在全市农村基层党建工作会议上的讲话

仅供学习参考在全市农村基层党建工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于农村基层党建的重要指示，安排部署当前及今后一个时期全市农村基层党建工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对农村基层党建工作作出重要指示，强调“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。无论农村经济社会结构如何变化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，为农村改革发展稳定提供有力保障。”总书记的这些重要论述，具有很强的针对性和指导性，是我们抓好农村基层党建的重要遵循。近年来，市委按照基层党建“一管三化三突出”的总体要求，持续推进农村软弱涣散党组织整顿工作，全面加强农村基层组织带头人队伍建设，不断加大农村基层党组织投入保障力度，努力加强农村基层服务型党组织建设，农村基层党组织为促进经济社会发展做出了贡献。但也要看到，我市农村基层党建工作还存在着许多问题。有的基层党委书记管党职责履行不到位，不重视农村基层党建工作，长期不研究党建工作；有的基层党支部有制度不执行，有的有制度不符合实际，也根本执行不了，当摆设；有的党组织不发挥作用，常年不组织活动，党的领导淡化、弱化，甚至边缘化；有的“两委”领导人素质不高，能力不强，干事多年，村里面貌依旧，有的还存在着村“两委”负责人长期“走读”的现象；有的党员长期游离在组织之外，不参加组织生活，不发挥党员作用；有的村级治理机制不健全，民主管理不到位，还有不少村集体经济薄弱，缺乏服务党员群众的能力和手段；有的村活动经费无保障，甚至连基本的活动场所都没有;个别村“两委”领导还存在违纪违法的问题，等等。从我们确定的XX个软弱涣散党组织看，组织生活不经常、党员队伍涣散、作用发挥不好的有XX个；基层干部不作为乱作为、基层治理弱化、社会矛盾较大的有X个；活动没场所、服务无经费、基层基础保障水平低的有X个；换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗派势力干扰，多次选举未成功的还有X个，这些村还普遍存在的一个问题，就是带领群众致富能力弱。下面，我就贯彻中央和省委精神，做好全市农村基层党建工作，讲四点意见：一、强化农村基层党组织领导核心地位，充分发挥战斗堡垒作用农村基层党组织的领导核心作用主要体现在：确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实，领导农村各种组织，领导农村各项工作，团结带领农民群众建设美好生活。现实的问题是，有的村党支部不能发挥领导核心作用，有的村委会脱离党的领导，还有家族、宗派势力制约党的领导，这种现状必须改变。发挥好核心作用，要做好以下几个方面的工作。一要发挥好政治引领作用。要牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，紧紧围绕建设社会主义新农村这个目标，团结带领农民群众坚定不移跟党走，推动党的路线方针政策在农村落地生根。要严肃组织生活，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，基层党组织至少每季上一次党课、开展一次集中活动，每年至少召开一次民主生活会和组织生活会，开展一次民主评议党员。要引导农村党员站在党的立场说话，在宗族势力干扰村务、侵占惠农补贴等歪风邪气、腐败问题面前，敢于挺身而出，旗帜鲜明斗争，在重大任务和困难面前，能够冲得上去、顶得上去。要突出抓好党员学习教育，区县委组织部门每个季度要编辑一本政策读本，把中央和省委关于加强基层党的建设，农业生产、水利、畜牧、新农合等惠农政策，及时发放到村党支部，传达给广大党员。要定期摘编一些党的知识、农业科技知识、致富经等，汇集成知识集锦，供农民党员学习。二要发挥好致富引导作用。农民最盼望的是过上富裕生活，农村党组织的根本任务是带领群众致富。