国土空间规划项目解决方案

规划编制—数据建库—平台建设——市县级国土空间规划全流程解决方案一工作背景二我们的思考三我们的服务四我们的优势党的十八大以来，党中央和国务院大力推进全面深化改革，从全面深化改革到的生态文明体制改革再到党和国家机构改革再到当前的规划体系改革，“改革”已成为现阶段推进国家治理体系和治理能力现代化、推进生态文明建设以及高质量发展的重要动力。党的十九届三中全会决定组建自然资源部，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，构建国土空间规划体系。在新的历史时代下，国土空间规划是适应新时代中国特色社会主义发展要求，立足于继承与创新、协调矛盾、引导布局、绿色发展、高效发展、全域覆盖、高品质的规划，也是由“多规合一”规划协同到规划重塑的过程。1工作背景2013年：全面深化改革2015年：生态文明体制改革2018年：机构和行政体制改革2014年：多规合一试点健全国土空间开发、资源节约利用机制，推进国家治理体系和治理能力现代化解决市县规划内容、内容冲突等问题，促进市县规划协同、衔接，实现高效利用建立国土空间开发保护制度，推进市县多规合一，编制国土空间规划组建自然资源部，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施┈┈（1）规划缘起1工作背景治理导向信息平台配套政策问题导向摸清本底梳理问题目标导向优化配置明确方向运行机制时空策略目标（2）规划内涵美丽中国人与自然和谐新发展理念乡村振兴战略区域协同战略生命共同体生态文明国土空间规划的理念应建设美丽中国为目标，以人为本、以人民为中心，立足于促进人与自然和谐共生，推进区域协同、乡村振兴、生态文明发展，体现党中央治国理政的新理念、新思想、新战略。其定位是统筹区域自然资源禀赋及开发利用、经济与社会活动、生态环境治理与保护三者关系的资源空间配置、开发利用管理和布局优化的总体方案，具有战略性、引导性和约束性。新时代国土空间规划：要坚持目标导向，引导全域生产力的布局，优化配置资源，划定生态、农业、城镇空间及三条控制线，推动形成绿色发展和生活方式。要坚持问题导向，摸清资源本底、尊重经济社会以及自然发展规模，强化底线安全意识以“双评价”为基础引导国土空间格局优化。要坚持治理实施导向，围绕治理能力现代化的目标，建设国土空间基础信息平台，制定实施政策和考核机制，推进编、审、实施、监督、评估、预警一体的管理方式。2我们的思考（1）国土空间规划体系总体规划详细规划耕地保护利用专项规划全国性专项规划省级专项规划林地保护利用专项规划湿地保护利用专项规划海洋保护利用专项规划交通设施专项规划水利设施专项规划历史文化保护专项能源设施专项规划城镇单元控详（城镇集中建设区）乡村单元村庄规划（郊野农业、村庄）生态单元详规（生态空间内编制）专项规划战略性协调性实施性全国国土空间规划纲要省级国土空间规划市级国土空间规划县级国土空间规划乡级国土空间规划国土空间规划体系构成为五级三类。其中五级为国家、省、市、县、乡级，三类包括：总体规划+专项规划+详细规划。总体规划重点对资源统筹与配置，具有全域性、综合性、纲领性的作用；专项规划包括资源利用、要素配置、其它发展保护性等，体现分类管控和时序管控的要求；详细规划是市县乡级总体规划落地的操作性规划，是项目审批的基本依据。资源保护专项保护要素配置2我们的思考（2）技术路线实施评价、重点问题研究数据建库（辅助编制）规划成果编制（文本、图件、数据库）国土空间基础信息平台管理区域自然资源本底状况、承载力、适宜性、发展战略、发展格局等重点问题研究。提供规划编制—数据建库(辅助编制)—平台管理的全流程解决方案梳理当前运行的多规基础数据标准，分析多规差异，构建数据入库及辅助编制软件。按照区域自然、经济社会发展存在的重点问题，科学制定规划目标、布局及策略。结合规划数据入库，提供编、审、批、实施、监督、预警为一体的信息平台建设服务。