环境管理体系的建立与实施

2020/8/201主讲：刘长安中质协质量保证中心中质嘉信企业管理顾问有限公司《管理体系认证之友丛书》之二2020/8/202目录第一章概述1.1ISO14000系列标准产生的背景1.2ISO14000系列标准的特点1.3实施ISO14000系列标准的必要性1.4实施ISO14000系列标准可获得的益处第二章ISO14001标准要求2.1术语2.2标准要求理解2.3要素之间的关系2020/8/203目录第三章环境保护法律法规及其他要求3.1环境法体系3.2主要环境法律法规3.3环境法律制度3.4环境保护标准第四章环境污染与防治4.1环境污染4.2污染防治技术4.3污染预防2020/8/204目录第五章环境管理体系的策划与建立5.1概述5.2标准宣贯与培训5.3初始环境状况评审5.4环境方针、目标、指标和环境管理方案的制定5.5确定组织机构、明确管理职能5.6体系文件策划2020/8/205目录第六章环境管理体系文件的编写6.1文件的作用与特点6.2文件的编写原则与方法6.3环境管理手册的编写6.4程序文件的编写6.5第三层次文件的编写2020/8/206目录第七章环境管理体系的运行7.1运行7.2环境管理体系内部审核7.3管理评审第八章环境管理体系认证审核8.1申请条件8.2认证申请8.3环境管理体系审核8.4认证后的监督审核2020/8/207目录附录1主要环境法律法规目录清单附录2国家环境保护标准目录清单附录3中华人民共和国缔结和签署的国际环境保护多边条约目录清单（部分）附录4国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关同题的批复附录5国家危险废物名录附录6全球环境问题附录7“八大公害事件”附录8污染防治技术附录9国家环境保护“十五”计划2020/8/208第一章概述1.1ISO14000系列标准产生的背景1.2ISO14000系列标准的特点1.3实施ISO14000系列标准的必要性1.4实施ISO14000系列标准可获得的益处2020/8/2091.1ISO14000系列标准产生的背景1、ISO14000系列标准产生的背景2、ISO14000系列标准概念3、我国已等同转化的ISO14000系列标准2020/8/20101.2ISO14000系列标准的特点1.2.1预防与持续改进相结合1.2.2广泛适用性1.2.3灵活性1.2.4兼容性1.2.5自愿性2020/8/20111.3实施ISO14000系列标准的必要性1.3.1我国面临非贸易壁垒的压力1.3.2当前我国的环境形势1.3.3我国大力推行环境管理体系认证2020/8/2012第二章ISO14001标准要求2.1术语2.2标准要求理解2.3要素之间的关系2020/8/20132.1术语1、环境（environment)组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。注：从这一意义上，外部存在从组织内延伸到全球系统。术语解释“组织”是术语的主体；“运行活动”是指组织的经营和管理活动；“外部存在”是由组织内延伸到全球系统的各种因素总称，如：水、自然资源、空气、土地、人等等.这些因素共存于环境中，相互依赖、相互制约，并保持动态平衡。本章采用GB/T24001-1996标准2020/8/20142、环境因素(environmentalaspect)一个组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。注：重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素。术语解释“活动”：设计开发、生产、经营、销售的过程；“产品”：过程的结果；“服务”：供方为满足顾客的需求而提供的活动；“相互作用”：通过相互影响，使事物发生变化.识别环境因素是为了明确组织环境管理的对象，控制环境影响.因此，环境因素与环境影响之间是因果关系，环境因素的重要性应与可能造成的环境影响程度相一致。2020/8/20153、环境影响(environmentalimpact)全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。术语解释环境影响：环境的变化案例：环境、环境因素、环境影响之间的相互关系2020/8/2016事实表述活动/产品/服务环境因素（名词＋动词）环境影响某公司为改善员工的生活条件，新建燃煤锅炉房和浴室，每日提供热水3-4小时.烧锅炉Ø二氧化硫、氮氧化物的排放Ø离子交换树脂废弃Ø含酸废水排放大气污染水体污染某餐厅举办食品节以扩大宣传，购置电冰箱5个，专门用于食品的保鲜.使用电冰箱氟里昂（CFC）的泄露臭氧层破坏某快递服务公司，有职工15人，面包车10辆，为客户提供物品、礼品和文件等递送服务.车辆运输车辆维护Ø尾气排放Ø洗车污水排放Ø含油棉纱、手套的废弃Ø噪声排放等大气污染水体污染土地污染2020/8/20174、环境方针（environmentalpolicy）组织对其全部环境表现（行为）的意图与原则的声明，它为组织的行为及环境目标和指标的建立提供了一个框架。术语解释方针是组织在环境管理方面总的宗旨和行为准则，由最高管理者制定并正式发布，可为公众获取；方针为组织建立和评审目标和指标提供框架，即目标指标的内容应与方针的承诺保持一致。2020/8/20185、环境目标(environmentalobjective)组织依据其环境方针规定自己所要实现的总体环境目的，如可行应予以量化。术语解释目标是方针的具体表述，可行时应量化；目标应尽可能具体到所识别的某一环境因素。2020/8/20196、环境指标(environmentaltarget)直接来自环境目标，或为实现环境目标所需规定并满足的具体的环境表现（行为）要求，它们可适用于组织或其局部，如可行应予以量化。