一带一路重点区域国家环境影响评价体系研究报告自然资源保护协会2019484页

“一带一路”绿色发展研究项目(简称绿色带路项目)绿色发展是“一带一路”倡议的重要内涵，目的是保护公众身体健康，维护环境生态系统和应对气候变化，保卫人类和生物赖以生存的环境，支持社会和经济的可持续、绿色低碳和包容性发展。国际公益环保组织自然资源保护协会（NRDC）自2016年启动了绿色带路项目，研究中国与“一带一路”沿线国家在相关重点行业产能合作中的低碳发展方案、政策措施、实施路径和相关机制，提供绿色金融支持绿色产能合作中的机制和指南，并分享中国有关行业低碳绿色的技术和经验，促进“一带一路”沿线国家绿色发展和应对气候变化目标的实现。此外，NRDC作为发起机构之一支持建立了“一带一路绿色发展平台”，促进相关研究和信息的分享。合作伙伴包括国家核心智库、行业协会、科研院所等。自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织。NRDC拥有500多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力；以及约300万会员及支持者。自1970年成立以来，NRDC一直在为保护自然资源、生态环境及公众健康而进行不懈努力。NRDC在美国、中国、印度、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟等国家及地区开展工作，并在中国的北京、美国的纽约、华盛顿、芝加哥、洛杉矶、旧金山以及蒙大拿州的波兹曼等地有常设办公室。请登录网站了解更多详情。绿色带路系列报告《“一带一路”可再生能源发展合作路径及其促进机制研究》《东盟国家可再生能源发展规划及重点案例国研究》《中国高耗能行业“一带一路”绿色产能合作发展报告》《“一带一路”电力综合资源规划研究》《中国对外援助综合管理机构改革研究》《中国能源气候管理机构改革研究》更多信息和报告下载，请访问：=92&cook=2煤控项目系列报告《中国煤控项目“十三五”中期评估与后期展望研究报告》《中国散煤综合治理调研报告2018》《中国大气污染防治回顾与展望报告2018》《中国现代煤化工的煤控实施与产业发展》《煤炭行业继续深化供给侧结构性改革》《供给侧结构性改革背景下如何实现煤炭行业的公正转型》《气候变化风险及碳社会成本研究报告》《中国实现全球1.5℃目标下的能源排放情景研究》《钢铁行业供给侧结构性改革》《推进水泥行业转型升级，实现绿色低碳发展》《深化供给侧改革，助推实现部门积极煤控目标》《建筑领域煤炭消费控制潜力及实施路径研究》《持续推进电力改革提高可再生能源消纳执行报告》《中国散煤综合治理调研报告2017》《钢铁行业煤炭消费总量控制方案和政策研究》《水泥行业煤控战略（计划）实施研究》《中国散煤治理调研报告2017》《中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究》《城市低效燃煤总量配额交易政策建议报告》《“去产能”政策对煤炭行业造成的就业影响研究》《“十三五”电力行业控煤政策研究》《煤化工产业煤炭消费量控制及其政策研究执行报告》《建言“十三五”——中国煤炭消费总量控制规划研究报告》《行业部门煤炭消费总量控制研究》《煤炭消费总量控制目标的协同效应》《城市煤炭总量控制方案政策和案例研究》《省域温室气体总量控制与煤炭总量控制相互作用分析》《碳排放控制与煤炭消费总量控制的约束及相互影响》《建筑领域煤炭（电力）消费总量控制研究》《基于煤炭消费总量控制的煤炭行业可持续发展研究》《中国能源转型和煤炭消费总量控制下的金融政策研究》《煤炭消费减量化对公众健康的影响和可避免成本》《煤炭消费总量控制的就业影响》《煤炭消费总量控制的财税政策研究》《水泥行业煤炭消费总量控制方案及政策研究》《电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究》《中国能源统计系统改革的几点建议》《2012煤炭的真实成本》《中国2012年能流图和煤流图编制及能源系统效率研究》《煤炭使用对中国大气污染的贡献》更多报告请访问中国煤控研究项目网站：“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告ASTUDYONENVIRONMENTALIMPACTASSESSMENTSYSTEMSINKEYBELTANDROADREGIONSANDCOUNTRIES执行报告ExecutiveReport课题单位北京师范大学2019年4月主要编写人员李巍毛显强周思杨成润禾陈佳璇孟冲黄蕊李林陆中桂AkhtarHussainLashari（巴基斯坦）MohammadMorshedulIslam（孟加拉国）“一带一路”绿色发展研究项目4首字母缩略词ADBAsianDevelopmentBank亚洲开发银行CPECChina—PakistanEconomicCorridor中巴经济走廊DoEDepartmentofEnvironment环境局ECAEnvironmentalConservationAct环境保护法ECCEnvironmentalClearanceCertificate环境清洁证书ECREnvironmentConservationRules环境保护规则EIAEnvironmentalImpactAssessment环境影响评价EMPEnvironmentalManagementPlan环境管理计划EPAEnvironmentalProtectionAgency环境保护局EPCEngineeringProcurementConstruction工程总承包GCVGrossCalorificValue发热量GDPGrossDomesticProduct国内生产总值IEEInitialEnvironmentalExamination初步环境核查IUCNInternationalUnionforConservationofNature世界自然保护联盟MoEFMinistryofEnvironmentandForest环境和林业部MoNREMinistryofNaturalResourcesandEnvironment自然资源与环境部NEMAPNationalEnvironmentManagementActionPlan国家环境管理计划NEPNationalEnvironmentalPolicy国家环境政策NGONon-GovernmentalOrganizations非政府组织PEIAPlanningEnvironmentalImpactAssessment规划环境影响评价PEPCPakistanEnvironmentProtectionCouncil巴基斯坦环境保护委员会PPPPublic-PrivatePartnership政府和社会资本合作SEAStrategicEnvironmentalAssessment战略环境评价SCCSiteClearanceCertificate场地清洁证书WBWorldBank世界银行5“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告目录执行摘要7ExecutiveSummary121.重点国家经济发展与环境管理概况201.1巴基斯坦1.2孟加拉国1.3越南2.重点国家环评制度和管理要求比较分析242.1基本法律规定2.2项目环评分类管理2.3评价程序与主要内容2.4环评文件审批与监督管理2.5本章小结3.高载能行业环评管理与环境标准比较分析383.1环评管理3.2环境标准“一带一路”绿色发展研究项目63.3本章小结4.高载能项目及工业园区调研504.1重点国家高载能行业概况4.2典型项目及工业园区调研4.3调研总结5.加强对外投资与产能合作环评工作的对策建议62参考文献70附件一越南政府公告经济区和工业区环境保护规定72附件二孟加拉国产业清洁等级列表74附件三巴基斯坦建设项目分类管理列表77附件四“一带一路”对外项目投资和园区建设环境影响评价工作指导意见797“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告执行摘要“一带一路”战略实施以来，生态环境保护问题受到沿线国家和地区的广泛关注。环境影响评价是国际上公认的推动可持续发展的重要环境管理工具，也是“一带一路”战略下我国对外投资和产能合作必须满足的环境制度要求。进一步强化环境影响评价在对外投资与产能合作中的积极作用，对推动绿色“一带一路”建设具有重要意义。研究选取巴基斯坦、孟加拉国和越南三个“一带一路”战略实施的重点邻国，从制度要求、分类（级）管理、内容程序、文件审批、后期管理等方面与我国环评体系和管理要求进行比较研究，并重点针对水泥、钢铁、电力等高载能行业及工业园区建设环评开展调查研究，在总结分析成功经验和存在问题的基础上，提出加强对外投资与项目建设环境影响评价工作的对策建议，以此为提高绿色“一带一路”战略下对外投资和产能合作的环境保护水平提供工作指导和管理支撑。1.环境影响评价体系比较研究1.1制度规定中巴孟越四国均在环境保护基本法律中对环评作出规定，且均具有针对环评的规范性文件。中国与越南同时对战略环境评价（strategicenvironmentalassessment,SEA）或规划环境影响评价（planningenvironmentalimpactassessment,PEIA）及项目环境影响评价（environmentalimpactassessment,EIA）提出要求，巴基斯坦和孟加拉国仅将EIA和初步环境核查（initialenvironmentalexamination,IEE）纳入法律。同时，中国制定了涵盖全部生态环境要素的评价技术导则等一系列环评技术规范，几乎覆盖了环评工作的全部环节；巴基斯坦和孟加拉国也针对评价、审查等出台了多项导则或指南，但越南这方面的技术规范性文件较少。“一带一路”绿色发展研究项目81.2分类（级）管理中国《环境保护法》和《规划环境影响评价条例》要求开展PEIA和EIA，其中对于项目环评根据建设项目特征和所在区域环境敏感程度，综合考虑可能的环境影响实行分类管理。巴基斯坦依据《环境保护法》和《环境影响评价申报、审查和批准的政策和程序》，按项目投资额或建设规模分类。孟加拉国依据《环境保护法》和《环境保护规则》，综合考虑项目所属行业及其对环境造成的影响，划分绿色、橙色-A、橙色-B、红色共4类环境清洁等级，并相应开展IEE或EIA。越南依据《环境保护法》《战略环境评价、环境影响评价和环境保护导则》按项目规模大小分类开展SEA或EIA，具体分类管理依据和规则详见下表。国家SEA/PEIAEIAIEE中国《规划环境影响评价条例》要求土地利用的有关规划等综合性规划，及工业、农业、能源等10类专项规划应开展PEIA。《建设项目环境影响评价分类管理名录》涉及50类192项建设项目，应分别按要求编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。/巴基斯坦/《环境影响评价申报、审查和批准的政策和程序》要求农业、能源等10类建设项目规定规模以上的开展EIA。《环境影响评价申报、审查和批准的政策和程序》要求能源、环境敏感区内等10类建设项目规定规模以下的开展IEE。孟加拉国/《环境保护规则》要求清洁等级为红色的项目应开展EIA。《环境保护规则》要求橙色-B清洁等级项目开展IEE。越南《环境保护法》要求对国家社会经济发展、省级社会经济发展、重要经济区域、流域发展等6类战略、规划、计划开展SEA。《环境保护法》要求建设或改造生产区、居民区、经济工程、科学技术工程、医疗卫生设施、文化社会设施、国防安全设施时，开展EIA。/1.3内容程序中、巴、孟、越四国分别通过法律、导则或指南等规定了本国环评主要内容，均包含环境现状调查与评价、环境影响预测与分析、不利影响减缓措施、管理与监测计划及评价结论。此外，中国与越南EIA对环境影响经济损益分析提出要求，巴基斯坦需提供项目备选方案。评价程序上，中国与越南独立开展建设项目环境影响评价与规划环境影响评价且中国明确提出应避免建设项目环评与规划环评相重复，而孟加拉国将IEE视为中巴孟越环境影响评价分类管理比较9“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告EIA的前序环节。IEE要