数字经济发展规划

贵州省数字经济发展规划(2017-2020年)二○一七年二月目录序言一、发展基础和发展环境(一)发展基础(二)发展优势(三)存在问题(四)面临挑战二、总体要求(一)总体思路(二)发展原则(三)发展目标三、发展重点(一)发展资源型数字经济，释放数据资源新价值(二)发展技术型数字经济，打造信息产业新高地(三)发展融合型数字经济，激发转型升级新动能(四)发展服务型数字经济，培育数字应用新业态四、重大工程(一)数字经济集聚发展工程(二)信息基础设施提升工程(三)数据资源汇聚融通工程(四)数字政府增效便民工程(五)企业数字化转型升级工程(六)民生服务数字化应用工程(七)新型数字消费推广工程(八)精准扶贫数字化工程(九)创新支撑载体打造工程(十)数字经济安全保障工程五、保障措施(一)构建创新管理体系(二)健全财税投融资机制(三)夯实创新支撑能力(四)大力培育市场需求(五)加强数字智力建设(六)建立国内合作机制(七)拓展国际合作空间六、组织实施(一)加强组织领导(二)抓好试点示范(三)强化考核评估序言数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。世界经济正处于加速向以数字经济为重要内容的经济活动转变的过程中，国内外数字经济正处于密集创新期和高速增长期，发展迅速，创新活跃、辐射广泛。数据资源的爆发式、指数化增长及分析应用水平的持续提升，大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实等新兴数字技术的迅猛发展及与实体经济各行业领域的深度融合，正日益成为推动经济实现快速增长、包容性增长和可持续增长的强大驱动力量。美国、欧盟、澳大利亚、日本等国家和地区，经济合作和发展组织(OECD)、二十国集团(G20)等国际组织和埃森哲、麦肯锡、高德纳、赛迪研究院等国内外知名咨询机构都在密切跟踪、深入研究和倡导推动数字经济的发展。大力发展数字经济，是贵州省贯彻五大新发展理念、坚守发展与生态两条底线的重要举措，是培育经济社会发展新动能、推动实现历史性新跨越的战略选择，是实施大数据战略行动、建设国家大数据(贵州)综合试验区的重要方向。加快谋划和布局数字经济，发展数字经济主体产业，促进三次产业数字化融合，对贵州省实施创新驱动、加速转型升级、培植后发优势，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，实现弯道取直、后发赶超、同步小康，具有十分重要的战略意义和现实意义。本规划旨在为贵州省数字经济发展提供指导。规划期为2017年至2020年。一、发展基础和发展环境(一)发展基础1.数字网络基础：基础设施建设加快，关键网络能力明显提升网络基础设施建设成效显著，支撑数字经济发展的网络环境和用户基础明显改善。关键网络能力提升明显，出省带宽能力加快扩大，目前，带宽总计达到4580Gbps;工业和信息化部批准建设贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点。“满格贵州”取得实效，新建3G/4G基站2.05万个，基本实现城区、乡镇有效覆盖。“光网贵州”加快建设，光缆线路(含广电)总长度达104.81万公里，光纤到户覆盖家庭1836.43万户。城市家庭宽带接入能力普遍达到20Mbps以上，50%以上用户使用20Mbps及以上速率宽带产品。用户规模大幅增长，固定互联网宽带接入用户达到412万户，“十二五”期末，移动电话用户数达3172万户，移动电话普及率达90%，其中3G/4G用户达到1733万户，占用户总数的55%。互联网网民数达到1300万人。2.数字产业基础：产业链条较为齐备，整体实力显著提升信息产业整体呈现快速发展，初步形成以电子信息制造业为基础，以软件和信息技术服务业、通信服务业为增长点，以物联网、电子商务、大数据、云计算为突破口的发展格局，为数字经济发展奠定基础。2016年，通信服务业业务总量796.6亿元、软件和信息技术服务收入210亿元，分别同比增长65.8%和35%，规模以上电子信息制造业总产值509.15亿元，实现增加值93.38亿元，同比增长66.6%;手机产量全国第4。