《公共政策》课程教学大纲

《公共政策》课程教学大纲一、课程总述课程名称公共政策课程代码15242课程性质专业选修课先修课程公共管理学、政治学总学时数32周学时数2开课院系财税与公共管理学院任课教师杨道田编写人杨道田编写时间2015年9月课程负责人杨道田大纲主审人张仲芳使用教材谢明，《公共政策概论》（第二版），中国人民大学出版社，2014年版。教学参考资料[1]宁骚主编：《公共政策学》，高等教育出版社，2003年版[2]陈振明：《公共政策学》，中国人民大学出版社，2004年版[3]陈振明：公共政策分析，中国人民大学出版社，2001年版[4]张金马：公共政策分析：概念·过程·方法，人民出版社，2004年版[5]陈庆云：公共政策分析，中国经济出版社，1996年版[6]张国庆：现代公共政策导论，北京大学出版社，1997年版[7]宁骚主编：《公共政策学案例精选》，高等教育出版社，2006年版[8]陈谭主编：《公共政策案例分析》，社会科学文献出版社，2008年版课程教学目的课程内容旨在使学生领会公共政策的知识框架，了解公共政策的基本研究领域，掌握公共政策的基本理论和方法，理清公共政策过程的基本脉络，达到对现实社会问题的理性观察和认识。本课程主要介绍了公共政策的概念、主体理论、基本过程和相关方法，内容涉及公共政策的基本知识（概念、特征和作用，主体、客体和环境）、政策分析的概念模型、社会问题的形成与公共政策制定、决策行为及其心理分析、政策执行的有效途径、政策的评估与终结等。本课程以公共政策的阶段性方法为框架，按照政策过程的发展顺序展开分析。在强调政策科学体系规范性的同时，更注重实现政策理论和方法的“本土化”，结合我国的具体政策实践，对公共政策的来龙去脉进行了全面的阐释。开阔学生分析问题的思路，培养和提高学生分析问题和解决问题的能力，以使学生能够较好地适应市场经济条件下政府公共政策实践的需要，更好地服务于社会主义市场经济建设。课程教学要求①在保证该课程教学的科学性和系统性的前提下，着重突出公共政策学的实用性。有关本课程的基本概念、基本知识和基本技能，作为教学的重点内容，要求学生牢固掌握并熟练运用。②坚持理论密切联系实际，对于课本中涉及到的公共政策分析模型，尽可能借助典型实例，深入浅出地阐明其基本思想，旨在拓开学生的思路，并积极引导学生掌握公共政策分析方法的具体应用。③课堂讲授实行启发式，突出重点，并注意将培养和提高学生的分析问题和解决问题的能力放在重要位置。④坚持课后练习是教好、学好本门课程的关键。在整个教学过程中，将根据正常教学进度布置一定量的课后作业，要求学生按时完成。本课程的重点和难点本课程的重点是：对政策模型及其相关理论的掌握，政策执行过程的分析，政策评估的基本内容等。本课程的难点是：掌握公共政策分析的基本方法，理解公共政策在制定和执行过程，分析政策评估的标准和内容。课程考试1．平时成绩（30%）：考勤为10%、课堂讨论10%、课后作业10%；2．期末考试（70%）二、教学时数分配章目教学内容学时教学时数分配课堂讲授实验（上机）一绪论220二政策主体、客体与环境440三政策模型及其相关理论660四政策制定660五政策执行440六政策评估440七政策终结220八西方最新理论介绍、复习与答疑440合计32320三、单元教学目的、教学重难点和内容设置第一章绪论【教学目的】通过本章的教学，使学生了解现代公共政策产生的理论背景和实践依据，认识研究公共政策的意义，掌握公共政策的含义与公共政策的特征。【重点难点】重点：公共政策的含义；具体表现形式；特征；作用。难点：公共政策的类型。【教学内容】第一节概念梳理·理论的形成：具体与抽象(concreteandabstract)·概念的梳理（如何定义）：公共、私人、国家、政府、政治、政策、制度、决策、公共管理、行政管理、制度分析、公共政策、政策分析·政府的决策困惑：眼前利益与长远利益；人民中这部分人与那部分人的利益；人民这方面利益与那方面利益；发展得快一点、激进一点还是慢一点、稳妥一点；第二节什么是公共政策？·文字的游戏：多重定义·从政治角度理解公共政策（权力与控制、讨价还价、博弈）·从经济角度理解公共政策（经济自由主义与国家干预主义）第三节什么是政策分析？·政策分析的基本类型·政策分析与政策倡议的区别·政策分析的局限·技术与艺术的争论第四节公共政策的特征、类型和作用·三权分立体制下的公共政策·议行合一体制下的公共政策·政策分类的讨论【思考题】1．为什么要研究公共政策？（科学角度、职业角度、政治角度）？2．政治行动的基本类型及其与公共政策的联系？3．影响决策者行为的价值标准主要包括哪些内容？4．公共政策的利益分配应如何体现公正原则？第二章公共政策的主体、客体与环境【教学目的】了解公共政策主体的类型、特点，认识并能分辨公共政策的环境，理解公共政策主体、客体与环境之间的关系。【重点难点】重点：政策主体的构成因素；政策客体的研究范围；政策环境的构成因素。难点：社会问题转化成政策问题的条件；目标群体服从政策的原因。【教学内容】第一节公共政策的主体与客体·官方决策者与非官方决策者·政策目标群体与社会问题第二节社会问题·什么是社会问题?