要引导党员群众大力发展致富产业，XX村党支部经过几年的努力，建成了XX交易市场，XX种植成为富民产业，辐射带动周边XX多户农民，户均年增收超过XX万元，就是很好的例子。要带头领建合作社，提高农民生产经营组织化程度，增加农民收入。宏伟镇清泉村党支部领建水稻合作社，共吸纳XX个村的村民入社，去年水稻每斤比市场价高一毛钱，平均每户农民多收入XX元。乡、村两级领导要通过走出去，学习典型的先进经验，培养出自己的典型，引导农民致富。三是发挥好深化农村改革的引领作用。目前，全市土地流转面积X万亩，占家庭承包面积的X%。要继续推进农村土地有序流转，促进规模经营，让更多的农民去从工从商。对土地确权登记、农村集体产权制度改革等容易引发矛盾的工作，基层党组织要多做答疑解惑、化解纠纷、理顺关系的工作。土地是农民的命根子，基层党组织一定要坚守不改变土地用途，不损害农民利益的红线，积极探索农民以土地经营权入股，长期享受利润分红，避免一次性买断，造成农民长期失利。凡是涉及到农民利益的改革，基层党组织一定要引起高度重视，确保每一项改革政策都让农民受益。四要发挥好对群众教育引导作用。人心是最大的政治，人心的凝聚，既靠物质力量，也靠精神力量，靠深入细致的思想政治工作。教育引导群众听党话跟党走，是基层党组织核心责任。我们要把党的思想政治工作这个传统和优势发扬下去，在帮助群众“富口袋”的同时“富脑袋”，让农民在物质富裕的基础上，精神更加富有。要改变“传声筒”式的机械传达、简单粗暴的强行灌输，或者用给钱给物代替思想政治工作的作法，多用身边人身边事生动的例子、通俗易懂的群众语言、喜闻乐见的形式，大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，培育文明道德风尚，巩固农村思想文化阵地。乡、村要定期召开“社情民意分析会”，引导群众正确对待改革发展中的热点、难点问题，合法理性地表达诉求。要推行文明健康生活方式，重点抓好农村党员参赌、迷信、信教等问题的整改。五要发挥好服务群众贴心人作用。习近平总书记在接见百名县委书记时强调:要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人和班子的带头人。村党支部离群众最近，一定要做群众贴心人，知道群众想什么、要什么、希望我们干什么。村干部要坚持轮流“坐班”制，保证群众能够在第一时间找到人、办成事。要真心对待群众，答应群众的事，一定要兑现承诺。要关心关注农村弱势群体生活，扎实做好扶贫帮困工作，引导贫困农民加入合作社，在土地上有块收益。同时，要精准发力，帮助他们找准“穷根”，能干什么就有针对性扶持他们干点什么，多渠道脱贫致富。区县、乡镇要以“农事村办”、“联包助帮”等活动为载体，重点抓好农村泥草房改造、饮水安全、道路等基础设施建设，切实关注群众的基本生活需求。六要发挥好村务监督委员会的监督作用。建立村务监督委员会，目的是加强对村务决策、执行、公开的监督，推进基层民主管理，保障村民管理自己事务的合法权益。村务监督委员会可由党支部成员或党员担任负责人，其他成员可由村民理财小组成员或责任心强、具有监督能力的村民担任。村务监督委员会要自觉接受村党组织领导，对村民会议和村民代表会议负责，村委会也要自觉接受村务监督委员会的监督。要重点加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督。要把加强耕地保护、土地流转工作的监督作为一项重大任务，真正抓实抓好。村务监督委员会定期向村党组织、村民会议或村民代表会议报告工作，对监督中发现的重要问题及时向党组织反映。每年村民会议或村民代表会议对村务监督委员会工作进行评议，乡镇对村务监督委员会履职情况进行考核。七要发挥好对各种组织的领导作用。习近平总书记强调，要高度关注基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。农村基层党组织是各种村级组织的领导核心，无论哪种组织都要在党组织的领导下，按照法律和各自章程开展工作。现在有些村级组织脱离党的领导，各种组织也各干各的，有的还相互冲突。