变更索赔实施细则

1/35变更索赔实施管理办法第一章总则为了贯彻落实股份公司加强变更索赔经营创效工作的精神，执行麦麦高铁指挥部把变更索赔工作作为项目部工作重点的要求。麦麦高铁项目部参考中铁十八局集团有限公司文件《工程项目变更索赔管理办法》，结合我麦麦高铁项目部实际情况，特制定本实施办法：一、施工过程中有利的工程变更，可以消除设计时的遗漏，修改设计时的错误，使工程设计更科学，施工方法更合理，工程的性价比更高。项目部通过对利润较高的项目增加工程量、对潜亏项目取消、减少工程量及变更替换成新的工程项目，可以达到增加收入、降低成本、加快进度的目的。二、工程项目的业主或总包单位（以下简称为发包人）未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和工程项目的承包人（以下简称为项目部）不能及时得到合同价款，项目部要以书面形式向发包人索赔。项目部向发包人索赔，包括工期索赔和费用索赔，主要有以下四个方面：1.违约索赔，包括发包人没有按合同规定的时间和要求提供施工图纸、施工场地、及合同约定的其他条件造成违约；发包人没有按施工合同条件提供应当提供的材料、设备造成违约；发包人未按约定支付工程款造成违约；因发包人的原因导致工期延长或延误；监理工程师的错误指令造成违约等。2.监理工程师工作失误引起的索赔，包括监理工程师对项目2/35部在施工过程中提出的有关问题久拖不定；监理工程师的不正确纠纷；监理工程师对正常施工工序造成干扰；监理工程师对工程进行苛刻检查等。3.因合同变更引起的索赔，包括工程设计变更、施工方法变更、追加或取消某些工作等。4.应由发包人承担责任的其他情况，包括发生非项目部的原因，致使工程终止或放弃；物价上涨；货币贬值；国家政策及法规发生变化；恶劣的气候条件；发包人风险；以及由于建设工程施工合同的大、时间长、合同履行工程中出现发包人所提供的工程地质勘察报告及现场资料，并经过现场调查都无法发现的地下自然或人工障碍，如断层、溶洞、古墓及地下建筑物；其他承包商的干扰等。三、项目部选用的劳务单位未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，以及应由劳务队伍承担责任的其他情况，造成工程延误或项目部的其他经济损失，项目部要以书面形式向劳务队索赔。项目部向劳务队伍索赔，包括工程质量、工期延误、工程保修、解除合同及其他事项。第二章变更索赔的总体原则：1.日常化。变更索赔工作要贯穿于项目管理的全过程，要把变更索赔作为日常工作的重要内容。2.主动性。要在项目运作全过程中主动性地进行变更索赔工作，要立足项目全局、主动性进行总体规划，制订方向、目标、计划、措施并切实进行落实，不能被动地等待变更索赔事件发生后才进行相应工作。3.效益最大化。变更索赔是工程项目减亏增盈的重要手段，是项目实现效益的重要途径，必须在确保安全、质量、工期和环保的前提下，紧紧围绕效益最大化的目标展开。3/354.依法合规化。变更索赔必须强化法制观念和风险防范意识，在依法合规的基础上开展工作，有效规避风险，确保能经得起审计、财政审查和各类执法检查的检验。第三章管理机构项目部建立以项目经理为组长的变更索赔管理工作领导机构，并以项目总工为常务副组长，成员包括副经理、经营发展部、物资部、设备部、工程部、安质部、财务部等部门以及项目部（施工队）负责人，组长为第一责任人，日常业务由经营发展部牵头组织。项目部按照实际情况向局指上报本项目变更索赔的工作计划和索赔方案，并按照局指的统一组织，做好工作安排、人员分工及变更索赔项目的跟踪落实，履行从立项到报批的完整程序，直至索赔的工程款划拨到本项目；根据公司变更索赔的有关规定，实施对施工队和项目业务人员的奖励兑现。一、项目部各部室变更索赔的主要职责：项目部是索赔工作的责任主体。