治安管理学概论1

《治安管理学概论》教案编制人：张莉编制日期：2007年1月《治安管理学概论》教案第一章导论教学重点及难点：１、治安管理的含义。２、伴随我国经济体制改革，我国治安管理方面的变化。3、治安管理的主要内容及特征。教学方式：主要采用讲授的方法。教学内容：第一节治安管理的概念一、治安的含义“治而不乱，安则不危，此二事为行政之至计，故恒并举以成言。“二、治安管理的概念治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。三、治安管理的范围包括：公共秩序管理、户政管理、道路交通管理、消防管理、出入境管理、内部单位治安保卫工作等四、治安管理的基本特征1、管理措施的特殊强制性2、管理主体的武装性3、管理内容的广泛性和复杂性4、管理活动的社会性第二节治安管理学的研究对象与体系一、治安学的研究对象与体系（一）治安学研究的对象1、社会治安现象。2、产生治安问题的原因以及社会治安与社会诸因素的关系。3、治安对策。（二）治安学研究的体系1、治安学原理。2、治安史学。3、比较治安学。4、治安法学。5治安管理学。二、治安管理学的研究对象与体系凡属于与治安管理有关的问题和现象都在治安管理学研究的范围之内。治安管理学的学科体系包括5个分科：1、治安管理学基本理论基础；2、治安管理史；3、比较治安管理雪；4、治安管理法雪；5、治安管理业务。第三节治安管理学与相关学科的关系一、治安管理学与行政法学治安管理学与行政法学相互交叉。治安管理从本质上讲，是执行治安行政法律、法规和治安行政措施的活动。行政法学中有关行政法的基本原理、行政法律关系、行政主体、行政行为、行政法的监督，即行政违法与行政责任方面的理论，对治安管理学有指导作用。治安管理学侧重研究治安管理的客观规律，以改善治安管理机制，提高治安管理效率为目的。二、治安管理学与刑法学治安管理学研究运用国家治安管理力量和社会力量，达到预防犯罪、惩治违法、保护人民、实质上也是达到保卫人民民主专政的政权，维护社会治安、社会秩序、经济秩序、保护人民权利的目的。三、治安管理学与政治学四、治安管理学与社会学五、治安管理学与管理学第四节治安管理学研究的方法一、治安管理学研究方法概述二、治安管理学的具体研究方法三、治安管理学研究方法的创新与移植第二章治安管理的任务和原则教学重点及难点：１、治安管理的原则及怎样运用治安管理的各项原则。教学方式：主要采用讲授的方法教学内容：第一节治安管理的任务一、治安管理任务概述治安管理任务是指国家法律、法规规定由治安管理机关及其人员所负担的治安管理责任的综合和概括，是治安管理职能的具体化。二、治安管理任务的内容保护公民的合法权益，预防、发现、制止违法犯罪活动，查处治安案件、治安事故，处置治安事件；协助国家其他行政管理；救助群众危难，提供社会服务。第二节治安管理的原则一、治安管理原则概述治安管理原则的特点：一是阶级性。不同国家和社会其维护治安秩序的本质是体现一定阶级的意志，反映和保障一定阶级的利益。二是目的性。治安管理原则是用于指导治安管理实践的，为治安管理服务。三是规范性。治安管理原则的基本内容是治安管理规律性的反应，虽然不是法律规范，但是应当通过文件来规定，必须认真遵循。二、治安管理原则的内容治安管理应当遵循服从于服务的原则、法治原则、专群结合原则、公秘结合原则、属地原则、预防为主，保障安全原则，内紧外松，控制适度原则。三、正确认识和运用治安管理原则治安管理原则是一个有机联系的系统，与治安管理法律、政策具有一致性，运用治安管理原则应当坚持坚定性与管理策略的灵活性相结合的特点。第三章治安管理组织教学重点及难点：１、治安管理基层组织的范围。２、治安管理社会组织。3、治安管理基层组织及社会组织之间的工作配合。教学方式：主要采用讲授的方法教学内容：第一节治安管理组织概述一、组织及其基本功能所谓组织，是由相互依存、相互作用的多个体或者群体，为了完成单个群体无法独立实现的某些任务而组成的，具有共同目标性，特定结构、协调机制和整体功能的群体。