2018网络版权保护报告信通院2019429页

2018年中国网络版权保护年度报告委托方：国家版权局受托方：中国信息通信研究院1版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。2目录前言.................................................................................3一、2018年中国网络版权保护的发展机遇.................5二、2018年中国网络版权保护的重要进展.................8三、2018年中国网络版权保护的基本特点...............18四、2018年中国网络版权保护的诸多挑战...............22五、建议与展望.............................................................253前言2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放伟大胜利四十周年。四十年来，我国版权事业从无到有、从小到大，社会公众版权保护意识大幅提升，版权法律制度体系逐步完善，版权行政执法监管力度不断加强，版权司法保护的强度不断提高，版权保护推动版权产业快速发展，版权保护和社会服务体系初具规模，版权国际交流合作不断深入。版权制度已成为新时代激发内容创新、促进文化繁荣的基础规则和重要保障。2018年，我国网络版权行政保护和司法保护力度进一步加强，网络版权社会共治机制进一步完善，重点领域网络版权专项整治成效显著，网络版权秩序进一步规范，网络版权生态持续好转，网络版权产业规模不断扩大。2018年，中国网络版权产业各领域积极融合发展，产业上下游多业态、线上与线下融合联动，培育了更加繁荣的网络版权原创市场。与此同时，网络内容产品的移动化、社交化、碎片化，也带来了更复杂的侵权盗版和利益分配问题，需要政府引导各方协力构建良好的网络版权运营和保护机制，共同探索净化网络版权环境、构建良性商业模式的新途径。4本报告从网络版权的行政保护、司法保护和社会保护等多个层面，展示2018年我国网络版权保护情况，阐明网络版权保护对净化版权环境、促进版权产业发展、提高民族创新创造活力的重要作用。5一、2018年中国网络版权保护的发展机遇（一）党中央、国务院高度重视知识产权工作为版权保护指明了前进方向2018年，习近平总书记先后在博鳌亚洲论坛2018年年会、全国网信工作会议、首届中国国际进口博览会上发表重要讲话，强调“加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励”，从理论和实践层面深刻阐述了知识产权保护在完善产权保护制度、提高中国经济竞争力方面的重大意义，为加强版权保护提供了根本遵循。在8月21日全国宣传思想工作会议上，习近平总书记强调要推动文化产业高质量发展，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。版权是推动文化创新发展的重要保障，这为版权保护和产业发展指明了目标任务和努力方向。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》，这是党中央出台的第一个专门面向知识产权审判的里程碑式的纲领性文件，它将“树立保护知识产权就是保护创新的理念”作为指导思想的重要内容，将进一步激发全社会创新热情，推动大众创业和万众创新，不断增强我国经济的创新力和竞争力。6（二）改革开放四十年取得巨大成就为版权保护奠定了坚实基础中国知识产权事业与改革开放同步而行。40年知识产权规模高速增长的历史，也是我国版权法律制度不断完善、保护力度不断加强、版权对外交流不断深化的历史。版权法律制度方面，我国先后颁布了1部法律、6部条例以及9个部门规章和44个规范性文件，已基本形成以著作权法为统领和核心、由多层次法律规范构成的中国特色社会主义著作权法律体系。《著作权法》于2001年、2010年进行了两次修订，2012年启动了第三次修订。版权监管保护方面，各级版权行政管理部门坚持日常监管与专项行动相结合，严厉打击各类侵权盗版行为。据不完全统计，2000年至2018年，全国版权行政执法部门共办理行政处罚案件近14万件，移送司法机关案件5600余件，收缴各类侵权盗版制品超过8亿件。特别是连续14年开展“剑网行动”，共查处网络侵权盗版案件6573件，关闭侵权网站6266个，删除侵权盗版链接256万条，移送司法机关追究刑事责任609件，相继查处了天线视频网侵权案、思路网高清视频侵权案等一批侵权盗版大案要案。版权对外交流方面，中国相继签署、加入和批准了8部著作权国际条约。2012年6月，中国成功承办世界知识产权组织保护音像表演外交会议，缔结《视听表演北京条约》，7不断增强在国际版权领域的话语权和影响力。近十年来，中国版权产业的行业增加值增加两倍1，占全国GDP的比重从6.51%增长到7.35%，版权生态环境进一步优化，版权事业更加繁荣发展。（三）深化党和国家机构改革为版权保护强化了组织保障党的十九大以来，建设社会主义文化强国已成为党和政府的工作重点之一，作为知识产权体系和现代文化产业体系的集合点，版权在我国经济社会发展中的地位不断上升。根据2018年3月中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署(国家版权局)牌子，贯彻落实党的宣传工作方针，拟订新闻出版业的管理政策并督促落实，管理新闻出版行政事务，统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展，监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进口等。深化党和国家机构改革，有利于加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，有利于加强对出版、版权活动的管理，有利于发展和繁荣中国特色社会主义出版、版权事业，对推进版权领域治理体系和治理能力现代化具有重要意义。