大数据全产业链加快构建，现有核心业态企业39家、关联业态企业383家、衍生业态企业409家，已拥有一批具有较强竞争力的大数据采集、存储、分析、交易和运营企业。大数据、云计算、物联网和虚拟现实在经济社会各领域的广泛应用推动涌现了新技术、新模式、新业态。电子商务蓬勃发展，2016年交易额1480亿元，同比增长25.41%。3.数字智力基础：人才环境加快优化，支撑作用明显增强我省连续出台《中共贵州省委关于进一步实施科教兴黔战略大力加强人才队伍建设的决定》(黔党发〔2012〕31号)、《关于印发贵州省高层次人才引进绿色通道实施办法(试行)的通知》(黔人领发〔2013〕5号)、《关于印发贵州省“百千万人才引进计划”实施办法的通知》(黔人领发〔2013〕8号)、《关于印发贵州省高层次创新型人才遴选培养实施办法(试行)的通知》(黔人领发〔2014〕1号)等政策，持续优化人才培育和引进机制。近年来，已培养培训超过3万名电子信息产业技能型人才，引进众多国内知名大数据专家和领军人才。2016年引进创新创业人才106余名、专业技术人才1000余名。全省创新平台建设取得较大进展，省级以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等研发机构达到327家。4.数字应用基础：融合渗透深入广泛，转型升级步伐加快数字资源与技术渗透到经济社会多个方面，助力各行业领域创新升级。农业方面，“农经云”聚合省内8个主要涉农部门的数据资源，提供涉农大数据服务和农村公共信息服务，日均发布信息1.5万条。“贵农网”农村电商平台建成11个县级电商服务运营中心，1219个镇、村级电商服务站点，覆盖420万农村居民。工业方面，“工业云”提供260个云应用，服务企业用户1.6万家，支撑重点行业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、传统企业电商覆盖率显著提高。政府治理和民生服务方面，“数据铁笼”行动计划让权力阳光下运行，“电子政务云”实现网上项目联审联批，“扶贫云”助力精准扶贫，“环保云”辅助环保决策，“食品安全云”保障“舌尖上的安全”，“医疗健康云”、“智能交通云”、“教育云”、“旅游云”等都大大促进了数字惠民，让群众拥有了数字红利的获得感。(二)发展优势1.战略优势：国家大力支持，数字化发展态势逐渐形成近年来，党中央、国务院高度关心重视贵州发展，大力支持贵州省实施大数据战略行动，以大数据引领推动经济社会发展。贵州省先后获批建设全国首个国家大数据(贵州)综合试验区、大数据产业发展集聚区、大数据产业技术创新试验区，获批宽带乡村、远程医疗、物联网重大应用等试点示范，贵阳市先后获批电子商务、信息消费、信息惠民、移动金融等试点示范，贵安新区获批成为第八个国家级新区。我省在大数据方面相继出台《省人民政府印发〈关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见〉、〈贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014—2020年)〉的通知》(黔府发〔2014〕5号)、《中共贵州省委省人民政府关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》(黔党发〔2016〕14号)、《贵州省信息基础设施条例》、《贵州省大数据发展应用促进条例》、《省人民政府办公厅关于印发贵州省政务数据资源管理暂行办法的通知》(黔府办发〔2016〕42号)等文件，为发展数字经济创造了良好的政策环境。2.资源优势：数据加速累积，应用模式和种类不断丰富“数聚贵州”成效明显，全省数据中心服务器承载能力达37万台，安装使用服务器5.1万台。云上贵州系统平台已承载251个应用系统，截至2016年底共集聚7万GB数据。三大电信运营商贵安数据中心正式投入运营，教育部、公安部、中科院和多家大型互联网企业的数据资源落户贵州。