这是基层党组织领导力、掌控力不强造成的。农村基层党组织要敢于负责，主动作为，把各种组织的力量拧成一股绳，共同带动农民致富。上级党组织和相关主管部门也要为基层党组织发挥领导作用提供有力支持。二、坚持问题导向，着力解决基层党组织存在的突出问题我们要把发现问题、解决问题作为加强和改进农村基层党建工作的出发点和落脚点，抓住主要矛盾，拿出管用的措施，在破解重点难点问题上有所突破。一要解决村党组织班子领导能力不强问题。一个团结的、有战斗力的村级班子，能凝聚一方群众，带富一个村屯。但我市有的村党组织班子带头人不胜任职务，只会看摊守业，缺少抓发展本领；有的班子成员服务意识不强，不为村民办事；有的村党支部书记年龄偏高、思想观念陈旧，缺乏创新进取精神；有的村后备人才不足，选任村干部“矬子里拔大个”。要对软弱涣散党组织整顿持续用力，今年我们又确定了X个农村软弱涣散党组织，要落实区县委常委包保责任，一村一策，突出解决好班子不胜任、管理混乱等问题。对乡村组织难以解决的，要派驻专门工作组。以后每年还要按照10%比例倒排后进村，进行整顿提高。要选好用好农村党组织的带头人，把党性强、作风好、群众拥护、有凝聚力、愿意为群众办事的党员选拔为村党支部书记，选拔优秀大学生村官进乡村班子，提高村“两委”班子成员的交叉比例，对选不出村支书的薄弱村要及时选派第一书记。县区每年要对每名村干部至少培训一次。要加大对村干部的监督，切实纠正发生在群众身边的不正之风。要落实“一定三有”，加大从优秀村党组织书记中选用乡镇公务员、事业编制人员和乡镇领导干部力度，注重发现、宣传、表彰优秀村干部。二要解决组织覆盖不全问题。哪里有党员群众，哪里有经济社会活动，哪里就应该有党组织。以行政村区划为基础设置党组织的模式，已不能完全适应农村经济社会发展形势。目前，我市有农村经济合作组织X个，建立党组织X个，仅占X%；外出务工农民X人中党员X人，集中务工工地X个，尚未建立党组织；合并村屯X个，党组织也是简单合并，运行不畅；还有执行组织生活和严格开展活动不经常、质量不高的问题。各级组织部门都要建立一本明细账，对没有党组织的建筑工地、城中村，城乡结合部等空白点，要掌握情况，及时建立党组织。要针对新型农业经营主体不断涌现的新情况，积极把党组织建在农民合作社、专业协会、中介组织等农业产业链条上。要探索在农民工外出务工集中点建立流动党组织，最大限度延伸触角，扩大党的组织和工作覆盖面。要理顺隶属关系，农村经济社会组织中建立的党组织，由所在村党组织领导和管理，村党支部该升格的及时升格；跨村跨乡的，原则上由其主要生产经营场所所在村党组织领导管理，或由区县组织部门确定隶属关系。要坚持“建管并重”，规范开展组织生活，加强党员教育管理，使每个党组织都发挥作用，每名党员、特别是流动党员都纳入党的组织。三要解决农村集体经济薄弱问题。没有坚实的村集体经济做支撑，党组织的政治功能、服务功能就难以发挥。从全市情况看，共有空壳村X个，占农村的X%；负债村X个，占X%。这里有历史原因和自然条件的因素，但最重要的还是村党组织思想认识不够，自我发展意识不强，工作安于现状。发展壮大村集体经济，是当前农村基层党组织紧迫而重要的任务。要盘活集体资产，乡镇组织力量对各村闲置的村办企业、水库、果园、大棚等集体资产进行全面清理、确权登记，实行承包、租赁参股分红等方式，稳定集体经济收入。要立足区位、资源、人文等优势，有针对性的发展集体经济。位于城镇中心、城中村的村，可以围绕创办物业、家政等服务产业，为居民提供便民服务。工业发展好的村可以围绕项目，在发展下游产业、项目配套服务上做些文章。农业和养殖业发展好的村，可以用“支部+合作社+农户”的形式再壮大合作社。有些鲜族村可以开办乡村旅馆、农家乐等项目，增加旅游开发收入和服务经营收入，今后村级实现的增收一律返还村里。区县党委、政府要带领相关部门蹲到村里调查研究，逐村帮助制定规划；有“三联一挂”任务的领导干部要积极帮助农村解决资金、项目等方面的问题；组织部门要把发展农村集体经济情况，作为兑现村干部绩效补贴的重要依据，让村“两委”成员把主要精力放在发展集体经济和增加农民收入上来。四要解决