生态文明制度

第二节生态文明制度生态文明制度12选择性制度3道德教化的引导性制度4本节内容强制性制度我国生态文明制度建设中存在的问题及对策52.1生态文明制度指在全社会制定或形成的一切有利于支持、推动和保障生态文明建设的各种引导性、规范性、约束性的规定和准则的总和，其表现形式有正式制度（原则、法律、规章、条例等）和非正式制度（伦理、道德、习俗、惯例等）。处理好人与自然的关系，根本问题则是人与人、个体与社会之间的关系；调解人与人、人与社会的关系根本要靠制度。十八大报告中指出的：“保护生态环境必须依靠制度。”好的制度可以使坏事变好事，不好的制度可以使好事变坏事；制度建设代表生态文明的“软实力”；建设生态文明具有很大的“制度红利”；建设生态文明需要长期稳定的制度保障。高度社会化和高度市场化必须要有统一的规范和标准才能使各个方而具有共识，并把这种共识变成具有约束力的制度。通过制度建设才能把生态文明的理念转化为实践；才能处理好生态文明建设中的各种复杂关系；才能对个体的行为形成约束目的作用原由迫切性2.1.1建设生态文明制度的必要性我国生产1美元国内生产总值的单位能源消耗是日本的11.5倍、法国和德国的7.7倍、英国的5.3倍、美国的4倍以上。2.1.2生态文明制度分类别无选择的强制性制度权衡利弊的选择性制度道德教化的引导性制度2.1.3生态文明制度体系党的十八届三中全会《决定》提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”当今世界，生态环境问题的来源、形式都十分复杂；这些活动所涉及的主体也非常多。对各类环境问题制定相应的制度，累计起来就会达到极大的数量，庞大而全面，再加上生态文明建设还涉及国土空间开发、资源节约利用和生态经济的发展，这都需要有力的制度保障。因此，生态文明制度必将是一个系统和完整的体系。作用运用前提定义通过政府主导进行监管来达到保护自然和生态的目标，又称为强制性制度或政府监管性制度。又被冠以“别无选择的强制性制度”。解决整个社会宏观领域的问题。规范整个社会的行为确定审核重点管理者通过法律或行政手段对不同经济主体进行“命令——控制”式的刚性约束，从而实现生态文明建设目的的制度与政策。.必须有相关的可执行的法律、法规和标准。2.2强制性制度美国欧洲挪威2.2.1国外强制性制度建设日本意大利政府出台了一系列法律法规对相关产品的设计、生产、销售和回收订立强制标准。最低能效标准设置了市场准入限制等。各国严格执行一系列能效标识方案及最低能效标准，只允许生产和销售符合最低能效标准的产品。规定软饮料进入市场必须要用可重复使用的包装。政府强制推行了诸多有效的节能管理制度，如“领跑者制度”采取了“白色证书”制度。2.2.2我国建设强制性制度的重点实施最严格的耕地保护制度1实施最严格的水资源管理制度2实施严格的能源管理制度3实施严格的环境保护制度4实施严格的产业准入制度6实施严格的温室气体控制制度5CompanyLogo关系到国家粮食安全事关我国经济社会可持续发展事关我国社会稳定对生态环境保护具有重要作用我国是农业大国，耕地是我国生存之根本，其保护重要意义在于2.2.3耕地保护制度中国耕地保护的底线——18亿亩红线2006年全国耕地面积为18.27亿亩,比上年度末缩减了460.2万亩;国务院要求18亿亩耕地数必须保持到2020年。CompanyLogo我国耕地保护制度及相关政策土地用途管制制度1基本农田保护制度2耕地占补平衡制度3土地整治有关政策4农村集体土地确权登记5常见耕地挪为它用案例•改变农地用途占用耕地建砖窑、煤窑被治罪•承包田里挖塘养鱼被处罚•耕地上种树案•农民建住宅应首先申请批准•违法建高尔夫球场、别墅等案例：北京房山区青龙湖85栋别墅占用耕地被全部拆除2006年5月,北京市规划委在利用卫星查处违法建设过程中，发现房山区青龙湖镇青龙头村有违法建设项目,市规划委房山分局执法人员立即到现场调查。经核实，该项目为房山区青龙湖镇青龙头村与北京金地雅房地产开发有限公司建设，共计144栋别墅，占地300余亩，属于违法建设。2006年5月26日，房山分局对该违法建设项目进行立案，向建设单位发出《违法建设停工通知书》，责令其立即停工，接受查处。因该项目部分占用耕地，规模较大且性质较为恶劣，相关行政执法部门成立了青龙头村违法占地项目联合工作组。经过相关部门反复研究、协调，决定对其中85栋建筑予以拆除。2009年1月在全国水利工作会议上，国务院副总理回良玉在会上强调，从我国基本国情出发，对水资源合理开发要从我国的基本国情出发，实行严格的水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护。在2009年1月召开的全国水资源工作会议上，水利部部长陈雷提出，提出要坚持6个原则，6个转变，做好8个方面工作，完善6项保障措施，指出当前的重点是，建立并落实水资源管理的“三条红线”。2.2.4水资源管理制度中国水资源管理发展中国水资源管理历史悠久，可追溯到传说中的大禹治水和春秋时代霸主会盟议定用水规约。然而，水资源管理的快速发展还是在新中国成立之后。新中国成立60多年来，我国水资源管理取得重大进展，其发展进程大致可划分为三个阶段。保障防洪安全、解决供需矛盾为主的工程水利阶段（1949-1997）人水和谐共处、社会可持续发展为主的资源水利阶段（1998-2008）以人为本、节水防污型社会建设为主的民生水利阶段（2009-至今）目前水资源的状况水资源总量的约束日趋突出：我国年用水总量已经突破6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量的74%。水资源水质的约束也更加突出：直接威胁到城乡的饮水安全和人民的身心健康，，2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%。城市水源的污染日益严重：在第一水源地由于污染而无奈舍弃之时，第二水源地同样面临污染威胁。从全国来看，供水体系单一、水资源污染严重已成为普遍问题。