《上海市医师不良执业行为记分管理办法(试行)》解读

关于《上海市医师不良执业行为记分管理办法（试行）》解读2019年1月1第一章总则2第二章记分实施3第三章记分应用4第四章附则第一章总则第一条（目的和依据）为规范本市医师执业行为，增强医师依法执业意识，保障医疗服务质量和医疗安全，根据《中华人民共和国执业医师法》《中华人民共和国中医药法》《医师执业注册管理办法》《医师定期考核管理办法》等相关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条（适用范围）本办法适用于取得卫生行政部门核发的《医师执业证书》《中医（专长）医师执业证书》《港澳医师短期行医执业证书》《台湾医师短期行医执业证书》，并在本市开展执业活动的执业医师、执业助理医师。第三条（不良执业行为定义）本办法所称不良执业行为是指医师在执业活动中违反医师执业有关法律、法规、规章、标准、管理制度、诊疗规范以及医师职业道德等的行为。第四条（职责分工）市卫生行政部门主管本市医师不良执业行为的记分管理以及不良执业行为记分信息系统的建设和管理，负责对区卫生行政部门的记分管理工作进行指导和监督。区卫生行政部门负责对辖区医师不良执业行为的记分管理工作。市、区卫生行政部门负责各自核准注册和备案的医师不良执业行为记分信息系统、电子档案的日常管理和维护工作。第二章记分实施第五条（记分周期）本市实行医师不良执业行为记分累积计算。医师不良执业行为记分周期为两年，与医师定期考核周期的时间一致。一个记分周期期满后，该周期内的记分分值自动消除，重新开始下一个周期的记分。一个记分周期内医师不良执业行为记分的累积，不因医师执业机构的变更而发生变化。第六条（记分规则）一次监督检查中发现医师多次违反同一种记分情形的,按发生一次不良执业行为予以记分。一次监督检查中发现医师同一种不良执业行为涉及多种记分情形的，按记分分值重的情形予以记分。一次监督检查中发现医师存在两种以上不良执业行为的，应当分别记分。第七条（双倍记分情形）医师不良执业行为有下列情形之一的，应当给予双倍记分：（一）造成严重不良后果或社会影响的；（二）隐匿、销毁不良执业行为证据的第八条（医师不良执业行为档案）医疗卫生机构应建立本机构医师（包括注册和备案）的不良执业行为档案，包括医德医风、处方点评以及病历书写等医疗质量安全管理制度的执行情况等。在医师定期考核时，医师的不良执业行为档案作为医疗卫生机构对医师工作成绩、职业道德的评定依据之一。第九条（记分执行）卫生行政部门应加强对医师执业行为的监督检查，监督检查中发现医师有不良执业行为的，应当在相关执法文书上做好记录，要求医师签字确认。医师不良执业行为的记分应当与不良执业行为的纠正、处罚或者行政责任追究等同步执行。第十条（有行政处罚记分流程）医师不良执业行为受到行政处罚并予以记分的，卫生行政部门在送达《行政处罚事先告知书》的同时送达《医师不良执业行为记分事先告知书》（以下简称“《告知书》”），告知其不良执业行为拟被记分的事实、理由和依据。卫生行政部门在送达《行政处罚决定书》的同时送达《医师不良执业行为记分通知书》（以下简称“《通知书》”），《通知书》落款日期即为记分日期。第十一条（无行政处罚记分流程）医师不良执业行为不予以行政处罚但应予以记分的，卫生行政部门应当在监督检查后10个工作日内制作《告知书》。在送达《告知书》后10个工作日内送达《通知书》。第二章记分实施第二章记分实施第十二条（记分送达）医师的不良执业行为被卫生行政部门记分，《通知书》应送达至被记分的医师，同时还应抄送至该医师注册的主要执业机构以及不良执业行为发生的医疗卫生机构。第十三条（陈述申辩）医师对《告知书》内容有异议的，应在收到《告知书》之日起3个工作日内向发出《告知书》的部门提出陈述申辩。发出《告知书》的部门收到陈述申辩后，应在3个工作日内将处理结果告知提出陈述申辩的医师。第十四条（记分复核）医师对记分决定有异议的，应在收到《通知书》之日起30日内向实施记分的部门申请复核。实施记分的部门应在10个工作日内（需委托专家鉴定的时间不包含在内）完成复核。