数据共享开放实现突破，云上贵州政府数据共享交换平台完成升级改造，完成353个数据资源目录的梳理和170个数据集上云，发布共享数据集118个，108家网站与省政府门户网站实现数据交换，数据开放平台已提供110项可供下载的数据集。大数据快速发展催生了共享经济、互联网金融、网络新媒体、导航服务、电子商务、呼叫中心等一批新兴服务业态发展，不断丰富数据资源的应用模式和种类。3.环境优势：软硬生态良好，发展条件和氛围持续优化我省充分发挥得天独厚的生态和气候条件，不断优化营商环境和宜居宜业环境，推动大数据等新经济形态发展，开展了大数据先行探索，营造了全社会关心、重视、参与大数据发展的氛围，形成了全国大数据实验田的先行优势和数字经济发展良好的环境优势。交流合作环境不断优化，贵阳数博会成为全球数字经济领域重要的高端交流平台，云上贵州大数据商业模式大赛成为中国大数据领域第一赛事，中国痛客大赛等一批创业创新平台不断涌现。我省自然文化绚丽多彩，拥有多处世界自然遗产地、世界地质公园，传统文化丰富，红色文化、饮食文化、酒文化以及音乐、舞蹈、戏剧、工艺、服饰等民族文化特色鲜明，为数字技术的应用提供了丰富场景，有利于催生数字经济新业态、新模式。4.后发优势：发展速度加快，为数字经济融合发展提供了新空间“十二五”时期，我省实施工业强省战略和城镇化带动主战略，经济加速发展、综合实力快速提升，工业实力明显增强，农业现代化步伐加快，旅游业井喷发展，一些优势产业在全国地位夯实，全省在西部地区实现了赶超进位的历史性突破，主要经济指标增速连续五年位居全国前列，民生事业和社会治理全面发展，我省已进入后发赶超重要阶段。大数据的快速发展引领信息产业规模加快发展，促进三次产业转型升级。据初步测算，2016年我省信息经济增加值增速居全国前列，增加值占全省GDP比重达到26%左右，在全国居中游水平。在此形势下，把握新兴经济形态孕育壮大带来的新机遇，站在较高起点，将助力我省经济社会弯道取直、实现新跨越。(三)存在问题1.信息基础设施建设水平滞后虽然我省信息基础设施建设实现长足进步，但与发达地区相比信息基础设施建设仍较薄弱，与数字经济发展需求相比尚存在较大差距。目前，我省信息化整体水平在全国排名第20位，数字生活指数排名全国第30位，处于靠后水平。2016年，我省网络普及率仅为39.8%，在全国排名第29位，信息网络覆盖面不广，资费较高，区域“数字鸿沟”明显。随着数字技术的飞速发展，新一代无线通信、虚拟现实、物联网、车联网、智能遥测感知等新应用的快速普及，对信息基础设施的需求呈现爆发式增长，对互联网的带宽、资费和覆盖率提出了更高要求，信息基础设施水平不高将制约数字经济的快速发展。2.支撑发展的实体经济土壤较贫瘠实体经济是数字经济发展的重要支撑基础和组成部分，与实体经济深度融合是数字经济发展的重要内容。我省GDP总量规模偏小，2016年仅占全国的1.46%，位列全国第25位。实体经济不够发达，传统产业发展实力不强，服务业发展亟待创新，产业结构层次偏低，产业链条较短，市场主体小散弱状况比较严重，数字经济发展“土壤”缺乏，给我省数字经济发展带来较大制约。3.数字化技术和人才支撑严重不足我省科研技术人员总体数量较少，专业技术人才缺口较大。2016年，全省研发人员总数为2.55万人，仅占全国总数的0.66%。2016年，作为全省数字经济发展主要基础的大数据及关联企业注册市场主体管理人才及专业人才缺口达到33000人，电子技术、通信、计算机、互联网、电子商务、大数据、人工智能、金融、经济与管理等方面人才尤其紧缺。技术供给长期处于全国较低水平，2016年我省科技活动投入指数为36.01，较全国平均水平低29.21个百分点，排第25位。科研产出水平低，2016年我省科技活动产出指数为16.75，较全国平均水平低56.15个百分点，排第28位。4.数字经济创新创业环境亟待优化为推动大数据发展，我省已在政策环境建设方面实现先行先试，为发展数字经济奠定了较好基础，但创新创业等环境相对发达地区还存在一定差距，技术创新环境、发展基础环境、配套体制机制等还滞后于数字经济发展需求。技术创新环境方面，2016年我省科技进步环境指数为39.52，较全国平均水平低22.71个百