关于加强温州市区饮用水源保护、防范水库有害藻类污染的建议.

1关于加强温州市区饮用水源保护、防范水库有害藻类污染的建议城市供水水质关系到人民身体健康、工业产品质量和投资环境，甚至影响社会安全和稳定，一直是各级政府和领导非常关注的问题。跟任何一种工业产品一样，要保证良好的自来水水质，需要合格的生活饮用水水源。温州市区目前在用的水源均为水库水——泽雅水库和珊溪水库，从各级监测部门近年来的监测结果看，水源水质污染隐患较多，水质现状不容乐观，饮用水源保护问题亟待加强。从温州市环保局发布的历年温州市环境质量公报中，可以发现温州市区饮用水源水质呈现了一定的富营养化趋势。以泽雅水库为例，2001－2005年总磷、总氮、高锰酸盐指数3项指标的监测结果依据《湖泊富营养化调查规范》有关规定对泽雅水库进行评价。规范推荐的湖泊富营养化分级标准（表1）表1湖泊富营养化与分级标准营养程度评分值Mi参数Chla/（mg·m-3）TP/（mg·m-3）TN/（mg·m-3）CODMn/（mg·L-1）SD/m贫营养10200.51.01.04.020500.150.410.05.0中营养3040502.04.010.01025501003005001.02.04.03.01.51.0富营养6070809010026.064.0160400100010020060090013001000200060009000160008.010.025.040.060.00.500.400.300.200.122001-2005泽雅水库富营养化监测结果及营养程度见表2。从表2可以看出，泽雅水库的营养程度保持在中营养水平，但营养状态分指2有上升的趋势，而且总氮的浓度有明显的上升趋势。表22001—2005泽雅水库富营养化监测结果及营养程度年份监测结果/（mg·L-1）评分值（Mi）营养状态分指营养程度CODMnTPTNCODMn(Mi)TP(Mi)TN(Mi)20012.530.0140.3350405047中营养20021.930.0170.3650506053中营养20031.660.0420.3040504047中营养20041.700.0290.6540506050中营养20051.900.0260.7740506050中营养根据国家城市供水水质监测网温州监测站的多年监测，也得到了同样的结论，而且赵山渡水库也存在着类似问题。因此水库水源地富营养化问题需引起我们各级政府的高度重视，以免因有害藻类的滋生而发生类似07年太湖水污染事件一样，造成整个城市停水的重大社会问题。一、温州地区城镇水库富营养化趋势明显，存在藻类水华风险近年来温州地区一些规模较小的城镇水库，已出现了较为严重的富营养化现象，并日趋严峻，如苍南桥墩水库1998年爆发过藻类水华，并导致较为严重的供水问题。更为值得忧虑的是，作为市区水源地的两大水库，虽然目前尚无水华发生的报道，但总体水质却处于由中营养化到富营养化恶化的阶段，在个别时段，已检出过有毒的蓝藻如微囊藻、颤藻等。国内外的教训表明，水华发生时，每升水中多达几亿个藻细胞，COD（化学需氧量）和SS（固体悬浮物）等指标亦急剧升高，导致自来水厂滤池堵塞、产水量下降、出水浊度、溶解性有机物以及藻毒素含量超标等问题，严重者将导致水厂被迫停产，整个城市停水。类似的事件在我国的北京（密云水库）、无锡（太湖水源地）、昆明（滇池水源地）、合肥（巢湖水源地）、深圳（石岩水库）等地已屡次发生，造成的直接经济损失多达几亿甚至数十亿元之巨，因此近年来我国各级政府为此投入巨额资金开展了研究和治理工作。而今年太湖蓝藻的提早爆发更是给我们敲响了警钟。目前根据温州水务集团公司水质监测站的调查，在泽雅水库，夏季水体TN、TP可高达1.5mg/L和0.07mg/L，水力停留超过120d，对比国内外的同类水库水源地的藻类爆发事例3来看，已经初步具备水华爆发的风险，不仅如此，类似的监测表明，珊溪水库赵山渡段水质状况亦不容乐观。因此认为，在未来若干年中，富营养化及藻类水华问题极有可能成为制约我市水资源可持续发展的最主要威胁。二、以泽雅为例，分析水源地水质问题的主要原因(1）农村居民生活污染泽雅水库集水流域内约有4个乡镇，59个行政村落，总人口4.5万人，生活污水排放总量约82万t/a。除部分农村住户建设有三级化粪池等简易的污水处理系统外，农村生活污水的治理仍处于一种比较差的无序状态。水库集水区的村落尚未因地制宜，建设起有效的污水收集、生态化处理与排放体系，农村生活污染是当前泽雅水库的主要污染源之一，每年COD排放量为123t。而且，由于没有相应的政策倾斜与经济激励机制，受多年生活惯性的影响，水库汇水区居民已经习惯于非可持续的生活与消费方式。因此，农村生活源是泽雅水库的重点污染源。而今年上半年温州市区两级环保部门在现场执法检查中，在泽雅水库周围发现了集中式的养猪场，如果不及时加以制止，将会造成象珊溪水库黄坦一样的养殖废水污染问题。(2）农业非点源污染由于农业养分投入的增加，农业非点源污染对水体富营养化的影响十分重大，已成为水体富营养化最主要的污染源之一。