大国博弈系列篇四美伊战争美国打不起伊朗不想打国泰君安20190627

请务必阅读正文之后的免责条款部分[Table_MainInfo][Table_Title]2019.06.27美伊战争：美国打不起，伊朗不想打——《大国博弈》系列篇四[Table_Author]高瑞东(分析师)赵格格(研究助理)花长春(分析师)[e-mail]@[e-mail]证书编号S0880519040002S0880117110069S0880518110004本报告导读：伊朗局势全透视，美伊问题的三种演化方向及未来观察核心节点。摘要：[Table_Summary]美伊关系在911后进入恶化期。美伊关系历经三个阶段，盟友期（十九世纪中期到伊斯兰革命）、遏制期（伊斯兰革命到911）、恶化期（911到现在）。美伊关系随着美国自身利益而转变，美国不希望在中东地区出现一家独大的国家。特朗普就任总统后开始调整对伊朗的外交政策，采取更加敌视的态度和对抗性的手段应对伊朗问题，并从伊核协议、重启制裁、扶持伊朗国内反政府力量等多个角度与伊朗进行对抗。伊朗在任总统鲁哈尼外交政策灵活，目前多国抵制美国单边退出伊核协议。欧盟希望中东局势稳定以减轻难民对其影响，美国退出伊核协议前后，鲁哈尼政府拉拢欧盟向美国游说或施加压力，欧盟国家也在积极挽回伊核协议。中国2016年与伊朗建立全面战略伙伴关系，中方目前仍然希望伊核协议完整、有效执行。当前的美伊紧张局势完全可控——伊朗不想打，美国有能力打但是打不起。美国不仅存在国内的政治和法律制约，特朗普也需考虑自身大选。未来局势发展有三种推演：爆发战争、重新谈判、美国放弃。后面两种可能性更大，伊朗只要不触及核门槛，则爆发战争几率不大，战争是双方都不愿意踏入的局面。中方在伊核问题上一共有三个立场：反对撕毁核协议、履行中国和伊朗的合约及贸易安排、坚决反对战争。中国在伊朗的投资和商业活动，比如中石油在伊朗油田的参与活动均面临着美国二级制裁的风险。因此，主张坚持伊朗核协议，不仅是出于国际法和国际责任，同时也是维护中国自身利益。伊朗有更强的动力推进谈判，关键时间节点为7月7日。美国出于国内政治和国际油价的考虑更倾向拖延目前的僵局，而伊朗国内经济在制裁下发展受限，因此伊朗更有动力推进谈判，并采用了提高伊核问题的紧迫性的战略手段，即伊朗到7月7日将回应美国的撤出停止执行伊核协议，不再理会协议对浓缩铀的数量和丰度的限制。这一战术策略是“双刃剑”，不仅将问题的紧迫性推给美国，也可能会给美国带来对伊进行军事打击的合法性。因此，7月7日之后美伊在核问题上的博弈走向值得观察。宏观研究团队花长春（研究所全球首席经济学家）电话：[phone]邮箱：[e-mail]证书编号：S0880518110004张捷（首席宏观分析师）电话：[phone]邮箱：[e-mail]证书编号：S0880517050006高瑞东（首席宏观分析师）电话：[phone]邮箱：[e-mail]证书编号：S0880519040002魏凤（分析师）电话：[phone]邮箱：[e-mail]证书编号：S0880517050005韩旭（研究助理）电话：[phone]邮箱：[e-mail]证书编号：S0880117090101董琦(研究助理)电话：[phone]邮箱：[e-mail]证书编号：S0880118090020赵格格（研究助理）电话：[phone]邮箱：[e-mail]证书编号：S08801171100[Table_Report]相关报告《民主党上台会不一样吗》20190620《化解信用事件的难点和要点》20190619《没有一次经济繁荣能少了资本市场》20190613《小型银行：风险事件后，缩表或成趋势》20190612《美联储降息的条件和催化剂》20190611专题研究宏观研究宏观研究证券研究报告专题研究请务必阅读正文之后的免责条款部分2of12目录1.特朗普上任后，美国对伊朗的变化....................................................31.1.美伊关系目前进入了第三阶段：恶化期............................................31.2.特朗普期间，美国对伊朗态度再次强硬............................................31.3.近期美伊之间已经涉及到了武力冲突................................................42.多国抵制，对伊单边制裁阻力更大....................................................52.1.伊欧关系——欧盟从施压到中立........................................................52.2.中伊关系——中国与伊朗建立全面战略伙伴关系............................62.3.伊俄关系——俄为其提供了经济、外交、军事等多方面支持........73.当前局势的分析及展望——美国打不起，伊朗不想打...................83.1.目前局势整体可控，未来局势发展有三种推演................................83.2.中方在伊核问题中的诉求及立场分析..............................................103.3.原油价格的波动对美战略决策影响几何..........................................103.4.观察美伊局势的关键时间节点在于7月7日..................................10专题研究请务必阅读正文之后的免责条款部分3of121.