负责具体索赔方案的拟定和实施，索赔方案包括索赔线索、方向、内容、程序、基本指标、责任制和激励措施；实施重点是索赔资料的原始记录、签证、收集和整理；政策法规方面证据的收集；索赔费用的分析与计算和索赔文件的编写与报送；与相关各方人员的公关谈判；及时办理索赔计价和拨款；建立统计台帐和报表制度,如实上报索赔工作成果；根据考核机制，对相关人员进行考核兑现。1.项目经理职责：项目经理为索赔工作的第一责任人，必须加强对索赔工作的领导，组织和支持项目索赔工作；经常督查业务部门以及相关人员的索赔基础工作；定期召开专题会议；主持有难度的索赔资料签证、证据收集、公关与谈判工作；对有功人员按激励办法及时给予奖励；确保实现索赔基本指标，力争创造最佳目标。4/352.项目总工职责：项目总工程师为责任牵头人，具体主持项目索赔工作，组织小组成员认真研究施工合同、招投标文件、计量规则、相关法规、设计图纸及有关资料，积极寻找索赔线索、途径；制定索赔实施方案和具体目标；明确各自负责的索赔内容和资料的收集、整理范围。3.经营发展职责：作为变更索赔的业主主管部门，牵头组织研究项目部合同，寻求变更索赔方向，挖掘潜在的变更索赔机会，策划变更索赔工作方案、工作计划，为领导决策提供依据；组织变更索赔工作会议，通过策划方案及工作计划，明确各相关部门的工作内容、时限及需达到的质量要求；牵头组织项目的变更索赔工作，落实策划方案及工作计划；负责工作计划内的本部门职责；定期组织变更索赔工作会议，通报变更索赔工作情况，并督促各相关部门按时完成相关工作计划，必要时对工作计划进行调整；对各业务提供的资料汇总、梳理，在完善资料的基础上编制变更索赔费用报告，与建设单位、设计单位、监理单位具体沟通办理变更索赔事宜；根据上级主管部门、督导组及项目的要求牵头组织变更索赔的其他工作；参与对所属项目部（施工队）的考核兑现。4.工程部职责：完成变更索赔工作计划中本部门的工作，包括根据工程设计文件、招标文件和变更索赔计划目标，结合现场实际，进行图纸会审，提出工程项目变更并会同经营发展部进行变更经济分析，审核工程数量等；收集整理工程照片、会议记录、有关工程的来往信件、施工进度表、发包人代表和监理工程师的指示记录、气象报告等基础资料，办理各种变更索赔项目的签字手续，及时向经营发展部提供资料等；参与对所属项目部（施工队）的考核兑现。5.物资部、设备部职责：完成变更索赔工作计划中本部门的工作，包括负责调查并提供实际发生的各种工程材料和机械设备台班5/35数量、单价、材料运杂费标准和国家有关费用调整的文件、规定，提出材料调差、运杂费调整、机械设备使用费调整等；参与对所属项目部（施工队）的考核兑现。6.财务部职责：完成变更索赔工作计划中本部门的工作，包括负责提供工人或雇员的工资与薪金单据及购买物资、设备的原始票据和有关费用支付、收讫凭证，以及国家金融政策和地方政府规定的收费内容及标准等；参与对所属项目部（施工队）的考核兑现。第四章常见的可以引起变更索赔事项和依据施工阶段项目部要抓好变更索赔工作的筹划、实施、跟踪及信息管理。进行变更索赔总体筹划，制定工作方向、目标、计划，对变更索赔事项发起、资料组卷、现场监理和设计签证、上报审核、审批等各个环节进行分工，明确工作目标及考核指标，专人进行跟踪、及时反馈进展情况，每个阶段的责任人及时向下一阶段责任人通报信息。根据各阶段工作进展，认真分析原因，总结经验教训，重要信息根据制度规定进行报告，及时采取措施，调整思路，改变策略。在施工阶段，项目部发动变更索赔工作时，要利用成本测算资料，队变更索赔方案进行评估，主要评估变更索赔方案对工期、质量、安全、环保、投资等方面的影响，综合确定变更索赔是否值得立项，是否值得变更，在此过程中，对重大变更索赔事项论证要得到上级部门的支持和审核；确定变更索赔立项后，按发包人规定程序、内容、格式，按部门分工、组织有关资料签证，计算复核、汇总报送等。变更索赔批复后，要利用批复数据及实际成本数据分析变更索赔成果，总结经验，汲取教训，及时调整变更索赔策略，避免盲目变更，有针对性的提出解决问题的方案，有目的地推广好的经验做法，提高变更索赔工作水平。