功能，服务于组织的共同目标，产生于组织的特定结构，决定着组织的效能，对研究和调控组织行为，具有十分重要的意义。二、治安管理组织及其整体特征1、是合法存在和活动的正式组织。2、具有依法调控他人行为的一定权力。3、以维护社会治安为基本目标。4、依法组建、合法存在、守法行动。三、治安管理组织的类别划分治安管理可以划分为以下几类：治安管理结构---国家机关中的治安管理组织；群防群治组织---自治性安全防范组织；保安服务企业---职业化安全防范组织。四、治安管理体制第二节治安管理基层组织一、治安管理基层组织及其范围二、公安派出所三、其他的治安管理基层组织第三节治安管理社会组织一、治安保卫委员会二、保安服务公司三、单位内部保卫组织作业：浅谈如何协调治安管理组织之间的工作。第四章治安管理手段教学重点及难点：１、主动性治安管理手段。２、被动性治安管理手段。教学方式：主要采用讲授的方法教学内容：第一节治安管理手段概述一、治安管理手段的含义是指国家的治安管理主体为了实现治安管理目标，达到维护社会治安的目的，依法对社会治安秩序实行控制管理的各种方法的总称。二、治安管理手段的特征特征包括：权威性、强制性、目的性、预防性、多样性、互补性。第二节被动性治安管理手段是指治安管理主体只有在治安管理相对人提出申请的条件下才能依法实施的对社会治安秩序进行控制管理的各种方法的总称。一、治安行政许可二、治安行政确认三、治安行政裁决第三节主动性治安管理手段是指治安管理主体依据其法定的治安管理权，无需治安管理相对人的申请即可依法做出的治安管理措施。一、治安行政规划二、治安行政命令三、治安行政教育四、治安行政监督五、治安行政处罚六、治安行政强制第四节治安管理的其他手段一、治安管理的经济手段二、治安管理的技术手段作业：怎样认识被动性治安管理手段与主动性治安管理手段。第五章治安管理基本措施教学重点及难点：１、治安教育的方法要点。２、治安调查的内容及应当注意的问题。教学方式：主要采用举例分析，案例分析、讲解的方法。教学内容：第一节治安教育是治安管理的基本措施之一，是为争取公众配合、舆论关注、社会支持而对管理相对人和公众进行的，以治安管理法律、法规和安全防范知识为主要内容的普及性社会传播活动。一、治安教育的作用通过治安教育可以引起舆论关注，提高认识水平，提高实践能力。二、治安教育的基本内容治安教育内容要有利于维护治安的情感和道德，有利于维护治安所需要的知识和技能，有利于维护治安的行为和习惯。三、治安教育的主要方式治安教育可以通过系统训练、广泛传播、专题对策、具体指导的方式进行。四、治安教育方法要点治安教育应当情理并重，攻心为上；贴近生活，注重使用；因地制宜，突出重点；持之以恒，常讲常新。第二节治安调查治安调查是治安管理的基本措施之一，是客观了解和科学分析某一领域治安管理的现状、问题，为治安管理的科学决策和有效实施提供依据的一种认知活动。一、治安调查的作用搞好治安调查可以对治安管理工作进行全面的检验与客观评判；能为治安管理科学决策提供必不可少的依据。可以为治安管理决策的正确实施提供有益的参照。能提高公安机关的治安调控能力和治安民警的综合素质。二、治安调查的基本内容治安调查应当调查清治安管理的常态与异常情况、公众的安全感语言权要求、治安领域出现的新问题、违法犯罪与灾害事故的特点及其规律、重大变动的社会动态与公众心态。三、治安调查应当注意的问题治安调查过程中要注意实事求是，防止主观误导，要主动及时，防止时过境迁，要全面系统，防止以偏概全，要准确规范，防止粗疏零乱。第三节安全检查是运用科学的手段、方式和方法，依法审视、查看、检验各种场所、人员、物品及其相关方面，以发现和消除各种不安全因素的治安管理行为和活动。一、安全检查的作用通过安全检查可以发现隐患、堵塞漏洞、防患于未然，可以有效的提高公众的安全防范意识与能力，可以干扰、阻断甚至震撼违法犯罪行为，可以落实防范责任，严密安全管理机制。二、安全检查的内容与方式安全检查应当检查处于要害岗位可能严重危害治安的人员，影响甚至破坏安全的物品，不利于维护治安的环境和可能妨害社会治安的行为。