重污染天气应急预案及“一厂一策”编制要点培训

重污染天气应急预案编制工作重污染天气应急预案及“一厂一策”编制要点培训目录应急预案修编历程和现状1应急预案修订方法2应急减排清单填报规范3企业“一厂一策”应急操作方案编制要求4国家要求和修编历程中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见国家相关规定强化重点区域联防联控联治，统一预警分级标准、信息发布、应急响应，提前采取应急减排措施，实施区域应急联动，有效降低污染程度。完善应急预案，明确政府、部门及企业的应急责任，科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单。打赢蓝天保卫战三年行动计划制定完善重污染天气应急预案。提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。国家相关规定切实发挥重污染天气应急预案作用，及时发布相应级别预警，采取有效措施，强化重污染天气应对，不断提高环境管理精细化水平，减少重污染天气发生频率和污染程度切实减轻重污染天气对人民群众生产生活产生的影响，保护公众健康坚持问题导向，不断完善重污染天气应急预案，解决预案编制和应对工作中发现的具体问题重污染天气应急预案编制目的重污染天气应急预案工作开展情况2013年4月环保部发布《城市大气重污染应急预案编制指南》2013年11月环保部发布关于加强重污染天气应急预案编制工作的函（环办函[2014]1461号）2016年2月环境保护部会同国家气象局联合发函，要求京津冀地级及以上城市试行统一重污染天气预警分级标准2017年2月环保部对冀晋鲁豫26城市的重污染应急预案开展了初步评估，编制了重污染应急预案修订工作方案（草案）2017年3月环保部召开全国重点区域和城市应急预案修订工作研讨会2017年7月环保部向“2+26”城市发布《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》（环办大气函【2017】86号）2018年8月生态环境部印发《重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函【2018】875号）2019年7月生态环境部印发《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函【2019】648号）应急预案修订方法重污染天气应急减排措施，是在落实大气污染治理日常措施的基础上，对减排力度的进一步强化按照减排措施启动后能够降低一级污染水平的目标，确定重污染天气应急减排措施应急减排措施总体要求工业源产业集群民用散煤其他民用源道路移动源非道路机械扬尘源采暖锅炉污染源解析组分构成行业贡献上年污染物排放清单本年重污染应急预案清单当年常规性治理措施扣除行业减排途径应急减排项目清单不同预警等级应急措施是否满足减排比例、空气质量改善要求重污染应急减排措施否是应急预案措施预案评估应急预案清单基本情况制定各预警等级应急预案清单核算空气质量模拟评估当年新增产能增加总体技术路线省（区、市）级应急预案各地重污染天气应对工作的基础明确基本要求、应急启动标准、区域应急联动要求、各级别预警响应流程、建议性措施和强制性管控措施的指导性意见建议以及各部门责任分工等各地重污染天气应对工作的核心细化各级别应急响应和区域应急联动启动流程、不同级别预警的具体建议性和强制性管控措施落实方案和具体分工起到上传下达的作用明确接警、发布预警、启动响应等具体流程，以及区县内各种污染源管控情况和减排措施工业企业应急响应的具体操作性文件要符合市级预案对行业的管控要求，并将管控措施细化到具体的生产线、生产工艺明确各级应急预案相互关系地市级应急预案县级预案或实施方案企业操作方案总体结构框架预案构成：总则、预警分级、预警响应、应急措施、组织机构、组织保障应急预案体系总则编制目的：编制依据：可参考《昌吉州应急预案》《打印蓝天保卫战三年行动计划》《重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函【2018】875号）《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函【2019】648号）《新疆维吾尔自治区重污染天气应急预案》（修订）《昌吉回族自治区重污染天气应急预案》（2019年修订）应急预案体系预警分级重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以AQI＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。当预测AQI日均值＞200持续1天时，随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。应急预案体系预警分级黄色预警橙色预警红色预警预测AQI日均值200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件预测AQI日均值200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件预测AQI日均值200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500备注：以24小时滑动平均值计算的AQI代替原来日均值计算的AQI，并将持续时间用持续小时数（24小时、48小时、72小时及96小时）代替原来的天数（1天、2天、3天及4天）应急预案体系预警分级各地可结合当地空气质量状况及污染特征，根据实际需要增加细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）等指标，进一步降低各级别预警的启动门槛，以便及时有效应对重污染天气。类别指标黄色预警橙色预警红色预警建议性SO2监测SO2浓度（1小时均值）500微克/立方米。监测SO2浓度（1小时均值）650微克/立方米。监测SO2浓度（1小时均值）800微克/立方米。应急预案体系预警响应当接收到自治州或自治区对未来空气质量可能达到上述预警条件时，各区县应急指挥部应提前24小时以上发布预警信息。当接到监测AQI达到重度及以上污染级别，预测未来12小时内空气质量不会有明显改善时，应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。