在决算阶段，项目部对合同内投资和变更索赔、调概补差等款项，6/35在最后一次结算时一并清算，做到不漏项、足额计价；做好项目竣工后的余款催收和质保金的回收工作；关注建设管理机构未撤销追加项目和增加或调整的投资；做好项目的清理概算工作，将施工中实际发生的合同内、合同外有关费用纳入清理概算。现把合同和施工中引起索赔项目概况如下：一、FIDIC《合同条件》中承包商可引用的索赔条款序号合同条款号条款主要内容可调整的事项15.2合同论述含糊T+C26.3&6.4施工图纸拖期交付T+C312.2不利的自然条件T+C417.1因工程师数据差错，放线错误T+C518.1工程师指令钻孔勘探C+P620.3业主的风险及修复C+P727.1发现化石、古迹等建筑物T+C831.2为其他承包商提供服务C+P936.5进行试验T+C1038.2指示剥露或凿开C1140.2中途暂停施工T+C1242.2业主未能提供现场T+C1344.1特殊情况发生T1449.3要求进行修理C+P1550.1要求检查缺陷C1651.1工程变更C+P1752.1&52.2变更指令付款C+P1852.3合同额增减超过15%±C1965.3特殊风险引起的工程破坏C+P2065.5特殊风险引起其他开支C2165.8终止合同C+P2269业主违约T+C2370.1成本的增减按调价公式±C2470.2法规变化±C2571货币及汇率变化C+P注：T－表示承包商有权获得工期延长；C－表示承包商有权获得在施工现场内外已发生、正在发生或将要发生的全部开支，包括管理费和合理分摊的其他费用，但不包括任何利润补贴；P－表示承包商有权获得利润补贴。它体现出的基本规律是：（1）可索赔工期的条款，一般可同时索赔成本；7/35（2）上述24项索赔条款中，均可据其索赔成本；（3）可索赔利润的条款，一定可以同时索赔成本；（4）在工期延长和利润补偿二者之中，只能得到一种，即：或进行工期延长，或给予利润补贴，二者不能兼得；二、常见合同的变更索赔事件序号变更索赔的内容业主方面责任承包人责任保险公司业主设计监理一工程变更内容1设计修改增加或减少工程数量或项目√2设计修改，改变招标文件中的技术标准√3招标文件的工程量清单所列出的工程项目、工程量与施工图有较大的出入√4业主、监理指令：如改变施工顺序、增加为完成合同而必须的零星工程项目等√5会议纪要的要求：如防汛项目√√6合同范围外周边的零星项目，因业主的要求纳入该合同的√7为确保工程质量，经监理和业主批准的工程量，如因钢筋过密改变混凝土级配或提高混凝土标号等√√8水文、地质情况与招标文件不一致，经设计院地质工程师确认后引起的变更，如土石比例、岩石级别调整等√9因外部环境发生变化，而非有经验的承包方在投标时难以预料的，经监理和业主批准而增加的临时设施√√10地方政府要求增加的工程√√二工程索赔内容1不可抗力，如发生飓风、暴雨、洪水、地震等自然灾害或战争、动乱等社会因素√2因设计精度不够，发生工程缺项、漏项、工程量不准、技术要求不具体与施工详图出入大，造成过多地修改、增加或减少工程量或工程项目√3招标文件编制粗糙：合同商务条款不规范，有缺项、漏项、条款文字不简练，而引起解释的异议√4合同实施中设计对出现技术问题处理不当，会给工程造成损失√5对施工设计图审查不严，将有错漏的图纸签发给承包方造成的变更、索赔√6现场协调不当，工程施工中处理问题不及时，引起索赔、补偿√7接到承包方验收要求，而未按合同规定时间验收发生的损失√8/35序号变更索赔的内容业主方面责任承包人责任保险公司业主设计监理8未按合同规定对材料质量和技术标准严格把关，而引起的经济损失√9对施工单位的索赔申请未按合同规定时间签发而引发的经济损失√10由于物价上涨引起的索赔√11合同投资或工程量变更超过合同规定的比例，引起合同单价的变更。√12征地移民未按合同文件规定完成√13三通一平未按合同文件规定提供√14合同文件中规定由业主提供的特定的施工设备未按时提供，或质量有缺陷√15合同文件中规定由业主提供的主材、永久性机电设备、金属结构未按时提供或有质量缺