据估计，在欧洲国家的地表水体中，农业排磷所占的污染负荷比为24％~71％。为促进作物生长，提高农产品的产量，泽雅水库库区农民仍然高强度施用氮肥和磷肥，忽视了有机绿色农业的发展，且未形成合理的施肥方式，造成了大量的营养元素以地表径流、农田排水和渗漏淋洗方式流失到水环境。根据统计，水库汇水区内目前有水田80hm2，每年总磷与总氮流失量约为648kg、5.67t。此外还有大量的农业秸杆随处堆放，腐烂后进入水库，也会增加水库营养物质含量。(3）小型分散工业源污染水库汇水区内散布着大量传统的卫生纸手工作坊，这些手工作坊仍采用比较原始的造纸工艺，其污水未经任何处理即排放。调查结果表明，汇水区内分布有纸槽3400个，腌塘6800个，重点分布在黄坑支流沿岸。这些纸槽每年排放废水64万t，腌塘每年排放废水16万t，两者合计排放COD416t，其污染负荷4比居水库集水区各类污染源之首，因此，防治水库富营养化必须从控制此类分散工业污染源着手。(4）旅游业污染泽雅水库是浙江省省级旅游风景区，库区旅游活动发展较为迅速，每年约接待游客10万人次，带动了地方餐饮、宾馆等服务行业的发展。但旅游区尚未完全建成完善的生活污水与生活垃圾处理设施，生活废水未经处理直接排入水体，生活垃圾未实现规范化处理与堆放，污染物质可通过雨水冲刷进人水库，成为水库富营养化的重要贡献源，并且其贡献率存在着进一步上升的趋势。而上述这些问题市区另一个饮用水源——珊溪也同样存在，只不过程度不一。综上所述，加强饮用水源保护，防范有害藻类污染已成为一个亟需解决的问题。建议应该逐步采取措施，抓紧开展以下工作。（一）、落实水源地保护的责任部门，整合管理资源。由于饮用水源地环境保护涉及到各市、区、乡镇和环保、卫生、土地、规划、建设等各部门，建议成立专门的水库管理职能部门，做好保护和管理工作。并且要尽快落实好水源业主单位的管理责任。目前的水源业主部门因为技术和管理经验的缺乏，对水源水质保护不够重视，或者不知道从何着手。因此普遍存在着重收费轻管理，重水量轻水质的现象。甚至为了眼前的经济利益，在库区内过度开发娱乐项目和鱼类养殖。如果一旦水源水质恶化，缺乏有效的预警措施和解决办法。将对下游供水部门带来很大被动，严重时会直接影响城市供水安全和社会稳定。（二）、实施城市供水管理工作一体化，解决水源管理体制问题目前城市供水部门和水库管理部门分别隶属于不同行业，归口不同系统领导，因此在水源的总体调配和管理协调上存在一定的困难，给城市供水安全带来很大的被动。而且遇到水源突发污染事故会延长处理时间，影响处理效率。为解决管理脱节问题，建议市政府考虑城市供水管理的一体化。以最大程度的保证城市供水水源水质和温州市的水环境质量。象我省的杭州、宁波、绍兴和丽水，城市供水水源就由城市供水公司负责管理，不但避免了多头管水以及售水单位重水量轻水质、重收费轻管理的弊端，而且可以充分利用城市供水公司的专业技术和管理经验，最大程度的保证水源水质。今年来国家部委已经实施了大部制，而国内很多城市已经开始试行政府职能部门的整合，以提高办事效率，明确责任。作5为改革开放探索一直走在国内前列的温州，完全可以对供水管理一体化制度进行积极探索，摸索一套利于保护水源，保证城市供水安全具有温州特色的管理制度。（三）、成立水源水质专业监测部门，及时跟踪水源水质变化。无论哪个部门管理水库，一定要在水源地建立专业水质监测室，定期对水源水质进行日常监测和全项目分析，通过水源水质调查及时掌握水源水质状况，发现污染隐患。（四）、建立水源水质在线监测系统和水质毒性在线监测系统由于两大水库集水区域广，水质影响因素复杂，除了需要定期进行人工水质检测，最好是建立水源水质在线监测系统和水质毒性在线监测系统，对水源水质和有毒物质进行24小时连续监测，及时掌握水源水质的变化。以及水源受突发污染时，能及时采取应急措施。（五）、加强环境保护各项法律法规的宣传工作，使库区人民知道保护环境保护水质的重要性，以及各种污染问题的危害性和严重性。（六）、分解任务，落实各项保护措施，控制污染源。水库水源地富营养化问题的根源是库区周边的外源性污染，诸如生活污水、农业面源污水、畜禽废水中携带的过量的氮、磷进入水体，因此控源被认为是遏制富营养化的根本性对策。需要各级部门分工合作，以控制进入水源地的污染总量。（七）、积极开展科研攻关，开展生活饮用水水源地有害藻类预警和应急控制技术研究水体富营养化程度提高后，有些藻类数量会在短时间内急剧增加，污染强度极高，污染水量极大，因此单纯采用常规生态手段如沉水、挺水植物作为生态修复技术措施，尚不足以应对可能发生的水华危机。而目前在国内在湖泊水华爆发时多依靠物化手段，如投加化学混凝剂、粘土、硫酸铜、高锰酸盐复合药剂以及机械捕藻等技术措施，由于可能造成二次污染以及工程措施规模太大等原因而限制了应用范围。建议市科技部门应设立专项研究经费，可以采用国内招标甚至国际招标的方式，引进技术，引进人才，为我市的饮用水源藻类污染控制做好基础研究和技术储备。