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1第一部分引言SERC电力监管年度报告(2010)国家电力监管委员会SERC2电力监管年度报告（2010）国家电力监管委员会010年，在党中央、国务院的正确领导下，电监会深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本，监管为民”理念，认真履行职责，努力提高电力监管工作的有效性。在有关部门和社会各界的关心、支持下，经过电力行业全体干部职工的辛勤努力，电力工业继续保持持续增长势头，供需总体平衡，安全生产形势基本稳定，节能减排取得明显成效，完成了“十一五”电力发展的目标任务，为国民经济和社会发展做出了应有的贡献。一年来，我们围绕大局抓服务，毫不放松抓安全，积极履责抓监管，加大力度抓执法，坚定不移推改革，保持了电力安全生产总体平稳态势，各项工作在前几年的基础上，都有了新进展。电力市场建设取得进展。电力多边交易市场、直接交易试点取得突破。发电权交易、辅助服务市场化健康发展，市场在资源配置中的基础性作用逐步显现。行政执法力度不断加大。电力监管法规体系日趋完善，组织开展专项治理，严肃查处违法违规典型案件，有效维护了电力市场秩序。监管力量进一步充实。在中央关心和有关部门的支持下，新设了新疆电监办，在未设立省电监办的省份设立了电力监管业务办公室，监管组织体系进一步健全。监管方式不断创新。积极开展节能减排监管，把电力供需形势监测主席致辞23第一部分引言预警作为市场监管的重要内容；进一步完善监管报告制度，监管报告数量和质量都有所提高；积极探索应用激励性监管方式，引入监管约谈、监管谈话、社会监督员制度，实施定点监管、实时监管，推动监管创新。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，电力工业发展站在新的历史起点上。我们将认真贯彻落实科学发展观和中央关于加快转变经济发展方式的部署、要求，践行“以人为本、监管为民”的理念，采取有效措施，促进电力结构调整，推进电力节能减排。我们将更加注重安全监管，确保电力安全稳定可靠运行。我们将努力抓住“十二五”规划实施的契机，积极推进电力改革，注重发挥市场优化配置资源的基础性作用。我们将更加注重公平、公正，维护市场秩序和广大用户及市场主体的合法权益。我们将进一步加强监管能力建设，为电力工业又好又快发展作出更大的努力。国家电力监管委员会主席2011年4月SERC4电力监管年度报告（2010）国家电力监管委员会第一部分引言 1电力监管机构 2电力监管任务 2电力监管职责 2电力监管组织架构 3电力监管对象 4发电企业 4输电企业 4供电企业 5其他监管对象 6第二部分电力工业运行情况 9供需形势 10电力供应 10电力需求 10发电设备利用 11电煤库存 12电力投资、建设 12电力投资 12电力建设 13目录5第一部分引言电力安全 14基本情况 14电力可靠性 16电价情况与电力企业经营 20电价水平 20电力企业经营 22可再生能源发展及能耗 25可再生能源发展 25供电煤耗 26线损率 27第三部分电力改革与市场建设 29电力体制改革 30主辅分离改革 30农电体制改革 30重大问题研究 30电力市场建设 31大用户直接交易 31跨省跨区电能交易 32发电权交易 33辅助服务补偿机制 34用户受电工程市场 35SERC6电力监管年度报告（2010）国家电力监管委员会市场诚信体系建设 36第四部分电力监管职责履行 39安全监督管理 40完善安全监管法规标准 40积极落实电力安全监管职责 40全力做好应急管理 42加强事故调查处理 44加强电力可靠性监管 45加强建设施工安全监管 47加强水电站大坝安全监管 48加强电力行业网络与信息安全监管 49市场秩序监管 50许可制度执行情况检查 50电力交易与市场秩序情况检查 51风电、光伏发电并网及全额收购情况调查 53年度运行方式监管 55供电检查 56电价政策执行与电费结算情况检查 58电力工程建设标准强制性条文执行情况检查 60电力监管统计执法检查 