全市企业安全生产标准化宣贯培训

全市企业《企业安全生产标准化基本规范》宣贯培训2011年8月中钢集团武汉安全环保研究院有限公司王先华教授电话：[phone]E—mail：[e-mail]2一安全生产标准化工作概述二《企业安全生产标准化基本规范》解读三企业安全生产标准化创建与自评内容提要一、安全生产标准化工作概述313安全生产标准化历史沿革2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据4原煤炭部张霖之部长在1964年首先提出了“煤矿质量标准化”的概念，着重是抓好煤矿采掘工程质量。80年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产。随后在有色、建材、电力、黄金等多个行业相继开展了质量标准化创建活动。历史沿革一、安全生产标准化工作概述52003年10月，原国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，会后出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念。历史沿革一、安全生产标准化工作概述62004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。历史沿革一、安全生产标准化工作概述713安全生产标准化历史沿革2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据一、安全生产标准化工作概述8《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委〔2011〕4号)《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办[2011]18号）法律、法规1工作依据一、安全生产标准化工作概述92部门规章《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》国家安全监管总局（安监管政法字〔2004〕62号）《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》（安监总管四[2011]84号）《冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》（安监总管四[2011]87号）工作依据一、安全生产标准化工作概述102部门规章《国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知》（安监总管一〔2011〕104号）《国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知（安监总管三〔2011〕93号）国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三〔2011〕24号）国家安全监管总局中华全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见安监总管四〔2011〕82号工作依据一、安全生产标准化工作概述11地方法规《湖北省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（鄂政发〔2010〕58号）《武汉市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（武政〔2010〕64号）《省安委会关于印发〈湖北省企业安全生产标准化三年创建工作计划〉〈湖北省企业安全生产状况分级管理办法（试行）〉的通知》（鄂安规〔2011〕2号）《武汉市企业安全生产标准化三年创建工作计划》（武安[2011]13号）工作依据3一、安全生产标准化工作概述12国务院23号文要求国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。一、安全生产标准化工作概述13国务院23号文要求安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。一、安全生产标准化工作概述14国务院23号文要求建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。一、安全生产标准化工作概述15鄂政发〔2010〕58号深入开展安全生产标准化建设，组织实施企业标准化三年行动计划。全面完成企业安全状况级别认定，全面实施分级分类监管，建立相应的监管机制和工商、税务、金融、保险等部门共同参与的约束机制，并实施分类整改和级别升降。凡在三年内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令其停产整顿；对整改逾期未达标的，当地政府要依法予以关闭。要认真开展安全生产诚信承诺活动，建立企业安全诚信机制。企业主要负责人应将履行主体责任的内容和达到的程度公开向企业员工和社会承诺，接受企业员工和社会监督。一、安全生产标准化工作概述16武政〔2010〕64号严格执行安全生产达标制度和开展安全生产诚信承诺活动。在高危行业企业，中央、省在汉企业，市属企业以及区属规模以上企业中深入开展以企业安全生产达标为内容的安全生产标准化建设。高危行业企业要在2012年底之前实现达标，其他行业规模以上企业要在2013年10月底之前达标。凡在规定时间内未实现安全生产达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证，并责令其停产整改，对整改逾期未达标的，当地政府要依法对其予以关闭。一、安全生产标准化工作概述1713安全生产标准化历史沿革2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据一、安全生产标准化工作概述18安全生产标准化目的、意义国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。安委〔2011〕4号1落实企业安全生产主体责任的必要途径一、安全生产标准化工作概述19安全生产标准化目的、意义安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。安委〔2011〕4号2强化企业安全生产基础工作的长效制度一、安全生产标准化工作概述20安全生产标准化目的、意义实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。安委〔2011〕4号3政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据一、安全生产标准化工作概述21安全生产标准化目的、意义深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。安委〔2011〕4号4有效防范事故发生的重要手段一、安全生产标准化工作概述22安全生产标准化目的、意义安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。5体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法一、安全生产标准化工作概述2313安全生产标准化历史沿革2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据一、安全生产标准化工作概述24总体要求和目标任务－总体要求严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业(领域)企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。一、安全生产标准化工作概述25总体要求和目标任务－目标任务1国家总体目标在工矿商贸和交通运输行业(领域)深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在2015年前实现达标。一、安全生产标准化工作概述26总体要求和目标任务－目标任务2工贸企业总体目标工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。一、安全生产标准化工作概述27总体要求和目标任务－目标任务3非煤矿山总体目标2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平，颁布实施HSE管理体系分级及评分办法；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。一、安全生产标准化工作概述确保2012年底前所有危化品企业达到三级以上安全标准化水平。4危险化学品总体目标28总体要求和目标任务－目标任务5省、市要求－湖北省要求2011年全面启动标准化创建工作，用三年时间，全部完成全省企业安全生产标准化创建工作，实现分级分类监管，使企业生产经营环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求。一、安全生产标准化工作概述29总体要求和目标任务－目标任务6省、市要求－我市要求2011年全面启动标准化创建工作，用三年时间，全部完成全市规模以上企业安全生产标准化创建工作。实现分级分类监管，使企业生产经营环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求。一、安全生产标准化工作概述30总体要求和目标任务－我市企业标准化创建阶段目标12011年底达标要求2011年底，规模以上企业开展了安全生产标准化创建活动。全市高危行业的所有企业，50%的中央、省属在汉企业和市属企业，30%的区属规模以上企业达标。一、安全生产标准化工作概述31总体要求和目标任务－我市企业标准化创建阶段目标22012年底达标要求2012年底，所有中央、省属在汉企业全部达标，市属、区属规模以上企业70%达标。32013年底达标要求2013年底，全市规模以上企业全部达标。其中一、二级标准化达标率分别为20%和30%。一、安全生产标准化工作概述32一安全生产