市场监管局党组工作向市委巡察组工作汇报

—1—仅供学习参考工作情况汇报中共XX市市场监督管理局党组（2020年5月8日）市委第X巡察组各位领导：按照巡察工作要求，我代表市市场监督管理局党组作工作汇报，敬请批评指正！一、基本情况根据机构改革要求，市市场监督管理局全面整合了原市工商局、食药监局、质监局，市发改委的价格监督检查与反垄断执法，市商务和粮食局的经营者集中反垄断执法，市科技局的知识产权管理等职能职责，于2019年1月18日正式挂牌成立。按照市委“三定”方案和市委编委有关通知要求，我局内设机构设置为27＋1，机关行政编制94名，机关后勤服务全额拔款事业编制10名；设局长1名，副局长3名，暂保留总工程师1名，正科级领导职数28名，副科级领导职数18名。现有编制472名，在编在岗414人。其中：市局机关核定编制104名，在编在岗144人，现有党组成员17人，副处级非领导职务13人，科长39人，副科长20人。经开区分局和高新—2—区分局核定编制76名，在编在岗51人。市市场监管综合行政执法支队报送锁定编制167人，在编在岗110人。事业单位编制125名，在编在岗109人。退休人员348人（含提前退休人员47人）。机关党委共有23个党支部，党员573名，退休党员265名。2019年，我局坚决落实“四个最严”要求，全力保障人民群众生命财产安全，全市食品、药品、特种设备、工业产品质量安全零事故。全省食品安全满意度排名位居第四，XX商标受理中心获全国商标受理工作先进单位，XX广告创意产业园成功获批国家级广告产业园区，市消委荣获2018-2019年度全国消协组织消费维权先进集体。社会治安综合治理工作、安全生产、党风廉政建设、驻村帮扶工作和文明单位创建获省、市先进单位。XXX、XXX、XXX及XXX、XXX分别获评国家总局、市级先进个人。二、主要工作及成效（一）筑牢对党忠诚的思想根基，坚定理想信念不动摇，落实路线方针不跑偏，把政治建设的统领作用落到实处。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动常态长效，形成了“班子团结、队伍稳定、风清气正、—3—干事创业”的良好氛围。主题教育期间共收集各类检视问题140条，整改完成率为100%。三是严格落实意识形态工作责任制，把意识形态和网络意识形态工作纳入重要议事日程、纳入党建工作重点内容、纳入领导班子民主生活会、纳入目标考核管理，与市场监管业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，实现意识形态领域零事故。四是积极稳妥推进各项改革。按照“放管服”改革要求，全力推进商事制度改革，降低准入门槛，优化营商环境，带动创业就业。截止5月6日，全市市场主体已突破26万户，其中企业4.9万户；机构改革稳中求进，职能职责有效整合，“事合、人合、心合、力合”局面初步形成。五是全力打好三大攻坚战。始终把帮扶工作作为一项重要的政治任务来抓，我局帮扶的3个贫困村均脱贫出列。积极配合相关部门开展防范化解重大风险和污染防治工作。六是扎实开展扫黑除恶专项斗争。组织开展欺行霸市、套路贷等13大专项整治，收集问题线索227条，移送涉黑涉恶线索及重大刑事犯罪线索19条，我局具体做法获省、市扫黑办通报推介。（二）保持永远在路上的清醒和执着，坚持从严治党不懈怠，为民服务不打折，把党风廉政和作风建设的保障作用落到实处。一是旗帜鲜明讲政治守规矩。把政治纪律和政治规矩摆在首位，自觉做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。二是坚决落实“两个责任”。把党风廉政建设同市场监管工作同安排同部署，坚持党风廉政谈话和约谈制度，运用“四种形态”对苗—4—头性问题及时提醒、警示。三是坚持把纪律挺在前面，持之以恒正风肃纪。深入开展“慵懒散”和“雁过拔毛”式腐败整治及“人情案、关系案、金钱案”和侵害群众利益问题专项整治。四是全力推动中央八项规定落实落地。局班子成员带头执行相关规定，整治形式主义官僚主义。