3、我们的服务（一）规划编制1、专题研究2、国土空间总体规划成果编制3、详细规划编制（二）国土空间规划数据库建设系统（三）国土空间规划基础信息平台规划实施评估是在规划实施一段时间或规划结束后，对规划的目标、效益、影响和守法等情况进行系统的、客观的总结和分析。（一）规划编制1、专题研究（1）规划实施评估研究内涵规划新增城乡建设用地使用情况分析图规划实施评估机制与思路规划实施评估内容与要素（2）国土空间开发保护现状及形势研究主要内容研究流程分析历年各类自然资源开发利用的数量、质量、结构、空间分布等方面的变化规律和特征。研究资源利用、经济社会发展、生态环境质量与国土空间开发保护的内在联系和时空演变规律。厘清本区域国土空间开发、保护、整治等方面的特点及存在问题。分析国土空间开发保护面临的机遇和挑战，预判新形势下未来变化趋势。（3）资源环境承载力及国土空间适宜性评价技术路线图梳理区域资源环境本底条件；甄别国土空间开发面临的主要资源环境风险类型；识别资源环境风险在时空上的分异；判断资源环境承载状态；找寻引发资源环境风险的原因；提出对应解决方案与策略；建立承载力监测预警机制。资源环境承载力评价重点资源环境承载能力评价图技术路线图协调“三线”划定；引导优化建设开发与农业开发格局；确定区域适宜性和极限的建设开发强度。国土空间适宜性评价重点国土空间适宜性评价图（3）资源环境承载力及国土空间适宜性评价（4）人口与用地规模研究研究的意义与方法开展城市总体规划修编前需编写城市人口和用地规模研究，作为确定中心城区建设用地规模和与土地利用规划衔接的依据。人口与用地规模研究以当地统计局、公安局、计生委等部门提供的数据为基础，以当地资源拥有量及特征为依据，对接有关区域规划的相关要求，综合考虑城市发展现状特征和未来发展趋势，对城市人口和用地规模进行预测和论证。人口密度分布图用地适宜性评价图编制技术框架（5）三条控制线划定方法研究划定三条控制线是统一实施国土空间用途管制和生态保护修复的关键基础。按照生态优先、绿色发展，衔接协调、统筹划定，逐级落实、严格管理的原则，统筹划定三条控制线。城镇开发边界是在国土空间规划中划定的、在一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的区域边界，包括城市、建制镇及依法合规设立的各类开发区等。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和城镇特定功能区。理概念—厘清概念定思路摸家底—摸清家底理需求定底线—严格保护定底线定规模—指标约束定规模定形态—规划引导定边界建机制—差异管理献策略城镇开发边界“六步走”划定步骤三线统筹划定国土空间开发保护格局与管控技术流程图在“三线”划定基础上，科学划定“三区”即生态、农业、城镇三类空间，确定区域空间格局，并制定统一衔接、分级管控的综合空间管控原则。（6）国土空间开发保护格局与管控研究空间管控分区管控用途管制国土空间开发保护战略格局研究思路控制线行政界线（7）国土综合整治与生态修复研究国土综合整治内涵遵循山水林田湖草是一个生命共同体的理念对“山水林田湖村城”进行综合整治。以国土综合整治作为保护资源、保障发展、调控有序的政策工具，打造美丽乡村、建设宜居城镇、保护生态良田。国土综合整治流程用系统工程思路推动生态型土地整治土壤污染防治重金属污染治理矿山生态环境修复地质灾害综合治理河湖生态治理与修复修复海岛生态系统六项重大工程（7）国土综合整治与生态修复研究五大技术环节生态系统调查评价技术与装备工程建设技术与装备化学处理方法与技术生物处理方法与技术生态修复效果评价技术生态修复意义国土空间生态修复主要针对结构不整、功能受损的生态系统进行修复，目标是增加优质生态产品供给，满足人民群众对良好生态环境的新期待，提升人民群众获得感和并福感。