水利工程各阶段水土保持技术文件编制指导意见

水利部水利水电规划设计管理局水总局科[2005]3号签发：陈伟关于发布《水利工程各阶段水土保持技术文件编制指导意见》的通知各有关勘测设计单位：根据《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》（水利部令第24号）、《关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立项报批程序的通知》（水规计[2005]199号）规定，为进一步加强水利建设项目水土保持技术管理工作及提高水土保持技术文件编制质量，水利部水利水电规划设计总院针对近年来水利建设项目水土保持技术文件评估与审查中存在的普遍问题，提出了《水利工程各设计阶段水土保持技术文件编制指导意见》（以下简称《指导意见》,见附件），现予以发布。请各有关勘测设计单位在水利工程水土保持方案以及项目建议书、可行性研究和初步设计报告中的水土保持篇章编制工作中，认真贯彻落实《指导意见》。《指导意见》由水利水电规划设计总院负责解释。附件：水利工程各设计阶段水土保持技术文件编制指导意见为了进一步规范水利建设项目水土保持技术管理工作，提高水土保持技术文件编制质量，落实水土保持措施。根据《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》（水利部令第24号）、《关于进一步加强水利建设项目前期工作中征地、移民、环评和水保等工作和完善立项报批程序的通知》（水规计[2005]199号）的规定，以及开发建设项目水土保持有关法律法规，结合正在修订的水利水电工程项目建议书、可行性研究和初步设计编制规程，《开发建设项目水土保持方案技术规范》（国标，报批稿）和正在编制的《水利工程水土保持方案技术规范》和其它相关技术标准，针对近年来水利建设项目水土保持技术文件评估与审查中存在的普遍性问题，现就水利工程水土保持方案以及项目建议书、可行性研究和初步设计报告中水土保持篇章编制工作中的技术要求提出以下指导意见：一、水土保持技术文件编制的基本规定1.水利工程项目前期工作应根据工程性质、任务、规模、水土流失的影响程度等编制相应的水土保持技术文件（表1－1）。2.水利工程项目建议书、可行性研究、初步设计报告应有专门的水土保持章节。3.可行性研究阶段应编制水土保持方案（不含移民安置区的措施与投资，但应有移民情况的说明及水土保持要求），初步设计阶段应有专门的设计文件。4.占地与移民规划在项目建议书和可行性研究阶段需有水土保持的内容，并框列其投资；初步设计阶段移民安置应单独编制水土保持方案或篇章。有关移民安置区水土保持方案编制要求暂参照按主体工程水土保持方案的要求执行。5.对于征地和移民数量较大、水土流失问题比较突出的，在项目建议书阶段，应有水土保持专项报告。6.水土保持方案和初步设计报告书应根据主体工程勘测设计的深度，结合水土保持设计要求，制定相应的水土保持调查勘测方案，弃渣场、取料场、大型开挖面周边、水土流失现状等应作为水土保持调查勘测内容。表1－1水利工程项目前期工作水土保持技术文件编制要求一览表二、水土保持方案根据国家开发建设项目水土保持管理规定，建设项目可行性研究阶段应编制水土保持方案报告书，报水行政主管部门审批。移民安置区本阶段只提出水土保持要求，在占地与移民规划中应有水土保持内容，其水土保持方案在初步设计阶段编制和报批。编制水土保持方案的主要任务是：1.开展相应深度的勘测与调查以及必要的试验研究工作。2.对主体工程的选址、总体布置、施工组织等比选方案进行水土保持分析评价。重点进行土石方平衡分析，初步确定弃土弃渣量及其流向，分析工程建设过程中可能引起水土流失的环节、因素，对水蚀和风蚀进行定量预测，分析引发重力侵蚀、泥石流等问题的可能性。分析项目区水土流失危害类型及程度。从水土保持角度对主体工程提出方案推荐、优化设计的建议和要求。3.基本确定水土流失防治责任范围及水土流失防治目标。4.