当接到预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别，且预测将持续36小时以上时，可以解除预警，并提前发布解除预警信息。预警启动和解除要求应急预案体系预警响应当自治州预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间不足以完全清除前一次的污染过程，未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程统计，从严启动预警。当自治州预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，应尽早采取升级措施。根据不同地区环境空气质量状况、大气污染和气候气象特征，不同区域可根据当地实际情况采用更严格的预警启动条件。预警打断判定及升级调整应急预案体系预警措施要求：严格参照《昌吉州重污染天气应急预案》（2019年修订）执行强化重点行业及排放大户管控措施，措施可考核可落地合理指导保民生企业应急减排加强移动源面源应急减排预警措施构成：Ⅰ级响应Ⅱ级响应Ⅲ级响应红色预警橙色预警黄色预警健康防护引导措施倡导性减排措施强制性减排措施工业源移动源扬尘源应急预案体系预警措施主要减排途径污染物种类减排途径SO2、NOx、PM控制钢铁、玻璃、有色、水泥、燃煤电厂、燃煤锅炉、工业窑炉排放，限制重型载货车和工程机械使用等措施扬尘停止施工工地土石方作业，禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆行驶，增加道路保洁频次等措施VOCs控制化工、工业涂装、印刷等行业VOCs排放，停止建筑工地喷涂粉刷等使用有机溶剂的作业等措施应急预案体系预警措施主要减排途径污染物来源减排途径固定源通过停产、限产等方式实现无法快速实现停产、限产的，通过提高治污效率等方式减少排放（在执行现有污染物排放标准基础上，参照各预警级别的污染物减排比例），并通过在线监控实施监管。鼓励优先停产、限产使用高污染燃料企业。应急预案体系预警措施主要减排途径污染物来源减排途径移动源限制高排放车使用，实施过境重型载货车疏导重污染天气橙色和红色预警时，可采取特定区域禁行柴油车辆的措施重点行业管控---《重点行业应急减排技术指南》31个重点行业15个绩效分级未分级管控行业（16个）短流程钢铁耐火材料塑料制造铁合金岩棉橡胶制品制造铅、锌冶炼煤质氮肥工业涂装再生铜铝铅锌家具制造人造板制造水泥包装印刷工业锅炉砖瓦窑绩效分级管控行业（15个）长流程钢铁铜冶炼炼油与石油化工焦化陶瓷制药氧化铝玻璃农药电解铝石灰窑涂料炭素铸造油墨16个未绩效分级适用范围生产工艺产排污环节绩效分级减排措施核查方法占《国民经济行业分类》全部473个中类的7%，占制造业179个中类的18.4%。占工业企业大气污染物排放总量85%以上。应急预案体系重点行业管控---《昌吉重污染天气应急预案》（2019年）20个重点管控行业重点管控行业（15个）长流程钢铁火电电炉家具制造短流程钢铁焦化玻璃包装印刷电解铝水泥炭素人造板砖瓦陶瓷铸造塑料制造煤制氮肥岩棉涂料橡胶制品制造红色预警橙色预警黄色预警应急预案体系区、县应急预案工业源行业管控措施参照执行，只可加严；地区可根据自身特色增加地区重点行业应急预案体系组织机构应急指挥部：总指挥、副总指挥、办公室主任、成员等应急指挥部办公室职责成员职责分工组织保障加强组织领导完善配套措施强化应急坚守严格督查考核加宣传引导强化公众监督应急减排清单填报规范应急减排清单编制的意义根据不同污染源采取差异化管控方式，推进环境空气质量改善工作实现精细化管理。针对不同预警级别，开展适度、有效的污染物减排，是落实应急减排工作的基础。实现重污染应对工作有的放矢。为大气污染防治强化监督帮扶提供重要抓手。从无到有、不断完善的过程是科学化、精准化污染防治历程的切入点和着力点，为持续推动大气污染防治工作筑牢基础。应急减排清单编制要求工业源•优先控制重污染行业主要涉气排污工序•参照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》实施绩效分级、差异管控•减排措施全覆盖，措施可操作，可监测，可核查•秋冬季协同供暖企业单独填报清单移动源•不同类型、不同排放标准的道路移动源和非道路移动源•建议从高排放车辆源头实施管控•橙色及以上预警期间，停止使用国二及以下非道路移动机械和国四及以下重型载货汽车（含燃气）（保障性车辆除外）扬尘源•当年施工工地信息•施工工地应采取禁止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等措施•减排比例上限应按照城市PM2.5来源解析结果确定逐个排查本行政区域内各类污染源，摸清污染排放实际情况，做到涉气污染源全覆盖，长期停产企业需在清单中明确当各项应急减排措施满足应急减排比例总体要求时，原则上可不对其他污染源采取管控措施，但需在清单中明确各地根据当地产业结构调整情况，每年定期开展减排措施项目清单修订工作应急减排清单编制要求在制定应急减排措施时，建议充分发挥措施的延伸效能，推动产业布局调整、重点行业污染治理升级改造、燃煤锅炉综合整治等污染防治攻坚主体政策的落地。重点区域城市建成区内，钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业应优先安排实施秋冬季错峰生产；各地已明确的退城企业，建成区内现有化工园区、未实施无组织排放深度治理企业、非采暖燃煤锅炉（不含65蒸吨及以上已完成超低排放改造的）、未完成低氮改造的非采暖燃气锅炉、未完成超低排放改造的生物质锅炉等应优先纳入应急管控范畴。应急减排清单编制要求充分发挥以应急促减排效能2019年应急减排清单类别应急减排基础排放清单工业源应急减排清单移动源应急减排清单施工扬尘源应急减排清单秋冬季协同供暖企业统计表“对涉及居民供暖的工业企业，在纳入应急减排清单统一管理的同时，应单独填报清单……”——《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》模板下载地址：生态环境部专网工业源应急减排清单序号*年份*企业名称*统一社会信用代码*全国统一排污许可证编号所属省份*所属城市*所属区县*详细地址*经度（°）*纬度（°）*所属工业园区类型*所属工业园区名称*行业类型*管控类型*法人代表*企业应急