经复核需更正记分的，实施记分的部门应予以更正，并将结果告知提出复核的医师以及该医师注册的主要执业机构以及不良执业行为发生的医疗卫生机构。第十五条（联合处理）医师的不良执业行为受到医保以及其他行政部门行政处罚、处理、记分的，卫生行政部门在收到医保以及其他行政机关的行政处罚决定书、通报、记分通知之后，应根据卫生法律法规进行监督调查，并按照本办法规定的记分情形给予记分。第十六条（记分查询）本市医疗卫生机构可通过“上海市医师管理平台”查询在本机构注册和备案医师的不良执业行为记分情况，也可依申请获取拟聘用医师的不良执业行为记分情况。在本市执业注册的医师也可通过“上海市医师管理平台”查询个人不良执业行为记分情况。第十七条（记分分值）医师不良执业行为记分分值包括1分、2分、4分、6分、8分、10分、12分、18分，具体情形和对应分值见《上海市医师不良执业行为记分分值表》。第二章记分实施第三章记分应用第十八条（机构约谈）一个记分周期内，医师不良执业行为记分达到4分及以上的，医师的主要执业机构在收到《通知书》之后的两周内，应对医师进行约谈。第十九条（法律考试）一个记分周期内，医师不良执业行为记分达到6分及以上的，应当参加本市卫生行政部门组织的法律法规考试，本周期的定期考核适用一般程序。未按规定参加法律法规考试或考试不合格者，应认定为医师定期考核不合格。第二十条（内部处理）一个记分周期内，医师的不良执业行为记分累计达到10分及以上的，卫生行政部门应通报其主要执业机构和备案的医疗卫生机构。主要执业机构和备案的医疗卫生机构应按照下列规定给予医师1-3个月的离岗，离岗期间医师应接受医疗卫生机构和医师协会组织的培训和继续医学教育。（一）医师不良执业行为记分累计达到10分、不满14分的,离岗培训1个月；（二）医师不良执业行为记分累计达到14分、不满18分的，离岗培训2个月；（三）医师不良执业行为记分累计达到18分及以上的，离岗培训3个月。第二十一条（监督处理）医师不良执业行为记分累计达到18分及以上的，按照《医师定期考核管理办法》中医师定期考核不合格给予相应的处理。对于医师不良执业行为记分累计达到18分及以上，在内部离岗培训或暂停执业之后再次执业，在该考核周期内仍有不良执业行为的，继续按照本办法给予记分及相应的处理。第二十二条(记分执行)对于一个记分周期内累计记分达到6分及以上，应接受本办法相关条款处理的医师，因执业地点变更出本市未执行相关处理决定的，待再次变更入本市时应继续执行（在外省市执行完毕者除外）。第三章记分应用第二十三条（文书制作）《告知书》《通知书》由市卫生行政部门统一印制。第二十四条（外国医师）外国医师来华短期行医时间连续累计达到两年的，参照本办法执行，其中考核周期按照自然年度计算。第二十五条（有效期）本办法自2019年2月15日起施行，有效期至2021年2月14日。第四章附则上海市医师不良执业行为记分分值表类别序号不良执业行为记分分值执业资质1未经备案擅自在主要执业机构之外的医疗卫生机构执业12未经电子实名认证或未满3年独立临床工作经验开展互联网诊疗23未按照注册的执业范围开展执业活动或超出所在医疗机构核准开展的诊疗科目开展执业活动24未取得国家规定的器官移植、医疗美容主诊医师等其他有特殊执业要求的资质开展相关诊疗服务65执业助理医师独立从事诊疗活动（行政建制属乡镇的社区卫生服务中心、村卫生室除外）106跨执业类别进行诊疗活动187在暂停执业行政处罚期间从事诊疗活动188擅自在执业注册地以外（执业医师在上海市以外的省市、执业助理医师在上海市执业注册的区级行政区划之外）的医疗机构开展执业活动189经考核取得中医医师资格的医师超出注册的执业范围从事诊疗活动1810擅自开办医疗机构行医或在非医疗机构行医18上海市医师不良执业行为记分分值表医德医风11违反诊疗规范或者无指征、重复开具化验、检查、实施治疗412中医医师确有专长人员医师资格考核专家违反考核有关规定，未在考核工作中认真履行工作职责413违反规定接待医药生产经营企业及其代理人614在医师职称考试中弄虚作假、徇私舞弊、替考815接受