水资源管理制度2012年1月国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应最严格水资源管理制度概念最严格水资源管理制度是一种行政管理制度，它是指根据区域水资源潜力，按照水资源利用底限，制订水资源开发、利用、排放标准，并用最严格的行政行为进行管理的制度，其核心是由开发、利用、保护、监管四项制度来构成三条红线水资源开发利用总量制红线水功能区限制纳污控制红线水资源开发利用效率控制红线到2015年：全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上。到2020年：全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下。到2030年：全国用水总量控制在7000亿立方米以内。三条红线水资源开发利用总量制红线水功能区限制纳污控制红线水资源开发利用效率控制红线到2015年：农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上。到2020年：农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。到2030年：用水效率达到或接近世界先进水平，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。三条红线水资源开发利用总量制红线水功能区限制纳污控制红线水资源开发利用效率控制红线到2015年：重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年：重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。到2030年：主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。四项制度用水总量控制制度水资源管理责任与考核制度水功能区限制纳污制度用水效率控制制度江河水量分配制度水资源论证制度取水许可制度地下水管理保护制度水资源统一调度制度国家水权制度四项制度用水总量控制制度水资源管理责任与考核制度水功能区限制纳污制度用水效率控制制度用水效率指标体系制定用水定额与计划管理节水技术改造节水强制标准建设项目节水三同时四项制度用水总量控制制度水资源管理责任与考核制度水功能区限制纳污制度用水效率控制制度入河排污口管理制度水体水质监测制度水源地管理制度水生态补偿机制水体水质预警制度四项制度用水总量控制制度水资源管理责任与考核制度水功能区限制纳污制度用水效率控制制度水资源管理责任人制度水资源保护责任人制度水资源管理的考核制度国内实例上海作为全国首批试点省市之一，将率先开展实施最严格水资源管理制度的试点，作为加快转变经济发展方式的一大战略举措，建立起以用水总量控制和水量分配管理等为核心的“三条制度红线”并用2至3年时间，率先确立水资源管理“三条红线”并将红线控制指标逐级分解，率先建成水资源管理系统，率先建立水资源管理行政首长负责制。水资源管理制度上海率先试点最严格上海试点最严格水资源管理主要目标开展工作全市用水总量控制在122.07亿立方米重要水功能区水质达标率提高到53%农田灌溉水有效利用系数提高到0.734建立总量控制制度，严格控制用水总量建立用水效率控制制度，建设节水社会建立水功能区限制纳污制度完善政策法规，加强法律保障建立评价考核制度，落实管理责任2.2.5能源管理制度“推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。”—摘自十八大报告要求：基于我国的能源资源禀赋及应对气候变化的考虑，必须严格控制能源消耗总量、能源消耗结构，设定煤炭开采的“天花板”，设定严格的能效标准，提高能源效率。实施最严格的能源管理制度。世界能源使用情况能量种类一次能源消费所占比例2007年全球探明储量2007年全球开采量2007年全球消费量全球消费增速，2007年比较2006年按目前储量可开采年限石油35.6%12379亿桶298亿桶311亿桶1.1%41.6年煤炭28.6%847488百万吨（实物）3135.6百万吨（油当量）3177.5百万吨（油当量）4.5%133年天然气23.8%177.36万亿立方米2.94万亿立方米2.92万亿立方米3.1%60.3年合计88%中国能源使用情况能量种类一次能源消费所占比例2007年中国探明储量2007年中国开采量2007年中国消费量中国消费增速，2007年比较2006年按目前储量可开采年限石油19.7%155亿桶13.7亿桶28.67亿桶4.1%11.3年煤炭70.4%114500百万吨（实物）1289.6百万（油当量）1311.4百万吨（油当量）7.9%45年天然气3.3%18800亿立方米693亿立方米673亿立方米19.9%27.2年合计93.4%《能源发展“十二五”规划》七大重点任务加强国内资源勘探开发推动能源的高效清洁转化。推动能源供应方式变革。加快能源储运设施建设，提升储备应急保障能力。实施能源民生工程，推进城乡能源基本公共服务均等化。合理控制能源消费总量。推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。案例：《深圳经济特区生态文明建设条例（草案）》第三十一条【节能行政指导】市、区政府节能行政主管部门应当对用能企业按照能耗规模大小实行分类监管。重点用能单位应当每年向节能行政主管部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。市政府节能行政主管部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，市节能行政主管部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。案例：《深圳经济特区生态文明建设条例（草案）》重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源管理负责人，并报管理