61行政执法 61新建机组进入商业运营差额资金分配专项行动 61供电企业用户受电工程“三指定”专项治理行动 627第一部分引言节能减排专项行动 64投诉举报 65案件查处 67争议纠纷调解 68附录 70附录 1 电监会颁布的目前适用的部门规章 70附录 2 电力行业上海世博会保电工作先进单位 71附录 3 电力行业广州亚运会保电工作先进单位 72附录 4 第一批电力企业“标准化良好行为企业”试点单位 73附录 5 2010年全国电网生产能力情况 76附录 6 2010年重点发电企业基本情况 77附录 7 2010年电网企业全额收购可再生能源情况 78附录 8 全国省级以上电网企业全额收购可再生能源情况 79附录 9 2010年新投产的水电重点项目与火电百万机组 80附录 10 2010年底核电项目在建规模 81附录 11 2010年各省份装机容量、发电量和用电量 82附录 12 2010年各省份电力技术经济指标 83附录 13 2010年各省份平均销售电价及居民电价 84索引 85专栏索引 85图索引 86表索引 87SERC8电力监管年度报告（2010）国家电力监管委员会9第一部分引言第一部分 引言SERC2电力监管年度报告（2010）国家电力监管委员会一、电力监管机构（一）电力监管任务根据《电力监管条例》，电力监管的任务是维护电力市场秩序，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，保障电力系统安全稳定运行，促进电力事业健康发展。（二）电力监管职责按照《国务院办公厅关于印发国家电力监管委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2003]7号），国家电力监管委员会（以下简称电监会）为国务院直属事业单位，根据国务院授权，行使行政执法职能，依照法律、法规统一履行全国电力监管职责。主要职责包括：（1）负责全国电力监管工作，建立统一的电力监管体系，对国家电力监管委员会的派出机构实行垂直领导。（2）研究提出电力监管法律法规的制定或修改建议，制定电力监管规章，制定电力市场运行规则。（3）参与国家电力发展规划的制定，拟定电力市场发展规划和区域电力市场设置方案，审定电力市场运营模式和电力调度交易机构设立方案。（4）监管电力市场运行，规范电力市场秩序，维护公平竞争；监管输电、供电和非竞争性发电业务。（5）参与电力技术、安全、定额和质量标准的制定并监督检查，颁发和管理电力业务许可证，协同环保部门对电力行业执行环保政策、法规和标准进行监督检查。（6）根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查有关电价；监管各项辅助服务收费标准。（7）依法对电力市场、电力企业违法违规行为进行调查，处理电力市场纠纷。（8）负责监督电力社会普遍服务政策的实施，研究提出调整电力社会普遍服务政策的建议；负责电力市场统计和信息发布。（9）按照国务院的部署，组织实施电力体制改革方案，提出深化改革的建议。（10）承办国务院交办的其他事项。3第一部分引言主席副主席总监首席会计师首席工程师中国电力企业联合会主管的社会团体派出机构华北电监局东北电监局西北电监局华东电监局华中电监局南方电监局山西电监办山东电监办甘肃电监办浙江电监办江苏电监办福建电监办河南电监办湖南电监办四川电监办云南电监办贵州电监办新疆电监办内设机构办公厅（国际合作部）政策法规部(电力体制改革办公室)市场监管部输电监管部供电监管部价格与财务监管部（稽查局）人事培训部监察局安全监管局信息中心电力业务资质管理中心中国电力报社机关服务中心大坝安全监察中心电力可靠性管理中心直属事业单位图 1 电监会组织结构除上述职责外，电监会依照《可再生能源法》、《节约能源法》、《循环经济促进法》、《电力监管条例》等法律法规规定和国务院授权，还履行着电力安全监督管理，电力行业网络与信息安全监督管理，电工进网作业许可证、承装（修、试）电力设施许可证颁发管理，全国跨区输电价格审核，以及可再生能源电量全额收购监管等职责。（三）电力监管组织架构截至2010年底，电监会有内设机构9个、区域派出机构6个、省级派出机构12个、直属事业单位6个、主管的社会团体1个(见图1)。根据《关于电监会派出机构设置和编制调整的批复》(中央编办复字[2010]175号)和《关于电监会派出机构新增事业编制分配方案的批复》(中央编办复字[2010]214号)，在山西、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖南、四川、贵州、云南、甘肃、新疆12个省(自治区)设立电力监管专员办公室(自2010年起，上述各省(自治区)原有城市电监办更名为省(自治区)电监办)。SERC4电力监管年度报告（2010）国家电力监管委员会二、电力监管对象电力监管对象主要包括发电、输电、供电企业，以及电力承装（修、试）企业、进网作业电工和参与直购电交易的电力大用户。（一）发电企业截至2010年底，全国累计颁发发电企业许可证18345家，豁免1000千瓦以下小水电企业7197家，其中，6000千瓦以上发电企业颁发了4640家，符合条件的企业已基本普及持证。目前，发电环节继续呈现多元化竞争格局。全国全口径装机容量为96219万千瓦，其中中央直属五大发电集团（中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国国电集团公司、中国华电集团公司、中国电力投资集团公司）年末总装机容量47176万千瓦，约占全国全口径装机容量的49.03%；其他七家中央发电企业（神华集团有限责任公司、中国长江三峡集团公司、华润电力控股有限责任公司、国家开发投资公司、中国核电集团公司、中国广东核电集团有限责任公司、新力能源开发有限公司）年末总装机容量10975万千瓦，约占全国全口径装机容量的11.41%；十五家规模较大的地方国有发电企业年末总装机容量9282万千瓦，约占全国全口径装机容量的9.65%。上述二十七家大型发电集团装机容量约占全国总装机容量的70.08%，同比提高0.9个百分点。（见图2）（二）输电企业输电环节具有自然垄断性质。目前，全国从事省级及以上输电业务的企业共计39家，其中省级输电企业32家。图 2 2010年各类发电企业装机容量占全国总装机容量比例其他29.92%大型地方发电集团9.65%其他中央发电企业11.41%五大发电集团49.03%5第一部分引言按照现行管理体制：国家电网公司为跨区域超大型输电企业，业务范围涉及26个省（自治区、直辖市），是世界上规模最大的输电企业；中国南方电网有限责任公司（以下简称南方电网公司）为跨省的区域性输电企业，业务范围覆盖5个省（自治区）；内蒙古电力集团有限责任公司为地方国有输电企业，主要负责内蒙古西部地域输电业务。截至2010年底，所有输电企业均获得了监管机构颁发的输电类电力业务许可证。（三）供电企业供电企业是指在一个特定的区域内从事配电和售电业务的企业。这类企业数量众多，类型和层次也较为复杂。目前，全国地（市）、县两级供电企业共计3171家，其中地（市）级供电企业431家、县级供电企业2740家（见表1）。企业经营形态多样，按所有制划分涵括中央国有、地方国有、私营、股份制等多种类型；按经营管理形式可划分为直管、代管、独立经营等类型，同时还存在“自发自供”以及“转供电”等特殊业务类型。截至2010年底，全国累计颁发供电企业许可证2945家，除部分偏远地区及少数供电营业区存有争议的企业外，基本实现了持证经营。供电企业地市级县级合计国家电网公司31619242240南方电网公司63338401新疆生产建设兵团—3030地方水电—231231内蒙古电力公司107383陕西地方电力集团公司16667山西国际电力集团公司21214广西水利电力集团—4343其 他392362合 计43127403171表 1 全国供电企业数量统计表注：国家电网公司和南方电网公司统计数据中含其代管的县级供电企业。统计暂未将港、澳、 台地区列入。单位：家SERC6电力监管年度报告（2010）国家电力监管委员会（四）其他监管对象电力承装（修、试）企业：全国获得监管机构许可的电力承装（修、试）企业9950家。进网作业电工：全国获得监管机构许可