申请医疗事故（损害）鉴定的双方或一方当事人的财务或其它利益，出具虚假医疗事故技术鉴定书1816一个考核周期内，有一次以上医德考评结果为差1817中医医术确有专长人员的推荐医师、以师承方式学习中医医术确有专长人员的指导老师以及多年医术实践人员的指导医师，违反相关考核规定，在推荐中弄虚作假、徇私舞弊1818代替他人参加医师资格考试（考核）1819无正当理由不参加医师定期考核或扰乱考核秩序，或在考核过程中采用贿赂、作弊等欺骗手段1820利用职务之便，收受商业贿赂，或索取、收受患者及其亲友财物或牟取其他不正当利益1821开展以商业目的的统方1822以雇佣“医托”等不正当手段欺骗患者18上海市医师不良执业行为记分分值表风险告知、信息报告23除特殊情况外，施行手术、麻醉、输血治疗、特殊检查、特殊治疗前未取得患者或者其近亲属书面同意224未按照规定报告患者涉嫌伤害事件或者非正常死亡事件225未按规定上报医疗质量安全事件226未经患者或者家属同意，对患者进行实验性临床医疗18隐私保护27泄漏患者隐私，造成严重后果1828故意泄漏传染病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料18药品器械29不按规定使用麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品和放射性药品1030使用未经批准或假劣、过期、失效等不合格的药品、医疗器械、消毒剂、消毒器械、一次性医疗用品、耗材或使用违禁药品1831参与虚假医疗广告宣传和药品医疗器械促销18上海市医师不良执业行为记分分值表医疗事故（损害）32医疗机构发生一、二级医疗事故或三、四级医疗事故(损害)，承担次要责任，事件中承担主要责任的医师233医疗机构发生一、二级医疗损害，承担对等责任，事件中承担主要责任的医师434医疗机构发生三、四级医疗事故(损害)，承担主要或完全责任，事件中承担主要责任的医师1035医疗机构发生一、二级医疗事故(损害)，承担主要或完全责任，事件中承担主要责任的医师18医疗技术36未通过限制类技术规范化培训考核合格开展限制类技术临床应用237擅自扩大医疗技术临床应用的适用范围438开展未按规定备案的限制类技术临床应用639出现应停止医疗技术临床应用的情形时，未立即停止临床应用1840开展禁止类医疗技术临床应用18病历文书41病历书写不规范142出具与自身执业范围无关或者执业类别不相符的医学证明文件443未经亲自诊查或出具虚假检查、诊断、鉴定结果或相关医学文书844在诊疗过程中，不书写病历资料1045隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料18处方管理46违反抗菌药物使用原则或者未合理应用抗菌药物247具有麻醉药品和第一类精神药品处方资格的医师未按规定开具麻醉药品和第一类精神药品处方，或未按卫生行政部门制定的麻醉药和精神药品临床应用指导原则使用麻醉药品和第一类精神药品248开具自费药品未履行书面告知，未经患者或其委托人同意649未按照自费药品使用规定，擅自让患者院外购买自费药品650被取消处方权开具处方451无抗菌药物处方权开具抗菌药物处方452未取得麻醉药品和第一类精神药品处方资格开具麻醉药品和第一类精神药品处方653一个考核周期内开具超常处方3次以上且无正当理由*454一个考核周期内开具不合理处方5次以上*18上海市医师不良执业行为记分分值表计生、人辅、母婴保健55取得母婴保健技术资格但超出批准范围开展母婴保健技术服务456未取得母婴保健技术资格从事母婴保健技术服务或出具有关医学证明657非法为他人施行计划生育手术1058利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠1259参与组织贩卖人体配子、合子、胚胎，或者非法参与实施人类辅助生殖技术和设置人类精子库18传染病60未按照规定执行医院感染控制任务，未有效实施消毒或者无害化处置661未依法履行传染病诊治、监测、报告、调查、处置等职责6