基本确定水土流失防治措施总体布局，按防治分区结合防治工程类型分别进行典型设计，估算工程量。重点防治工程的类型、布置应进行比选，确定合理的防治方案。初步拟定水土保持工程施工组织设计。5.初步确定水土保持监测项目、内容、方法、时段、频次，以及定点监测的点位，估算所需的人工和物耗。6.编制水土保持方案的投资估算，计算汇总各类防治工程的投资及总投资。分析水土保持效益，定量分析水土流失防治指标。7.提出水土保持方案实施的保障措施。三、工程设计各阶段的水土保持专章在项目建议书、可行性研究、初步设计报告中均应包括水土保持的内容。各阶段水土保持专章或章节的主要内容是：（一）项目建议书设计阶段项目建议书可行性研究初步设计主体工程移民安置主体工程移民安置主体工程移民安置一般水土保持章节水土保持方案报告书水土保持章节水土保持专章水土保持篇章规模较大水土保持专项报告水土保持方案报告书水土保持章节水土保持专章水土保持方案报告书1.项目区水土流失及其防治状况：简述项目区水土流失及其预防监督与治理状况，包括项目所处“三区划分”（国家、省级水土流失防治重点区划分）的情况与要求。2.水土流失防治责任范围：初步明确水土流失防治责任范围。3.水土流失影响与估测：预测项目建设过程中可能产生的水土流失影响，初步估测新增水土流失量。4.水土流失防治总体要求、布局与初步方案：提出对项目主体工程设计与施工的水土保持初步要求，初步确定水土流失防治分区及总体布局。初拟水土保持措施体系与布置，合理估算工程量，并提出下阶段要解决的问题。5.水土保持投资估算：确定估算原则和依据，估算投资。（二）可行性研究报告一般选择工程水土保持方案报告书的要点进行可行性研究报告水土保持章节的编制，其主要内容为：1.项目区水土流失及其防治状况：阐述项目区水土流失和水土保持状况、水土保持“三区”划分。2.主体工程水土保持评价：简述主体工程水土保持评价的综合结论、建议与意见3.水土流失防治责任范围：说明水土流失防治责任范围界定及具体情况。4.水土流失预测：简述工程建设过程中扰动土地的面积，弃土弃石弃渣量，损坏水土保持设施数量，预测水土流失面积及危害，防治责任范围内的新增水土流失量。5.水土流失防治目标与方案：详述水土流失防治目标、水土保持总体布局、分区及措施体系，各防治分区水土流失防治的具体措施与设计，各类工程的工程量，水土保持监测的初步方案，水土保持工程施工组织设计，以及与主体工程施工组织设计的主要关联问题。6.水土保持监测与管理：提出水土保持监测方案和管理要求。7.投资估算：总投资和分项估算。8.结论与建议。9.附图、附表。（三）初步设计报告1.简述水土保持方案报告书主要结论。2.开展初步设计深度的勘测与调查；复核水土流失防治责任范围、土石方平衡情况、弃土弃渣、取料场布置等。3.根据主体工程优化设计，调整水土保持措施总体布局及分区防治标准，复核工程设计标准，进行各防治分区水土流失工程措施、植物措施详细设计，计算工程量。4.确定水土保持工程进度安排，进行水土保持施工组织设计，提出实施保证措施。5.提出水土保持监测、管理及监理计划。6.编制水土保持投资概算。7.附图、附表。四、水土保持方案大纲根据水利部办公厅《关于简化开发建设项目水土保持方案大纲审批程序的通知》（办水保[2002]58号）和《关于规范水土保持技术评审工作的意见》（办水保[2005]121号）以及有关规定，水行政主管部门不再审批水土保持方案大纲。但对于大型水利工程，且水土流失影响复杂的，设计单位宜编制方案大纲，并作为设计管理的重要环节。建设单位和设计单位可根据具体情况，进行必要的技术咨询评估，以控制方案报告书编制质量。根据水利部《关于印发〈开发建设项目水土保持方案大纲编制规定〉的通知》（水保[1999]288号）的要求，方案大纲编制的主要任务是：1.确定水土流失防治责任范围界定的原则和方法，明确水土保持方案的设计水平年、设计深度。2.确定勘测和设计任务、勘测和调查的内容、方法、精度。拟定水土流失预测的方法和预测参数。3.初拟水土流失防治等级标准，初步明确防治分区及防治重点，提出措施体系、布置原则。