特朗普上任后，美国对伊朗的变化1.1.美伊关系目前进入了第三阶段：恶化期美国与伊朗的关系，从19世纪中期至今，共经历了三个阶段：1）盟友期：从十九世纪中期到伊斯兰革命。这一时期为了寻求在中东地区的盟友，美国与伊朗确定了盟友关系，并持续向伊朗输送技术、教育资源及军事援助。在二战结束后，美国扶持了亲美的巴列维国王政权，并进一步促进了与伊朗的关系，并在1959年签订了《美伊合作条约》。2）遏制期：伊斯兰革命到911。伊朗国内局势在20世纪70年代出现动荡，1979年1月，巴列维国王离开伊朗，2月，霍梅尼发动伊斯兰革命，建立了新政权。同年，卡特政府停止向伊朗提供军事援助及购买石油。1980年，美国正式同伊朗断绝外交关系。1993年，克林顿政府推出“双重遏制”政策(DualContainment)，即同时遏制伊拉克及伊朗，之后持续对伊朗采取经济和贸易制裁。2001年，哈塔米政权上台后，伊朗与多个国家寻求外交合作，与美国的关系也有所缓和。3）恶化期：911到现在。伊拉克萨达姆政权被推翻后，为了遏制伊朗在中东地区独大，美国正式将伊朗确定为“单个对美国威胁最大的国家”1，并强调了伊朗的核武器威胁。布什在任期间，美伊关系不断紧张，对抗性持续增强。奥巴马政府上台之后，调整对伊朗政策，从军事对抗转移到了对伊朗进行经济、政治、舆论和意识形态的施压。但是伊朗并未妥协，而是不断加强军事防卫能力，增加核技术开发设施2。在特朗普政府期间，美国对伊朗态度再次强化，近期甚至走向了有可能引发军事冲突的阶段。可以看出，美伊关系随着美国自身利益而转变，美国不希望在中东地区出现一家独大的国家。在两国关系的盟友期，中东国家普遍较为弱小，因此美国将伊朗树立为自身在中东地区利益的代言人。在伊朗国家实力的逐渐上升期，美国对伊朗采取了制衡和遏制的态度，并且也扶持其敌对国家。对于美国外交战略来说，没有绝对的盟友，只有绝对的国家利益。1.2.特朗普期间，美国对伊朗态度再次强硬特朗普就任总统后开始调整对伊朗的外交政策，采取更加敌视的态度和对抗性的手段应对伊朗问题。奥巴马期间，2013年鲁哈尼就任总统后，宣称新政府将奉行缓和紧张、建立互信和建设性互动的对外政策，美伊关系一度释放出积极信号。但是在特朗普就任后，再次重启对于伊朗的制裁。2017年10月13日，特朗普制定并批准了新的伊朗外交战略《ANewStrategyonIran》，包括抵制伊朗的国际影响力，加强同中东盟国的合作，消除伊朗导弹及其他大规模杀性武器特别是核武器的开发计划等。12006年，布什政府发布的第二份《国家安全战略》报告。2高祖贵，美国与伊朗关系的演变，和平与发展，2013专题研究请务必阅读正文之后的免责条款部分4of12特朗普上任以来，对伊朗的对抗性行为包括：1）退出伊朗核问题全面协议。2015年7月14日，伊朗同美国、俄罗斯、英国、法国、中国五个联合国安全理事会常任理事国及德国签署了伊朗核问题全面协议（JCPOA），协议称伊朗对核武器研发进行限制，以换取国际社会取消经济制裁，这也是奥巴马通过对话取得的主要成果之一。特朗普对此协议持强烈反对意见，并于2018年5月8日宣布美国退出JCPOA。2）重启对伊朗的经济制裁。2017年7月24日，美国国会通过了《以制裁反击美国敌人法案》3，授权对伊朗的大规模杀伤性武器项目、向伊朗提供军备、技术及资金的行为体、伊朗伊斯兰革命卫队等进行制裁。另一方面，持续联合其他国家共同打击伊朗，2018年2月德国慕尼黑的安全会议上，美国家安全顾问麦克马斯特呼吁美国盟国停止同伊朗的商业贸易4。3）扶持伊朗国内反政府力量。特朗普政府希望能够扶持更为亲美的新政府上台，因此对政治反对派持续提供支持。2017年伊朗爆发大规模的抗议活动，特朗普连发五条推文对抗议者表示支持，副总统彭斯公开宣称支持这次抗议活动5。2018年财年，出于对支持海外民主的怀疑，美国将包括近东民主基金会在内的民主和人权领域外交预算削减50-66%，但是这表明美国仍然对近东民主基金会提供资金支持。1.3.近期美伊之间已经涉及到了武力冲突2019年以来，美伊关系高度紧张，对伊朗进行了新一轮制裁。2019年以来，美伊之间发生了多次对抗性事件。6月20日伊朗部队击落了美国军用无人机，两方爆发了直接对抗性冲突。6月21日，美军计划对伊朗进行空袭，特朗普发布推文称，临时取消了对伊朗的空袭，并表示这“与击落无人机的行为不相称”。6月24日，特朗普宣布针对伊朗最高领导人的新制裁，美国财长努钦称将进一步冻结数十亿美元的伊朗资产。这一制裁的目标首次针对伊朗最高领导人哈梅内伊。美国政府新宣布的制裁措施空前严厉，也标志着冲突局势进一步升级，美国和伊朗之间缓和转圜的余地又一次缩小。表1：美伊在近期冲突不断时间性质详情2019年4月8日政治制裁美国将伊斯兰革命卫队（IRGC）列为恐怖主义组织，这是它第一次将外国政府的武装力量列入。伊朗把美国军队列为恐怖组织作为报复。2019年5月2日经济制裁美国政府结束了允许各国进口伊朗石油的豁免。3CounteringAmerica'sAdversariesThroughSanctionsAct4迟永，特朗普政府的伊朗政策及其影响，现代国际关系，20185迟永，特朗普政府的伊朗政策及其影响，现代国际关系，2018专题研究请务必阅读正文之后的免责条款部分5of122019年5月5日军事示威美国国家安全顾问约翰-博尔顿宣布，美国将派遣一架航空母舰和轰炸机飞往波斯湾。2019年5月8日经济制裁特朗普政府对伊朗实施了额外制裁，目标是钢铁，铝和铜工业。伊朗表示将开始储存低浓缩铀和重水，并将超过核协议的限制。2019年5月24日军事示威特朗普政府决定再向中东派遣1,50