1从2008年的1.9万亿元增长到2017年突破6万亿元，数据源自中国新闻出版研究院“中国版权产业的经济贡献”8（四）网络版权产业规模持续扩大为推动版权经济高质量发展提供了强劲动力近年来，我国版权产业呈持续增长态势，已经成为国民经济新的增长点和经济发展中的支柱产业。最新数据显示，我国版权产业的行业增加值已达60810.92亿元，占全国GDP比重为7.35%；其中，核心版权产业行业增加值为38155.90亿元，占全国GDP比重4.61%，比上年提高0.03个百分点2。网络版权产业用户规模不断扩大，网络版权产业增长较快。截至2018年12月，网络新闻、网络视频、网络音乐、网络游戏和网络文学的用户规模分别为6.75亿、6.12亿、5.76亿、4.84亿和4.32亿，使用率均超50%，其中网络新闻网民使用比例超过80%，网络版权产业市场规模高达7400亿元3。网络版权产业已成为推动版权经济高质量发展的重要引擎，为网络版权保护工作带来新气象。二、2018年中国网络版权保护的重要进展（一）行政保护方面，专项整治与重点监管相结合，引导短视频等热点领域规范发展1.专项行动成果斐然，严厉查处大案要案“剑网2018”专项行动期间，各级版权执法监管部门删除侵权盗版链接185万条，收缴侵权盗版制品123万件，查2数据源自中国新闻出版研究院12月25日发布“2017年中国版权产业的经济贡献”的调研结果3数据源自腾讯研究院9处网络侵权盗版案件544件，其中查办刑事案件74件、涉案金额1.5亿元，专项行动取得显著成效。“剑网2018”针对重点领域，结合重点作品预警名单，主动出击，查办了一批侵权盗版大案要案，为庆祝改革开放四十周年营造良好的网络文化环境。为打击盗版传播影视作品，江苏淮安查处“BT天堂”影视侵权案，判处袁某某有期徒刑3年并处罚金80万元；为打击盗版手游，江苏徐州查处“天天街机捕鱼”手机游戏侵权案，抓获犯罪嫌疑人4人，扣押涉案金额1000余万元；为保护动漫行业的发展，四川成都查处“吹妖动漫网”动漫侵权案，判处孙某有期徒刑3年3个月并处罚金10万元；此外，针对有声读物领域，安徽滁州查处“懒人听书网”侵权案，涉案传播有声小说等录音作品12398部。2.热点领域专项整治，规范网络版权秩序针对互联网版权治理的热点难点，版权执法监管部门实施分类管理，聚焦网络转载、短视频、动漫、知识分享、有声读物、微信公众号等重点领域进行专项整治，取得了较好的法律效果和社会效果。针对新兴的短视频、网络转载领域中的版权问题，版权监管部门通过约谈重点企业、行政处罚、推动行业自律等方式，进一步规范行业秩序，取得了良好的法律效果和社会效10果。根据整改要求，抖音短视频等15家短视频平台加强版权保护，积极履行企业主体责任，共下架删除各类涉嫌侵权盗版短视频作品57万部，短视频版权秩序得到显著改善；13家网络服务商不断完善版权转载机制，为权利人提供便捷多样的维权渠道，积极为本平台用户的原创内容提供版权保护服务，签约各类版权合作单位累计超过4300家。针对社会关注的动漫、知识分享及有声读物平台的版权问题，各级版权执法部门相继查办了福建嘀哩嘀哩网案、四川吹妖动漫网案、上海侵权万代玩具案、常州43423在线漫画网案、北京听伴有声读物案、江苏昆山99听书网案、安徽滁州懒人听书网案等一批涉及动漫、知识分享、有声读物的侵权案件，督促相关平台企业落实主体责任。3.深化版权重点监管，构建产业良性生态针对网络新技术和商业新模式，版权执法监管部门不断创新工作理念和工作方法，强化网站版权重点监管，采取监管新措施，进一步扩大专项行动的覆盖面和影响力。目前，各地版权部门实施重点监管的网站达到了3000多家，其中，国家版权局直接开展重点监管的大型视频、音乐、文学网站58家。2018年，国家版权局按照“双随机一公开”要求，抽查了16家重点网站的2389部作品版权授权文件，下架无授权作11品1091部；公布七批72部重点作品版权保护预警名单，对春晚节目、世界杯赛事节目及《舌尖上的中国第三季》《红海行动》等院线电影进行重点预警保护，要求相关网络服务商对重点作品采取预警保护措施；推动阿里巴巴集团、拼多多平台分别与京版十五社反盗版联盟、少儿出版反盗版联盟签订图书版权保护合作协议，对重点图书的线上盗版销售进行主动防控，共同保护权利人的合法权益。自2015年国家版权局开展网络音乐版权专项整治行动以来，我国的网络音乐版权环境不断净化，网络音乐侵权案件占比从2015年的44%骤降至2018年的1.6%，版权秩序明显改善。2018年，国家版权局巩固工作成果，推动网络音乐版权规范授权，推动腾讯音乐与网易云音乐达成音乐作品转授权合作，将各自独家音乐作品数量的99%以上向对方开放转授权，得到社会舆论的积极评价。各级版权行政管理部门立足于“从被动等待转变为及时主动介入，从打击个案转变为重点遏制类案”的理念，针对不同地区、不同行业、不同作品的特点和版权保护的不同需求，提高重点监管的针对性和精准性。国家版权局深入推进国家版权监管平台二期建设，进一步提升版权执法监管工作的信息化水平。北京市版权局以微信、微博、各类公众号为突破口，对未经授权盗播高清电影的三无网站进行技术分析12和全面检测。上海市版权局利用互联网大数据监控技术，通过互联网版权监测平台，围绕“剑网2018”重点领域以及上海地区热播影视剧作品、重点新闻作品等进行主动监测。广东省广州文化执法总队成立中科实数联合取证实验室，结合版权司法鉴定量身定做打造远程调查取证软件。贵州省版权局利用“版权云”新技术手段，对该省新闻、视听、出版、微博、微信等领域进行版权监测。（二）司法保护方面，版权审判规则日趋完善，审理模式不断创新1.各级法院出台相关司法规定，版权审判规则日趋完善2018年，各级法院不断完善审判规则，推进网络版权审判工作更加完备、全面、科学。2018年4月20日，北京市高级人民法院发布《侵害著作权案件审理指南》，从提供信息存储空间服务、提供链接服务、避风港条款、技术措施等多个方面完善了侵害信息网络传播权的认定规则，有效提升