术语解释指标是将所设立的目标进行分解，分阶段予以完成，并落实到相关的部门、岗位或人员；指标是为完成目标而设立的，应尽可能量化，使之具有可测量性；案例：环境方针、环境目标和环境指标之间的关系2020/8/2020环境方针环境目标环境指标节能降耗减少水的消耗，2001年全公司力争比去年节水10吨2001.1-4节约4吨，其中总部完成1.6吨，分公司2.4吨；2001.5-10节约4.5吨，其中总公司2吨，分公司2.5吨；2001.10-12节约1.5吨，其中总公司0.5吨，分公司1吨.2020/8/20217、环境管理体系（environmentalmanagementsystem）整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、计划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。术语解释组织的管理体系有多种，如：质量管理体系、职业安全健康管理体系、财务管理体系等，EMS是整个管理体系的一个组成部分，与其他体系相辅相成，但对象不同；环境管理体系由环境方针（4.2）、策划（4.3）、实施与运行（4.4）、检查与纠正措施（4.5）及管理评审（4.6）五个一级标准要素和若干二级要素组成；环境管理体系是上述要素系统、有效地运行，循环往复，达到持续改进的目的。2020/8/20228、环境表现（行为）(environmentalperformance)组织基于其环境方针、目标和指标，对它的环境因素进行控制所取得的可测量的环境管理体系结果。术语解释环境绩效或环境行为；组织建立EMS的目的是实现环境方针、取得更好的、可测量的环境管理业绩.2020/8/20239、环境管理体系审核(environmentalmanagementsystemaudit)客观地获取审核证据并予以评价，以判断组织的环境管理体系是否符合所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程，包括将这一过程的结果呈报管理者。术语解释“审核准则”是指环保的法律法规、GB24001标准和组织的环境管理体系文件；环境管理体系审核是以审核准则为依据对体系的一个验证的过程；“客观的”是指审核证据应以事实为依据；“文件化”是指审核结果应形成文件；“系统化”是指审核过程应符合有关程序的规定要求。2020/8/202410、相关方(interestedparty)关注组织的环境表现（行为）或受其环境表现（行为）影响的个人或团体。术语解释受组织环境影响的人或组织，如：社区居民、股东、业主、银行、记者、保险业、政府机构和民间组织（如：绿色和平组织）等。2020/8/202511、组织(organization)具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的部分或结合体，无论其是否法人团体，公营或私营.注：对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个运行单位视为一个组织.术语解释“单位的部分”是指分公司或下属单位；“结合体”是指连锁经营单位。2020/8/202612、污染预防(preventionofpollution)旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源有效利用和材料替代等。注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本。术语解释“避免”是指没有污染；“减少”是指组织在活动、产品或服务中降低环境影响；“控制”是指采取有效措施减少环境影响；末端治理，包括再循环、处理、过程更改、控制机制等；污染预防，包括资源有效利用、材料替代等。2020/8/202713、持续改进(continualimprovement)强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，实现对整体环境表现（行为）的改进。注：该过程不必同时发生于活动的所有方面。术语解释通过不间断的改进环境管理体系，最终达到改进环境绩的目的。PDCAPDCAPDCA2020/8/2028附录：环境管理体系模式见图2－1图2－1本标准环境管理体系模式2020/8/20294.1总要求组织应建立并保持环境管理体系。本章描述了对环境管理体系的要求。理解要点：建立：从无到有的过程，即组织从决定按ISO14001标准要求建立环境管理体系开始，到形成体系的过程；保持：实施、更新、调整和改进，即组织按体系文件的要求去实施，在实施的过程中不断改进。2.2标准要求理解2020/8/2030最高管理者应制定本组织的环境方针并确保它：a）适合于组织活动、产品或服务的性质、规模与环境影响；b）包括对持续改进和污染预防的承诺；c）包括对遵守有关环境法律、法规和组织应遵守的其它要求的承诺；d）提供建立和评审环境目标和指标的框架；e）形成文件，付诸实施，予以保持，并传达到全体员工；f）可为公众所获取。4.2环境方针2020/8/2031理解要点：1、最高管理者是指在组织中享有决策权力，担负执行职责的个人或集体，他（们）的言行对组织具有决定作用。2、方针内容应满足以下要求（4条）：应体现组织的规模、行业特点，要有个性；承诺持续改进、污染预防；承诺遵守有关法律和其他要求（4.3.2）；为目标指标（4.3.3）的制定和评审提供一个总体设想（框架）。2020/8/20323、承诺无绝对尺度，但应遵守有关法律的强制要求；4、方针在管理上的要求：应形成文件，传达到员工,应易于员工理解；方针应具公开性，在相关方需要时易于获取，并考虑相关方的要求。注意问题：最高管理者应定期评价组织的环境方针，必要时予以修订，以适应组织内部的活动、产品和服务的不断变化，及外部法律法规更新和相关方的要求。2020/8/2033组织应建立并保持一个或多个程序，用来确定其活动、产品或服务中它能够控制，或可望对其施加影响的环境因素，从中判定那些对环境具有重大影响，或可能具有重大影响的因素。组织应确保在建立环境目标时，对与这些重大影响有关的因素加以考虑。