·社会问题的阶段性分析·谁认定社会问题?·过失性社会问题与结构性社会问题·中国目前面临的主要社会问题（课堂讨论）第三节政策的环境因素·地理环境·经济环境·文化环境·制度环境·国际环境【思考题】1．美国学者安德森对政策主体是如何划分的？2．结合实际问题阐述社会问题的基本特征？3．举例说明公共政策与环境的关系。第三章政策模型及相关理论【教学目的】理解模型的基本含义及其在社会、政治生活领域所具有的作用，认识评估模型有效性的基本准则，并掌握几种重要政策模型的理论观点及其相关评价。【重点难点】重点：十种政策分析模型；政策分析的相关理论。难点：中国古代的政策观【教学内容】第一节政策模型·传统理性与有限理性（案例分析“古巴导弹危机”、社会治安政策）·渐进主义·小组意识（Groupthink）·精英主义·制度理论·博弈理论·团体理论·过程理论·系统理论第二节相关理论·公共选择·社会实验·证伪理论·取舍理论·中国古代政策思想第三节案例分析·教育政策改革：科尔曼报告与美国校车制度【思考题】1．理性模型的障碍？2．渐进主义的特征？3．怎样预防“群体狂想症”的发作？4．评述公共政策的“过程理论”。【教学目的】了解社会问题确认的基本内容，了解公共政策问题的特点，理解影响政策问题认定的主要因素、政策决定的准则和形成的方式，理解并掌握公共政策问题的议程，把握政策规划中的相关知识（基本原则、工作程序、思维方法等），并能够对决策过程中的相关规则具有一定的理解。【重点难点】重点：社会问题的类型；政策问题确认的程序；政策议程的基本类型；政策议程建立的条件；政策议程的引发机制；政策议程建立的障碍；政策规划主体；政策规划的原则。难点：政策规划的程序；狭义的政策合法性的内容。【教学内容】第一节政策制定的基本理念·公权与私权：·公平与效率·强制与诚信·目标与手段·人类与自然·实体性基础设施与社会性基础设施·程序与实质·价值与事实·少数与多数·精华与糟粕·私人话语与公共话语第二节政策制定过程·社会问题分析：察觉、界定与描述·政策议程的建立：类型、条件、机制与障碍·政策方案设计：原则、程序与方法·思维方法：经验思维、逻辑思维、直觉思维、系统思维、创新思维·择案规则：一票否决、多数决定、孔多塞标准、博尔达计数、赞成投票制、淘汰投票制、等级原则第三节心理与行为·心理效应与决策质量：光环效应、先头效应、新因效应、从众效应、定型效应、反衬效应、乐队效应·认知失谐与心理压力：海德的认知理论、阿伦森试验、目的颤抖与压力效应第四节情景教学·沙漠生存（角色扮演）：理解决策过程及相关因素【思考题】1．社会问题分析的基本环节？2．政策议程建立的障碍？3．价值因素与事实因素的区别与联系？4．举例说明各种心理效应对决策活动的影响。第五章政策执行【教学目的】了解政策执行问题的重要性，理解政策执行含义、特点和作用，理解并掌握影响政策执行的主要因素。【重点难点】重点：政策执行的特征和功能；政策执行的相关条件；难点：政策执行中需要注意的几个问题。【教学内容】第一节政策合法性·广义与狭义·韦伯的三种途径：传统型权威，魅力型权威，法理型权威第二节政策执行的相关条件·政策资源·目标群体·执行策略·执行人员·沟通与协调·制度环境第三节政策执行缺陷·泛政治化与泛市场化·规制泛滥与功能缺失·自上而下与自下而上·信息对称与政务公开·义务中心与权利中心·政策贪污与政策走私【思考题】1．什么是政策执行？行动学派与组织理论学派的分歧？2．目标群体对执行效果的影响表现在哪些方面？3．沟通障碍对政策执行的影响？4．目前我国政策执行中存在的主要问题？第六章政策评估【教学目的】了解政策评估的含义、作用及类型，把握政策评估的基本分类，熟悉政策评估的主体与客体，掌握政策评估的方法与步骤，并能够对政策评估中遇到的问题有一定的认识和了解。【重点难点】重点：政策评估的基本内容；政策评估的类型；政策评估要素。难点：政策评估的障碍【教学内容】第一节政策评估主体·政策制定者与执行者·政策分析机构与政策分析人员：他们是谁?主要做什么?最关注什么?他们在哪工作?专业背景和研究领域？·政策目标群体：舆论监督与公众监督第二节政策评估标准·事实标准·价值标准第三节评估方法·前后对比·“投入——产”出分析·实验性对比·“有?——无”分析【思考题】1．为什么要进行政策评估？2．政策评估的步骤？3．针对某项现行政策，运用政策评估的具体方法进行评估。4．政策评估的障碍表现在哪些方面？如何克服这些障碍？第七章政策终结【教学目的】理解政策终结的含义，认识政策终结的地位与作用，掌握反对既定政策终结的障碍以及政策终结的对策。【重点难点】重点：政策终结的几种情况；政策终结的对象和形式；难点：政策终结的障碍和措施【教学内容】第一节政策终结的对象与形式·对象：权力、责任、政策功能、组织机构等·形式：废止、替代、合并、分解、缩减第二节政策终结的障碍与措施·障碍：心理、组织、社会、法律、资源等·措施：宣传、公开、公正、环境、妥协、沟通、缓解等【思考题】1．举例说明什么样的政策应该终结。2．政策终结的作用是什么？3．理论联系实际阐述政策终结的障碍。