2019年发文数量较前一年同比减少50%，“三公经费”开支较前一年同比下降83.7%。五是坚持驰而不息转作风。在主题教育中突出专项整治，梳理查找出的7类9个主要问题都已整改到位。突出“四办”服务，实现企业开办时间压缩到3个工作日以内。（三）把握增强政治功能这个根本，坚守战斗堡垒不含糊，规范建设不放松，把组织建设的基础作用落到实处。一是按《党组工作条例》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将讲政治贯穿到党组各项工作的全过程，认真落实各项民主决策制度。认真落实党建责任制，将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核、一起检查。二是坚持党管干部原则和好干部标准，按照《条例》要求选人用人。2017年以来提拔任用24人，无“带病提拔”情况。三是积极推进党支部“五化”建设，严格“三会一课”党内组织生活制度，建立领导班子成员基层党建联系点制度，创建先锋支部8个，优良率超过80%。选举成立了市市场监管局第一届机关党委、机关纪委。新冠肺炎疫情防控期间，我局大力开展“党旗在飘扬、党员在冲锋”行动，组建5支党员“突击队”，设立10个党—5—员责任区，统一佩戴党徽、亮明身份、作出承诺，在疫情一线践行党员的初心和使命，省、市各级媒体宣传推介我局疫情防控一线各类先进典型21人次，XX被市委批准火线入党。我局作为市委疫情防控指挥部一级成员单位和市场监管组牵头单位，圆满完成各项防控任务，实现监管领域和防控人员“零”感染。三、当前存在的突出问题及原因分析（一）在聚焦贯彻党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题。1.理论学习需进一步加强。深度不够，少数同志认为理论功底、理论素养是对高级领导干部的要求，基层主要是抓落实、具体干，对理论学习的重要性认识不足。有时学习停留在一般化，对一些理论文章和政策文件常局限于通读，浅尝辄止，缺乏纵深思考，缺乏深层次互动和思想交流；系统性不够，由于工作繁忙，部分同志理论学习见缝插针，没有静下心来读原著、学原文、悟原理，存在学习碎片化现象，缺乏系统性。有时存在“现用现学、急用急学、不用缓学”的实用主义思想，缺乏计划性；实践性不够，有时对新战略、新使命、新要求学习领会不深，市场监管工作实际与理论结合不够，没有很好发挥理论的指导作用，缺乏实践性。2.进取精神需进一步强化。工作积极主动性有所减弱，我局党组领导班子年龄最大58岁，最小46岁，平均年龄55岁，—6—年龄结构偏大，市场监管工作点多、线长、面广、量大，上级工作要求严，群众对服务要求高，工作压力大，偶尔会产生倦怠松劲情绪。机构改革过程中，有3位长期在一线工作的科长，考虑到自身年龄和健康问题，提出退出一线岗位。因我局人员多、职数偏少，有些年轻干部觉得晋升机会有限，成立一年多来已调出和有调出意向的达21人。干事创业激情有所减弱，部分同志随着工作时间的增长，有时产生麻痹、放松思想，觉得自己工作经验丰富了，已经轻车熟路了，考虑问题缺乏对全局和整体的考虑，只考虑满足当前需要，工作缺乏进取心。比如，我局党组成员现有16人，机构改革后仅设置1正3副1总工，上级对超出职数党组成员分流方案不明确，导致部分同志思想上有顾虑，工作中不同程度存在观望情绪。还有部分同志因为年龄偏大，希望解决二级调研员从一线退下来。争先创优的意识有所减弱，少数同志在工作中满足于完成上级交办的任务，满足面上不出问题，只求过得去、不求过得硬。XXXX年X月，我局扫黑除恶专项斗争工作被中央16督导组指出存在“日常工作和扫黑除恶整合不够，存在‘两张皮’现象”，局党组被市纪委约谈。3.意识形态工作需进一步提高。工作能力需提升，在方法、手段、措施、机制建设、应对突发事件的能力水平方面有所欠缺，还存在用老办法解决新问题。比如对网络意识形态没有开展专题教育培训，致使部分干部职工对网络意识形态工作缺乏—7—了解，对网上低俗、有害信息识别能力较差。