大学教育-公共管理学-第四章--政府概述-328

第4章政府概述本章学习目标对政府有整体的了解，知道政府体制的类型，了解我国的政府机构及其职权。明确政府职能的概念，掌握政府职能体系的构成，探讨政府职能设定的理论尺度。了解政府失败论，分析政府得以存在和发展的原因。正确认识行政国家现象。本章重点政府职能体系的构成政府职能设定的理论尺度政府失败论认识行政国家现象衡量政府能力本章内容•4.1政府概述•4.2政府体制•4.3政府机构及其职权•4.4政府职能4.1政府概述•一、政府的含义•二、政府的特征•三、政府的作用一、政府的含义•广义•狭义4.1政府概述二、政府的特征1.合法性2.权威性3.公共性4.正义性5.规模较大4.1政府概述三、政府的作用1.保持一个国家和社会的有序与基本和谐2.提供公共产品和公共服务3.促进社会和经济的发展4.1政府概述4.2政府体制一、政府体制的含义二、政府体制的类型三、我国的政府体制4.2政府体制一、政府体制的含义体制政府体制4.2政府体制二、政府体制的类型1.奴隶制、封建制、资本主义政府和社会主义政府2.内阁制、总统制、半总统制、委员会制3.单一制、联邦制4.2政府体制三、我国的政府体制1.政体：人民代表大会制度2.单一制3.民族区域自治4.特别行政区制度4.2政府体制4.3政府机构及其职权一、现代政府机构二、政府机构的职权三、我国的政府机构及其职权4.3政府机构及其职权一、现代政府机构1.立法机关2.行政机关3.司法机关4.3政府机构及其职权二、政府机构的职权1.立法机关：立法权、财政权、监督权2.行政机关：参与立法和行政立法、执行法律、管理公共事务、管理对外关系事务、军事权3.司法机关：法院、检查机关4.3政府机构及其职权三、我国的政府机构及其职权1.权力机关：立法权、国家和社会重大事务的决定权、人事任免权、监督权2.行政机关：执行权、参与立法权和行政立法权、公共管理权3.司法机关4.3政府机构及其职权4.4政府职能一、政府职能的含义二、政府职能的特征三、政府职能体系四、政府职能转变4.4政府职能一、政府职能的含义•政府职能，是指政府在行使国家权力，依法对国家政治经济事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行管理时所承担的职责和具有的功能作用。4.4政府职能二、政府职能的特征1.执行性2.强制性3.动态性4.多样性4.4政府职能三、政府职能体系（一）基本职能（二）运行职能（三）政府职能设定的理论尺度4.4政府职能（一）基本职能1.政治职能2.经济职能3.文化职能4.社会职能4.4政府职能（二）运行职能1.决策职能2.组织职能3.协调职能4.控制职能4.4政府职能（三）政府职能设定的理论尺度1.政治的尺度2.技术的尺度3.经济的尺度4.价值伦理的尺度4.4政府职能1、政治的尺度1)成本的配置与收益的分配2)政治上的公平3)改善一部分人的处境而不损害其他人的利益4.4政府职能2、技术的尺度1)政治上的合理、必要之后，还要看技术上是否允许。2)政府能力如何4.4政府职能3、经济的尺度1)政治上合理、技术上允许之后，经济上是否合算。2)成本收益的计算3)边际成本与边际收益4.4政府职能4、价值伦理的尺度1)政府的运作需要个人自由在一定程度上的放弃2)政府的行为是否顺民心、合民意，是否能给民众带来实惠和真正的利益4.4政府职能四、政府职能转变（一）政府应该扮演的角色（二）转变的三种模式（三）转变的必然性（四）中国政府职能转变的内容4.4政府职能（一）政府应该扮演的角色1.公共物品的提供者2.宏观经济的调控者3.外在效应的消除者4.收入及财产的再分配者5.市场秩序的维护者4.4政府职能（二）转变的三种模式1.突变式2.阵变式3.渐变式4.4政府职能（三）政府职能转变的必然性1.政府职能转变是历史发展的必然趋势2.环境的发展变化是政府职能转变的主要推动力3.政府管理水平的提高和管理手段的进步是政府职能转变的重要推动力4.4政府职能（四）中国政府职能转变的内容1.职能内容的转变2.职能方式的转变4.4政府职能1、职能内容的转变1)转变政治职能的重心2)转变经济职能3)强化政府的社会职能4.4政府职能1）转变政治职能的重心A.运用各种合法手段，维护国家的存在和发展B.推进民主和法制建设4.4政府职能2）转变经济职能A.部分地替代市场B.培育市场4.4政府职能3）强化政府的社会职能A.保护资源与环境，实现社会可持续发展B.调节人类自身再生产C.调节收入分配，实现社会公正D.构建与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系，为民众构筑起社会安全网。4.4政府职能2、职能方式的转变1)微观管理——宏观管理2)单纯依靠行政手段管理——依靠经济手段3)单纯强调管理——强调管理与服务保障并重4.4政府职能思考：政府存在和发展的原因三对关系：1.国家与社会的关系2.政府与市场的关系3.公平与效率的关系政府治理能力1.政府推行管理活动的可能性与效力。1.政府能否有效采取集体行动2.能否广泛促进社会的集体性行动2.判断标准：政府政策目标的实现程度中对于社会发展的推进。3.政府能力与行政权力的行使程度正相关行政权力：政府得以发挥作用的首要前提•国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。附：行政权力1.主体：国家行政机关及其工作人员；2.根本目标：通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；3.作用方式：强制性地推行政令；4.客体：普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；5.性质：执行和管理性权力。如何认识行政国家现象1.表现2.根源3.对策复习思考题1.政府职能体系的构成2.政府职能设定的理论尺度3.政府得以存在和发展的原因4.政府能够发挥作用的前提5.如何正确认识行政国家现象6.怎样衡量政府能力