三、安全检查中应当注意的问题实施安全检查一定应当注意安全防护，还要注意接受检查方面的权益保护问题。第四节秘密控制秘密控制是治安管理基本措施之一，是依法物建和使用治安耳目、依法动员公众参与，对有可能危害社会治安的人员、场所、行为进行相应监视、控制的一种治安管理行为和过程。一、秘密控制概述秘密控制是对公开管理的必要补充，是对被控制对象的积极保护，也可能是依法打击的前奏，所以秘密控制往往具有多方面的公共安全信息。二、治安耳目的特点与作用治安耳目市公安机关物建、使用的秘密力量的一种，是为收集难以公开收集的特殊治安信息、实施公开管理无法替代的特殊控制而建立的，专门用于治安管理领域的一种秘密控制力量。治安耳目只能用于治安领域，不用于打击刑事犯罪；且治安耳目只在本区域范围内活动，不能跨区域使用；治安耳目主要收集、提供信息；治安耳目只能秘密与警察联系，不可以公开辅助警察工作。三、治安耳目的物建治安耳目物建应当符合两方面的条件：一是能发现违法犯罪活动，提供公开管理无法获得的治安信息，二是要能主动反映情况、有效支持公安工作。四、治安耳目的适用与管理使用治安耳目的民警必须严格遵守纪律：1、严格保密，防止外泄，不得向耳目本人明确耳目身份，不让本人旅行手续。2、女性耳目必须有女性民警物建和使用。3、不准接受耳目的任何财物。4、不得向耳目泄漏工作机密。5、不准使用耳目执行治安检查、搜查甚至押解嫌疑人等任务。6、防止耳目策划、参与犯罪，不准耳目唆使、引诱他人犯罪。7、不准使用耳目搞“美人计”、“美男计”。8、不准耳目之间横向联系，不准耳目再发展耳目。9、不得偏听轻信，不准单凭耳目的指点抓人、办案。第五节治理整顿是治安管理的基本措施之一，是公安机关在党委和政府统一领导下，相对集中警力和其他社会力量，在一段时间内对某些区域出现的、相对突出的某些治安问题，依法进行综合治理的一种治安管理行为和治安工作过程。一、治理整顿的作用二、治理整顿的基本步骤1、调查研究，确定目标，制定计划。2、广泛宣传，大造声势，动员力量。3、精心组织，有效协调，严密实施。4、检查验收，总结经验，完善管理。作业：针对一种治安管理措施，谈一谈你的认识。第六章治安勤务教学重点及难点：１、巡逻的相关制度及技巧。２、盘查的相关制度及技巧。3、堵截的相关制度及技巧。教学方式：主要采用案例分析和模拟实练的方法。教学内容：第一节巡逻一、巡逻勤务的历史沿革始于古埃及时代，现已成为世界各国警察职责的最基本工作方式之一。二、巡逻勤务的概念和种类巡逻亲无是指巡逻警察为了维护城市社会治安秩序，为公众提供良好的服务，而依法进行巡逻执勤的各项组织活动的总称。巡逻根据不同的分类标准由不得分类方式。三、巡逻勤务的意义和作用加强巡逻可以对实施违法犯罪的时空进行控制，及时到达现场，维护公共安全和社会秩序，提供服务，协助其他行政机关管理社会。四、巡逻勤务的职责和权限“维护治安，服务社会”是执行巡逻勤务时，应该履行的基本职责。具体职责有：维护警区内的治安秩序；预防和制止违反治安管理的行为；预防制止犯罪活动；警戒突发事件现场，疏导群众，维护秩序；参加处理非法集会、游行、示威活动；参加处置火灾事故，维护秩序，抢救人员和财务；维护交通秩序；制止妨碍国家工作人员依法执行公务的行为；接受公民报警；劝解、制止在公共场所发生民间纠纷；制止精神病人、醉酒人的肇事行为；为行人指路、救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；受理拾遗物品，设法送还失主或交到拾物管理部门；巡查警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；纠察人民警察警容风纪；执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。五、巡逻警区的划分划分巡逻警区有人口划分法，面积划分法，和业务量划分法等几种划分办法。六、巡逻勤务的实施包括出巡制度、记事制