阵地建设需完善，三局合一后我局分为3个办公区域，XXX办公区意识形态宣传阵地建设较好，但是XXX和XXX办公区意识形态宣传阵地建设不到位，没有完全发挥宣传教育和示范引领作用。网络阵地建设存在短板，表现在我局QQ和微信工作群多，管理难度大，责任落实不到位，制度不健全，容易引发网络舆情事故。宣传形式需丰富，宣传思想工作的方式方法、传播途径比较单一，还需进一步创新，宣传工作的影响力、感染力、战斗力有待提高；队伍建设需加强，意识形态工作队伍结构不合理，专业素质人才缺乏，业务培训经常化、制度化机制未完全形成。比如，我局机关组建了40人的网评员队伍，但是没有开展学习培训，舆情网络舆情信息收集和网络舆情引导能力相对缺乏。4.改革工作需进一步加力。“证照分离”改革需提速，国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行双告知承诺、优化准入服务四种方式已在全市范围内实施，但是改革的宣传工作存在短板，群众对改革的知晓率不高，导致推进速度相对较慢。“四办”改革和“一件事一次办”改革需提质。我局牵头落实全市压缩企业开办时间改革，在落实“一窗受理、一次提交、并行办理、信息共享、限时办结”方面存在短板，需进一步向政府汇报，落实窗口整合工作。市场监管体制改革需提效。受客观条件制约，市局机构改革相对滞后，机关“三定”、市场监管综合行政执法支—8—队、事业单位改革要进一步加力，职能整合、队伍融合还有较长的路要走。市局与鹤城区局事权划分，市局与县局职能对接还要进一步理顺。监管执法工作水平需提升。由于原食药监、工商、质监垂管时间长，人员老化较严重，面对新形势，部分干部监管能力有所缺乏，面对监管执法工作任务繁重、涉及领域广、监管线条长的复杂局面，少数同志还沿袭以前的老思路老办法，执法手段单一，运用新技术手段创新监管方法较少，不适应对食品药品、一般商品、工业产品等实施全链条监管要求。原三个局干部职工比较熟悉原来业务，能力比较单一，相互间的业务学习交流少，监管水平与大市场监管的要求有较大差距。（二）在聚焦群众身边腐败和不正之风方面存在的问题。1.落实“两个责任”离党风廉政建设要求尚有差距。压力传导要加强。客观上仍然存在压力传导层层递减现象，基层少数同志履行“一岗双责”抓得不是很紧，不够深入。比如，有时在上廉政党课时存在流于形式的现象，理论讲得不深不细，问题谈得不痛不痒，警示教育效果未达到预期。监督执纪要加强。有时开展廉政谈话不够及时到位，针对性不强，对一些存在的苗头性、倾向性问题没有在第一时间起到防范和警示作用。比如，对XX、XX等人违法违纪行为的处理从侧面反映了干部监督管理上存在漏洞，警示教育不及时。在廉政谈话中谈工作问题多、谈思想问题少，提工作要求多、开展思想教育少，这些问题都反映出我局落实两个责任工作还存在短板。廉洁教育—9—要加强。有时教育形式比较单一，存在培训学习、观看教育片等常规形式多，以案说法、以案示法、现场教学、举一反三等新方式、新手段运用较少的现象。2.整治“四风”离作风建设要求尚有差距。精简文山会海还要持续发力。今年以来，因机构改革和疫情防控工作需要，局党组会议集中研究重大问题较多，有时会议时间过长，相关文件下发次数较多，文山会海还需要进一步精简。调研成果运用还要持续发力。针对市场监管领域群众关心的难点、痛点、焦点、堵点问题，寻找解决问题的方式方法探索不够，尤其是对部分症结复杂的问题，因工作力度不能及时有效到位，导致问题解决不及时。加强基层指导还要持续发力。市场监管体制改革后，基层有些同志对改革后的新要求、新形势认识不够，在工作开展中大局观不强，导致问题解决滞后。有些同志觉得不能给基层资金、项目支持，怕增加基层负担，下基层次数较少。3.为民服务能力水平离群众需要尚有差距。服务措施与改革要求有差距。还存在政策落实有待进一步细化的问题，流程进一步优化的问题，如何在监管中服务、在服务中监管的有效结合上有待探索。比如，有的同志轻服务重监管，在工作中存在以罚代管、一罚了之的现象。服务硬件设施与群众需要有差距。在市民服务中心注册窗口帮办服务区，还存在相应便民硬件设施配