土壤污染识别轻微污染中度污染重度污染优先保护安全利用现状分析自然、社会经济、环境田、水、林、湖、路、村土壤修复综合整治植物修复钝化修复客土深翻土地平整灌溉设施田间道路分段验收效果评价效益评价土壤污染防治技术体系总体规划布局政策激励安全利用方案设计土壤修复监管实施2、国土空间规划成果编制（1）规划指标体系以绿色发展和高质量发展为主线，按照国土空间规划全域覆盖、全要素管控的要求，构建国土空间规划指标体系。规划指标资源环境约束经济社会发展国土空间保护空间利用效率生态整治修复……规划文本规划基础战略目标空间格局及管控城乡融合发展生态空间城镇空间农业空间国土综合整治与生态修复国土空间支撑体系中心城区用地布局规划实施保障附表规划说明规划实施情况评估国土空间开发现状社会经济发展预测战略目标制定“三线”划定过程市域城镇体系/县域镇村体系空间格局优化指标分解中心城区规划国土综合整治与生态修复规划环境影响评价规划实施保障措施（2）文本说明（3）规划图集现状图评价图规划图区位图地形地貌图土地利用现状图矿产资源分布图水资源分布图生态资源现状图城镇体系现状图综合交通现状图…………资源环境承载力评价图国土空间适直性评价图经济社会及人口分析图…………国土空间格局图国土空间分区规划图基础支撑体系规划图国土综合整治布局图…………规划图集是配合规划文本及其说明内容的图形表达，包括现状图、评价图和规划图。3、详细规划编制（1）控制性详细规划编制编制技术框架土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管网控制要求；基础设施用地控制界线（黄线）、各类绿地范围控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。编制基本内容总体规划实施管理承接总规全覆盖编制稳定不变宏观控制指导实施按需求编制灵活多变具体详细控规控规研究提纲工作内容针对重点地区制订形态控制方案和实施细则落实空间功能区划及规划管制要求从整体研究出发，确立发展理念与发展目标现状问题与片区需求研究更新片区改造目标以及新旧区关系研究交通专题研究生态环境专题研究景观塑造专题研究土地开发与经营专题研究规划控制策略专题研究土地利用规划研究道路交通体系研究容量与密度分区研究景观与绿地系统研究公共配套设施研究市政基础设施研究确定城市设计的范围片区特色与建筑风貌研究空间与景观研究绿地与水系研究环境控制要素研究人行系统及其环境研究社区保护与重构研究对应阶段核心区城市设计控制性详细规划综合发展研究（1）控制性详细规划编制（2）村庄规划编制用系统观点认识村庄!编制技术框架重视详实的现状调研规划定位与目标要符合农村实际重视规划蓝图展示和行动工程项目化相结合注重目标导向与问题导向相结合强化村庄建设与产业发展相结合推动环境提升与文化挖掘相结合注重尊农重农与公众参与相结合注重协调和平衡各方利益与诉求注重有效保护与合理利用相结合编制关键环节（二）国土空间规划数据库建设系统1、数据资源分类体系基于国土空间基础信息统一数据模型，实现各类数据的综合管理，建立统一的国土空间基础信息数据目录，形成全国覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的统一国土空间基础数据资源。数据资源体系按照数据类型分为：现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据。现状数据，包含：基础地理、遥感影像、地理国情、土地利用现状、耕地后备资源、矿产资源等，为掌握国土空间的真实现状和国土空间的开发利用与变化状况提供数据基础；规划数据，包含：基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土规划、交通规划等专项规划，为行政审批和国土空间用途管制提供管控数据依据；管理数据，是行政审批过程中产生的数据，包含不动产登记、土地审批、土地供应、矿业权审批等，为实施批后监管提供数据基础；社会经济数据，为动态获取数据，包含人口、宏观经济等，通过结合时事、舆情等信息进行综合分析与决策（二）国土空间规划数据库建设系