4.提出水土保持投资估（概）算的编制依据、方法、价格水平年、费用构成和有关费率标准。5.明确组织分工和工作进度安排，并估算勘测设计费用。具体格式要求可参照水利部《关于印发〈开发建设项目水土保持方案大纲编制规定〉的通知》（水保[1999]288号）和水利部水土保持司《关于印发〈规范水土保持方案编制程序、编写格式和内容的补充规定〉的通知》（保监［2001］15号）执行。附：一、水利工程水土保持方案报告书编制提纲及技术要点二、水利工程设计文件中的水土保持专章技术要点附一：水利工程水土保持方案报告书编制提纲及技术要点一、水土保持方案报告书编制提纲参考现行和正在修订的水利与水土保持规范和标准，结合水利工程水土保持的特点，提出以下编制提纲供参考：前言1综合说明简要说明对主体工程水土保持分析评价结论、水土流失防治责任范围、水土流失预测结果、水土保持措施布置及典型设计、工程量、施工组织设计、工程投资及效益分析、水土保持要求与建议。2编制总则2.1方案编制的目的和原则。2.2方案编制依据：包括法律法规、规章、规范性文件、技术规范与标准、相关资料等。2.3设计深度、设计水平年。2.4水土流失防治标准执行等级。3项目及项目区概况3.1项目概况根据工程可行性研究报告，简要说明项目名称、地理位置、任务、规模组成以及方案比选等情况，重点介绍推荐方案的工程特性、工程总占地及土石方总量、施工工艺，主体工程进度安排、总投资，征地、搬迁、移民安置规划等内容。3.2项目区概况说明项目所在区域自然条件，社会经济情况，水土流失现状及防治情况，以及区域内生态建设与开发建设项目水土保持可借鉴的经验。4主体工程水土保持评价4.1主体工程方案比选的水土保持影响、范围及制约性因素分析评价。4.2工程占地类型、面积和占地性质分析评价。4.3主体工程施工组织设计分析评价。4.4主体工程设计中具有水土保持功能的工程的分析评价。4.5评价结论及建议和要求。5水土流失防治责任范围5.1界定的原则与依据。5.2防治责任范围界定。5.3防治责任范围与征占地的关系说明。6水土流失预测6.1预测范围和内容。6.2预测时段、预测单元划分、预测方法。6.3扰动土地面积、损坏水土保持设施、弃土弃渣量的预测。6.4新增水土流失分析与预测。6.5水土流失危害预测与分析。6.6预测结论及综合分析。7水土流失防治目标、分区及措施布设7.1水土流失防治目标。7.2防治分区、措施体系及总体布置。7.3各分区防治措施典型设计。7.4水土保持工程量。7.5施工组织设计。8水土保持监测8.1监测范围、监测单元划分及监测重点。8.2监测内容与方法。8.3监测时段和频次。8.4监测点布置和典型设计（或全面设计）。8.5监测设施设备及费用。8.6监测管理。9投资估算及效益分析8.1投资估算。8.2效益分析。10实施保证措施主要包括监理监测、施工管理、后续设计、检查与验收、资金来源及使用管理。11结论与建议附件：（1）项目立项的有关批文或工程可行性研究意见。（2）方案编制的委托书。（3）其它有关文件。（4）水土保持投资估(概)算。（5）水土保持方案附图。二、水土保持方案报告书技术要点1水土保持方案关键内容1.1主体工程水土保持评价是在分析评价主体设计基础上，对主体工程比选方案的制约性因素进行分析，并提出相应意见，特别是弃渣场、取土场、料场等的比选方案及调整意见。1.2弃渣场、取土场、取料场防护与整治措施设计。1.3与工程安全稳定关系很小而与水土保持有关的护坡工程、排水工程设计。1.4各类边坡防护绿化、植被恢复与绿化工程设计。1.5临时堆渣、施工场地、临时道路的临时防护措施设计。2方案编制总则2.1编制依据（1）法律法规。（2）部、委规章。（3）规范标准。（4）技术资料及相关文件。2.2方案编制深度与设计水平年（1）方案编制深度与工程设计深度一致，一般为可行性研究阶段，企业投资项目可根据主体工程设计深度做相应调整。（2）设计水平年一般为工程完工后的第一年。2.3水土流失防治标准等级暂按《水土流失防治标准》（送审稿）执行。3项目及项目区概况3.1项