为二，即现在的二组和四组，并将原二组的林地分成3宗（有分家单为证），二组、四组各得一宗（该两宗地均已取得林权证，无争议）。另一宗未作分配，作为两组放牧、砍柴共用之地。2003年2月，在四组不知情的情况下，二组持“土改”时发的土地证向县政府申请了林权登记，并领取了该宗林地的林权证。2004年5月，该宗林地被依法征收。在分配征收补偿费时，二组持林权证要求获得全部补偿款，遭到四组反对，四组拿出原二组分家单，认为补偿应属于两组共有。双方矛盾的焦点是该宗林地使用权的归属。8月，四组向县政府提出申请，要求重新确定该宗林地的权属。—12—【处理意见】县政府内部有两种不同意见：第一种意见认为，应以林权证为处理依据，争议林地使用权应归二组。第二种意见认为，该宗林地使用权应归二组和四组共有，二组持有的林权证属错发，应依法予以更正。县政府查实后，依法予以更正登记薄，收回四组林权证，核发了二组与四组共有该宗林地使用权的林权证。【案件评析】县政府的处理是正确的。首先，确定林地权属应以事实为依据，综合分析各类证据的有效性。针对我国从土改后林权的变化情况复杂，本着尊重历史和事实的原则，国家的《林木林地权属争议处理办法》专章规定了处理依据，除林权证为处理依据之一外，还要求结合“土改”时期的土地证、土地清册、“四固定”时期的确权以及一切可以反映林木林地经营管理—13—状况的凭证，实事求是地予以确权处理。因此，在处理林权争议中，林权证不是唯一的依据。本案争议的焦点是二组的林权证和四组所持的分家单，哪个是合法有效的权属依据？就案情分析，四组所持的分家单的作出时间是在二组申领林权证所依据的土地证之后，也就是说，从1983年起，争议林地事实上属于二组和四组共同使用。四组所持的分家单不仅准确反映了林木林地经营管理的实际状况，而且证明了土改时的土改证已经失效，因此，以已失效的土地证为依据的林权证当然属于错发证。四组所持的分家单才是确定该宗林地权属的合法、有效的依据。其次，错发的林权证是对权利归属的错误界定，应予以更正。根据《森林法》第3条规定，林权登记机关是县级以上人民政府。县级以上林业主管部门受同级政府委托负责发证工作（实行不动产统一登记制度后，变为国土部门）。—14—林权登记薄是林权归属和内容的依据，林权证是权利人享有该林权的法定证明。《林木和林地权属登记管理办法》第17条规定，对于错发的林权证，有关权利人可以到原林权登记机关申请更正。县政府查实后予以更正是符合法律规定的。对此，《物权法》第19条更为明确地规定，权利人、利害关系人认为不动产登记薄记载的事项错误的，可以申请更正登记。而且该法第21条第2款还规定，对于因登记错误给他人造成损害的，登记机关应当承担赔偿责任。登记机关赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。三、林地管理制度林地管理是森林资源管理的基础，“皮之不存，毛将焉附”？《森林法》确立的林地管理制度主要有：—15—(一)将森林、林木和林地作为统一体进行管理林地与生长在其上面的森林和林木是不可分割的一个有机整体，因此，对森林、林木进行管理，就必须对其附着的林地也一并进行统一管理。那么，什么是林地呢？林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。也就是说，林地的概念不仅限于有林地，而是包括宜林地等在内的所有林业用地的概念。凡在我国境内从事林地的经营管理活动，都必须依照《森林法》的规定进行。(二)占用、征用林地管理我国每年因各项工程建设、开采矿藏等占用林地达—16—几百万公顷，是造成现有林地减少的重要原因之一。为了促使不占或少占林地，《森林法》规定了严格的使用林地审批制度：1、永久征占用林地。对因进行勘查、开采矿藏和各项工程建设，确需占用或者征用林地的，用地单位首先要向当地县级以上林业主管部门提出用地申请，经林业主管部门按权限审核同意后，领取使用林地审核同意书；然后，用地单位再凭此审核同意书，依法到土地管理部门办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地管理部门不得受理建设用地申请。2、临时占用林地。需要临时占用林地的，应当经县级以上林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过2年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物。占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。3、自身占用林地。对于森林经营单位在自己所经营—17—的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，只需由县级以上林业主管部门批准即可；但修筑其他工程设施的，则还必须依法办理建设用地审批手续。凡不按以上程序审批后使用林地的，都属于非法使用林地行为，用地者要承担相应的法律责任，即由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10～30元的罚款；非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量损毁的，依照《刑法》规定，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。(三)收取森林植被恢复费制度为了按照“占一还一”的原则恢复森林植被，《森林法》规定，征占林地者必须按规定缴纳森林植被恢复费，由林业主管部门负责组织异地造林，恢复森林植被。—18—(四)严格控制毁林开垦等减少林地的行为《森林法》及其实施条例规定，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土等行为。对坡度25度以上的坡耕地，应当逐步退耕还林还草。对违法毁林开垦和毁林采石、采砂、采土的，要承担限期恢复原状、补种树木(毁坏株数的1～3倍)和罚款(毁坏林木价值1～5倍)的法律责任。对擅自开垦林地，但林地上没有树木的，要限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。(五)林地流转管理随着社会主义市场经济体制的逐步建立，森林、林木和林地使用权有偿流转，是解决有资金、技术无林地，有林地无资金、技术矛盾问题，实现林业生产要素—19—优化配置的有效措施。为此，《森林法》作了以下原则规定：第一，用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权可以依法转让或作价入股或者作为合资、合作造林的条件。转让前已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，但必须遵守关于采伐和更新造林的规定。第二，防护林和特种用途林及其林地使用权除国务院特殊规定的以外，不得转让。第三，不得将林地转为非林地。【案例】未经林业部门审核同意直接办理建设用地审批手续无效【基本案情】2004年，某化纤厂为扩大生产，需修建新厂房，于是向国土部门申请办理了有关土地征占用手续，总占地面积100亩。施工过程中，施工单位的推土机铲掉了大量的幼林。接到举报后，林业局派执法人员进行调查，发现占用的100亩地中有9亩是林地，但在办理土地征占用手续时未经林业局审核同意。—20—【处理意见】林业局按《森林法实施条例》第43条的规定，做出限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米20元罚款的处罚决定。化纤厂拿出国土批准手续，拒绝履行林业局的处罚决定。林业局向法院申请强制执行，最后法院作出了强制执行的决定。【案件评析】林业局的处罚决定是正确的。《森林法》第18条规定，征